收 稿日期 : 2016 12 25基金項目 : 國家社會科學基金一般項目 “海南島熱帶農業(yè)經濟史研究 ”( 14BJL014) 階段性成果作者簡介 : 傅國華 ( 1965) ， 男 ， 福 建仙游人 ， 海南大學副校長 ， 教授 ， 博士研究生導師 ， 博士后 ， 從事農業(yè)經濟管理研究 ;呂卉 ， 通訊作者 ( 1971) ， 女 ， 吉 林長春人 ， 副教授 ， 博士 ， 從事俄羅斯農業(yè)經濟史研究 。2017 年第 2 期( 總第 195 期 )理 論 探 討THEOETICAL INVESTIGATIONNo. 2， 2017General. No. 195深化中俄農業(yè)合 作 保障我國糧食安全傅 國華a， 呂 卉b( 海 南大學 a 經濟與管理學院 ; b 外國語學院 ， ?？?570228)摘 要 : 經濟全球化的大趨勢下各國之間的合作越來越多元化 ， “一帶一路 ”政策的實施使我國與周邊國家的合作日益深化 。在農業(yè)合作方面 ， 中俄兩國有扎實的基礎 ， 合作也不斷向縱深發(fā)展 。通過研究中國與俄羅斯兩國的農業(yè)特點 ， 對兩國農業(yè)進行互補性分析 ， 得出兩國在農產品結構 、土地資源 、勞動力資源以及農業(yè)科技等方面存在深厚合作基礎的論斷 。結合兩國的政治 、經濟 、糧食安全等背景 ， 對中俄在農業(yè)合作中的現狀以及存在的問題進行探析 ， 在模式 、政策 、科技等方面提出發(fā)展農業(yè)合作的針對性建議 ， 以深化中俄農業(yè)合作 ， 保障我國的糧食安全 。關鍵詞 : 中俄農業(yè)合作 ; 互補性合作 ; 糧食安全中圖分類號 : F30 文獻標志碼 : A 文章編號 : 1000 8594( 2017) 02 0089 04中俄兩國農業(yè)合作由來已久 ， 兩 國領導人都非常重視相互合作 、共同發(fā)展 ， 俄羅斯聯邦農業(yè)部現任部長特卡切夫為此多次訪華 。中央農村工作領導小組副組長 、辦公室主任陳錫文曾指出 ， 中國是一個巨大的農產品市場 ， 俄羅斯是一個國土遼闊 、耕地和潛在耕地數量非常巨大的國家 ， 兩國之間的農業(yè)交流合作有廣闊的發(fā)展前景 。此外 ，我國推出的 “一帶一路 ”戰(zhàn)略等對外合作政策 ， 進一步推動中俄兩國農業(yè)深化合作 ， 農業(yè)合作將會是中俄兩國最有前途的發(fā)展方向之一 。一 、中俄農業(yè)合作具有良好的基礎從世界各國所處工業(yè)化進程及商品供需矛盾來看 ， 由于各國生產要素優(yōu)勢和國際產業(yè)結構分工 、國際市場需求結構的異同 ， 產生的對利益的渴求必然促使生產要素在多個國家循環(huán)流動 ， 生產要素以及產品大循環(huán)將是未來貿易合作的必然趨勢 1。( 一 ) 中 國農業(yè)特點中國作為一個農產品需求與供給的大國 ， 自改革開放以來農業(yè)已經有了突破性的發(fā)展 。1 我國陸地國土面積 960 多萬平方公里 ， 有很多沿江沿河沿海的平原 、丘陵和盆地 。龐大的地理面積以及大量的適合農業(yè)耕種的土地 ， 是農業(yè)發(fā)展不可或缺的必備條件 。但同時我國人口眾多 ， 所以人均土地面積很小 ， 這也是我國農產品進口量大的原因之一 。2 我國的水資源以及氣候非常適合農作物生長 。秦嶺 淮河一帶基本與 800 毫米年降水量和一月 0等溫線一致 ， 橫穿我國中部 ， 是我國濕潤地區(qū)和半濕潤地區(qū)的分界線 ， 也是暖溫帶和亞熱帶的分界線 ， 為我國帶來多樣化的氣候條件 ， 使得我國的農作物種類豐富 ， 從熱帶作物直至寒帶作物 ， 出產幾乎所有農作物 。3 自十一屆三中全會以來 ， 我國就實行土地聯產承包責任制 ， 包產到戶 ， 使每個農民有田可種 、有糧可收 ， 農民積極性高 ， 不斷開墾新的土地 。但隨著經濟的不斷發(fā)展 ，農民進程務工 ， 致使農村的撂荒地不斷增多 ， 農業(yè)勞動力出現后繼無人的窘境 。我國的人均土地少 、農業(yè)規(guī)模較小 ， 農民所種作物品種分散 ， 難以抵抗農產品市場風險 ， 導致我國農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展受到限制 。( 二 ) 俄羅斯農業(yè)特點俄羅斯作為一個農業(yè)大國 ， 農業(yè)發(fā)展也有悠久的歷史 。進入 21 世紀 ， 俄羅斯農業(yè)實現跨越式發(fā)展 ， 成為世界第三大糧食出口國 2。1 俄 羅斯陸地國土面積 1 700多萬平方公里 ， 是世界上最大的國家 。其中 ， 農業(yè)土地面積占到 13%， 同時擁有大面積的黑土資源 ， 非常適合農作物的生產種植 。進入 21世紀 ， 普京擔任總統后非常重視農業(yè)發(fā)展 ， 將其作為國家發(fā)展的優(yōu)先方向 。2 俄羅斯人口稀疏 ， 但是土地規(guī)模巨大 ， 這就意味著農業(yè)必須實現大規(guī)模機械化生產 。俄羅斯利用現有的工業(yè)化和科學技術 ， 借助規(guī)模優(yōu)勢 ， 實現了機械化種植 。但由于人口總量少 ， 人口密集程度不高 ， 使得俄羅斯農業(yè)整98DOI:10.16354/j.cnki.23-1013/d.2017.02.016體上勞動力缺乏 ， 單位勞動力成本高 。3 雖 然俄羅斯糧食產量較大 ， 但是因為緯度較高 、氣候寒冷 ， 使其農產品供應期只有 3 個月 ， 產量也不高 ， 果蔬類農產品嚴重依賴進口 。同時 ， 其種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展極不平衡 ， 養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達 ， 是世界上畜產品的進口大國 。俄羅斯的農業(yè)生產基礎設施也比較落后 ， 倉儲等后期糧食儲藏 、運輸能力比較薄弱 ， 也使生產出來的糧食損耗較大 。( 三 ) 中俄農業(yè)互補性根據中俄兩國的農業(yè)特點進行 SWOT 分析 ， 從優(yōu)勢 、劣勢 、機會與威脅等四個方面剖析兩國農業(yè)合作發(fā)展前景( 見表 1) 。表 1 中俄兩國農業(yè)合作的 SWOT 分 析SWOT 中 國 俄羅斯優(yōu)勢1 土地資源豐富 ， 適合種植多樣化作物 。2 水資源 、氣候適合種植作物 。3 農作物品種多樣化程度高 。1 土地資源極為豐富 ， 且人均占地面積大 。2 水資源豐富 。3 適合規(guī)模生產 ， 有利于產業(yè)化模式發(fā)展 。劣 勢1 人均種植面積小 。2 小規(guī)模生產 ， 集中度不高 。3 競爭能力低下 ， 無法對抗市場風險 。1 氣候 、水質不利于作物生產 。2 農作物比較單一 ， 不夠豐富 。3 作物種植和儲存技術較為落后 。機 會1 中俄農業(yè)合作有利于在土地資源 、農作物種類 、生產規(guī)模以及農業(yè)科學技術方面的優(yōu)勢互補 ， 實現兩國共同發(fā)展 。2 有利于緩解中國就業(yè)壓力以及緩解俄羅斯勞動力匱乏的現狀 。3 中俄農業(yè)合作可以加強雙方農區(qū)經濟的發(fā)展 ， 擴大國際農產品市場 ， 加速農業(yè)市場化進程 。威 脅1 由于俄羅斯貿易水平不高 ， 進出口制度不夠完善 ， 若對俄羅斯農業(yè)進行盲目投資 ， 風險比較大 。2 由于兩國毗鄰而居 ， 災害關聯性比較大 ， 市場風險可能會加大 。1 中國勞動力素質不夠高 ， 盲目引進 ， 達不到預期效果 。2 對中國技術的依賴會導致本國在農業(yè)技術方面缺乏自主創(chuàng)新 。3 兩國農業(yè)密切合作 ， 可能不利于俄羅斯農業(yè)發(fā)展內生動力培育 。通 過 SWOT 的對比分析 ， 特別是在優(yōu)勢與劣勢的對比分析中 ， 可以很容易地發(fā)現兩國是存在優(yōu)勢互補的 。1 中國雖然國土廣闊 ， 但是人口眾多 ， 人均耕地面積小 ， 而俄羅斯不但是世界國土第一大國 ， 人均耕地面積也比我國大得多 ， 正好彌補了我國在人均耕地面積上的缺陷 。2 我國人口眾多 ， 勞動力資源豐富 ， 而俄羅斯勞動力資源較為缺乏 ， 勞動成本較高 。雖然我國的勞動力在素質上較俄羅斯略低 ， 但是勞動力資源充足 ， 且成本較低 ， 俄羅斯可以通過引進我國勞動力來彌補其不足 。3 農作物種類也存在非常匹配的互補關系 。我國的氣候適合種植多樣的植物 ， 而俄羅斯在作物方面比較單一 ， 特別是蔬菜水果類農產品比較欠缺 ， 我國又對俄羅斯種植的糧食作物有進口需求 ， 兩國互補性強 。4 從水質上來說 ， 我國的水質非常適合農作物生長 ，特別是沿長江一帶 ， 水資源豐富 。但是我國又是一個水資源稀缺的國家 ， 而俄羅斯卻是一個水資源大國 ， 正好可以彌補我國在這方面的不足 。5 我國在農作物保鮮 、存儲技術上也可彌補俄羅斯在這方面的短板 ， 技術的交流可以促進俄羅斯減少農產品的損耗與浪費 。中俄農業(yè)合作可以極大地推動兩國的經濟發(fā)展 ， 加之中俄都加入世界貿易組織 ， 進行農業(yè)上的區(qū)域性合作將使兩國在國際農產品市場上的競爭力大大提升 。但是 ， 機遇往往伴隨著挑戰(zhàn) ， 從 SWOT 分析可以看出 ， 合作也會給兩國帶來一些挑戰(zhàn) 。二 、中俄農業(yè)合作的背景與現狀近年來 ， 由于西方制裁的國際政治背景和我國糧食安全的國內背景 ， 推動中俄兩國農業(yè)合作不斷深入 。( 一 ) 中俄農業(yè)合作的背景1 政治背景 。2014 年 3 月 ， 克里米亞問題使西方國家對俄羅斯啟動了制裁 ， 俄羅斯隨即采取了反制裁措施 ， 其中最主要的就是宣布禁止進口美國 、歐盟 、加拿大和澳大利亞等西方國家農產品 ， 包括肉制品 、乳制品 、水果和蔬菜 。西方的制裁和俄羅斯的反制裁迅速引起兩方面后果 。一方面 ， 西方國家農產品價格暴跌 ， 滯銷積壓 。波蘭甚至發(fā)動了 “吃蘋果 ”和 “喝蘋果汁 ”運動 ， 號召國民以各種方式消化滯銷蘋果 。另一方面 ， 俄羅斯國內超市貨架空蕩 ，農產品價格上漲 。俄羅斯有一個巨大的農產品需求市場 ， 對西方國家農產品的進口限制 ， 使得俄羅斯國內農產品供不應求 ， 需要一個合適的農產品供給者 。此時 ， 中國是俄羅斯最合適的選擇 ， 從而拉動我國包含肉類在內的各種農產品對俄羅斯的出口銷量 。2 經濟貿易背景 。中俄兩國農產品貿易歷史悠久 ， 有深厚的合作基礎 。兩國每年的農產品進出口數額巨大 ， 俄羅斯主要進口中國的新鮮蔬菜水果 ， 同時對肉類的需求也逐漸增加 ， 中國則依賴俄羅斯的糧食出口滿足國內市場需求 。中國作為俄羅斯的第一貿易伙伴 ， 近幾年的進出口額度有上升趨勢 ， 但在 2013 年兩國的進出口額都有所回落 ，也說明了國際貿易的嚴峻形勢 。在當前國際經濟衰退的背景下 ， 兩國更應該加強農業(yè)合作 ， 實現互補優(yōu)勢 。3 糧食安全背景 。在國際農業(yè)貿易中 ， 各國的糧食安全問題備受關注 。從戰(zhàn)略的角度看 ， 糧食安全始終是一個國家國民經濟發(fā)展 、社會安定以及國家獨立自立的全局性重大戰(zhàn)略問題 。國際糧食市場價格常常受到國際政治和國際關系影響 ， 導致糧食問題成為事關國家生死的利益悠關的戰(zhàn)略問題 。在國際糧食貿易中衍生出一些問題 ， 如中國快速增長的進口而引發(fā)部分國家及學者關于糧食安全的擔憂 ， 使得我國糧食供應的安全性和穩(wěn)定性受到威脅 ，貿易不再是我國獲取糧食穩(wěn)定 、安全的方式 。從出口的角09度 看 ， 由于世界貿易保護主義有抬頭的趨勢 ， 過分依賴農產品出口這種單一的海外市場進入模式 ， 使中國農業(yè)國際競爭力受到嚴峻的挑戰(zhàn) ， 也使中國農業(yè)對外直接投資顯得十分迫切 3。中 國的糧食安全問題是國際社會關注的焦點 。近年來 ， 中國的糧食不安全不再表現為供給的不安全 ， 更多地表現為土地 、水等資源的不安全 ， 科技儲備支撐能力偏弱和高成本低收益帶來的不安全 4。俄羅斯作為農產品進出 口大國 ， 由于其農產品品種少 、蔬菜水果多依靠進口 、農產品儲存技術不高等原因 ， 也同樣面臨糧食安全問題 。因此 ， 中俄兩國在農業(yè)上依據互補性原則互幫互助 ， 加強合作 ， 能更好地推動本國的農業(yè)發(fā)展 ， 并有效地緩解本國的糧食安全問題 。( 二 ) 中俄農業(yè)合作現狀和問題中俄農業(yè)合作從 20 世紀 90 年代至今經歷不同的發(fā)展階段 ， 如今兩國農業(yè)合作不斷深入 ， 合作的形式也更加豐富 ， 并不僅局限于農產品的進出口 ， 而是更加注重農業(yè)技術 、農業(yè)勞務以及產業(yè)模式的合作發(fā)展 。但是 ， 中俄雙方現有的農業(yè)合作中仍然存在很多的問題 ， 特別是在勞動力輸入輸出以及政策法規(guī)方面 。1 中俄農業(yè)合作的現狀 。第一 ， 中俄農業(yè)勞動力的合作 。中國是人口第一大國 ， 雖然近兩年人口增長速度減慢 ， 但仍有 13. 7 億人口 。俄羅斯則人口稀少 ， 已經出現 “人口危機 ”， 現有人口 1. 46億人 。中國的勞動者進入俄羅斯農業(yè)市場 ， 主要從事該國的蔬菜水果栽培 。在 20 世紀末 ， 中國勞動力對俄輸出有所下滑 ， 兩國農業(yè)勞務合作產生危機 。第二 ， 中俄農業(yè)科技的合作 。俄羅斯農業(yè)機械生產制造業(yè)起步較早 ， 而且規(guī)模比較大 。但是在蘇聯解體之后 ，俄羅斯的農業(yè)機械發(fā)展止步不前 ， 雖然進入 21 世紀之后農機行業(yè)技術有所進步 ， 但是發(fā)展過于緩慢 ， 造成農業(yè)機械老化 、報廢等現象 。中國在改革開放之后 ， 農機產業(yè)發(fā)展迅速 ， 基本滿足了本國需求 ， 而且將農業(yè)機械出口到俄羅斯 。此外 ， 中俄兩國在農業(yè)科技研發(fā)和應用方面的合作也不斷深入 。2015 年 9 月 ， 黑龍江省黑河市科技局牽頭組織兩國的農業(yè)科技合作交流會議 ， 為中俄兩國農業(yè)科技合作搭建了一個良好的平臺 。第三 ， 中俄農產品貿易的合作 。兩國的貿易合作互相促進 ， 優(yōu)勢互補 ， 可謂唇齒相依 。同時 ， 從兩國的貿易商品結構上看 ， 兩國的合作也是相輔相成 ?？傮w來看 ， 俄羅斯主要進口中國的畜牧業(yè)商品和園藝類產品 ， 而中國主要是進口俄羅斯的水產品和木材 。由于俄羅斯養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)比例的嚴重失衡 ， 導致其肉類依賴進口 ， 同時其畜牧業(yè)的飼料也多從國外進口 。中國的氣候和土壤適合種植蔬菜水果 ， 兩國又毗鄰而居 ， 為俄羅斯從中國進口新鮮果蔬提供了地利條件 。中國雖然是個水產品生產大國 ， 但是人口眾多 ， 中俄兩國雙邊漁業(yè)生產有深厚的合作基礎 。2 中俄農業(yè)合作的問題 。第一 ， 勞務合作中存在的問題 。近期受到兩國內外因素的影響 ， 俄羅斯對中國的勞動力輸入時有限制 ， 嚴重阻礙了兩國勞務合作 。首先 ， 中國輸出的勞動力雖然成本低廉 ， 但是素質普遍不高 。相對來說 ， 有技術且技巧嫻熟的勞動者輸出較少 ， 多數為簡單的體力勞動者 ， 對俄羅斯農產品技術方面的提升 ， 特別是蔬菜水果類農產品的栽培技術進步沒有太大幫助 。其次 ， 俄羅斯在勞動力輸入的法律法規(guī)中也存在一些不足之處 。例如 ， 進入俄羅斯的勞動力需要辦理勞務簽證 ( 個人打工卡 ) ， 但 是辦理手續(xù)比較煩瑣 ， 給予外籍勞工的配額少 ， 從而限制了中國對俄羅斯的勞動力輸入 。最后 ， 部分中國勞動者在合同到期后延遲回國或者設法移民俄羅斯的現象普遍存在 ， “中國威脅論 ”也一直為俄羅斯遠東地區(qū)所關注 ， 部分政客依然在傳播中國對俄羅斯的勞動力輸出是為了取回歷史上失去的領土等 ，對兩國的勞務合作產生巨大的負面影響 。第二 ， 俄羅斯貿易和投資環(huán)境不佳 。由于俄羅斯國際貿易法律法規(guī)不夠完善 ， 進口關稅較高產生關稅壁壘 ， 同時農業(yè)市場缺乏透明度 ， 合同履約效率不高 ， 結算制度不完善 ， 這些都使得中國與俄羅斯貿易風險系數增高 ， 嚴重阻礙了中國與俄羅斯的貿易合作 。另外 ， 中俄農業(yè)貿易合作大都以邊境小額貿易為主 ， 合作規(guī)模不大 ， 民間貿易存在大量的 “灰色清關 ”現象 ， 導致貿易摩擦增多 ， 中國商人的貨物常被俄羅斯執(zhí)法部門以 “來源不明 ， 非法走私 ”為名查抄 5?？?之 ， 俄羅斯的農業(yè)投資環(huán)境不確定性高 。第三 ， 中俄兩國農業(yè)合作水平不高 。首先 ， 貿易中的農產品比較單一 ， 以原字號為主 ， 產品加工程度低 。雖然近些年中國的加工制造業(yè)有所提升 ， 但是出口到俄羅斯的農產品依然屬于勞動密集型的廉價初始產品 ， 高質量 、精加工的產品少 。中俄兩國農產品貿易的商品結構也沒什么變化 ， 雙方進出口的產品相對穩(wěn)定 ， 沒有大的突破 ， 農產品結構單一 。其次 ， 兩國在農業(yè)科技方面的合作也停留在低水平狀態(tài) 。俄羅斯的農機技術不夠發(fā)達 ， 很多農機產品已經過時和老化 ， 基本上依賴進口 。雖然中國近些年在農機科技上有所發(fā)展 ， 但依然和西方發(fā)達國家有所差距 。加之受中國自身耕地條件的限制 ， 適合大面積作業(yè)的農機產品研發(fā)落后 ， 無法滿足俄羅斯農業(yè)發(fā)展的要求 。在農業(yè)科技研究方面 ， 中俄兩國正努力加強交流 、展開研討 ， 但是科技合作在理論方面比較多 ， 而真正進入到中俄兩國農業(yè)的應用性技術很少 。三 、深化中俄農業(yè)合作 、保障我國糧食安全的對策建議從中俄兩國農業(yè)合作的背景和現狀來看 ， 兩國在勞務合作 、科技合作以及貿易合作中都存在一定的阻礙 。中俄要在農業(yè)合作方面有所突破 ， 必須創(chuàng)新模式 ， 加強科技互助 ， 同時在國家政策上應該給予一定的支持 。( 一 ) 創(chuàng)新合作模式 ， 保障我國糧食安全1 成立合作專用基金 ， 解決資金匱乏問題 。兩國在農業(yè)合作中存在資金匱乏的問題 ， 特別是在農業(yè)投資方面 。經濟危機后 ， 俄羅斯經濟發(fā)展緩慢 ， 對中國的農業(yè)投資微乎其微 ， 基本都是中國對俄羅斯進行大量的農業(yè)投資 。但是近年來 ， 由于俄羅斯的關稅壁壘 、銀行結算滯后等問題 ，19使得中國對俄 羅斯的投資收益不高 ， 有時甚至虧損 ， 這嚴重影響了中國對俄羅斯的農業(yè)投資 。2015 年 10 月 ， 在第七屆中國企業(yè)對外投資合作洽談會上 ， 由中國產業(yè)海外發(fā)展協會 、中國際經濟合作投資公司 、亞糧資本控股有限公司 、亞糧國際商貿有限公司 、黑龍江龍蛙農業(yè)金融租賃有限公司等多家單位發(fā)起設立了 “亞太糧食產業(yè)發(fā)展基金 ”( 亞糧基金 ) ， 在 海外糧食產業(yè)的一體化發(fā)展上做出了新的探索 。中俄可以利用亞糧基金平臺 ， 共同建立農業(yè)合作的專用基金 ， 不但可以加強兩國之間相互投資合作 ， 而且可以緩解彼此投資不平衡的問題 ， 從而相互促進 、共同發(fā)展 。2 整合利用境外農場 ， 深入開展兩國農業(yè)合作 。在中俄兩國的農業(yè)合作中 ， 資金支持比較普遍 ， 直接在海外進行農場建造的情況較少 。由于俄羅斯的氣候以及種植技術的限制 ， 蔬菜水果類農產品種類比較少 ， 水果蔬類農產品需求一直依賴于中國 ， 如果中國直接在俄羅斯建造農場 ， 引進先進技術進行新鮮果蔬栽培 ， 不僅可以減少運輸損耗提高農產品的質量 ， 還可以解決關稅壁壘等貿易問題 。在 2012 年 ， 我國就將價值百萬的大馬力農機具從黑龍江省東寧運往俄羅斯 ， 在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建設了一個實行現代化經營的 “巨型農場 ”。這種整合利用海外 耕地的農業(yè)合作模式可以使得中國結合俄羅斯當地自然環(huán)境 ，更好地研究各種不同的農產品種植技術 ， 更有效地制造出適合當地的農機具 ， 擴大農業(yè)生產規(guī)模 ， 提升農業(yè)科技水平 ， 促進兩國農業(yè)的深入合作 。3 推出海淘農產品 ， 開設海外直營店 。近幾年 ， 海淘市場興起 ， 海淘的用戶也越來越多 ， 例如亞馬遜 、EBAY、樂天國際等一些海淘購物網站在國內發(fā)展起來 。海淘之所以能被人們廣泛接受 ， 不僅是因為加上郵費和關稅的價格仍比國內專柜折扣價后還低 ， 還因為海淘的方式值得信賴 ， 產品質量有保證 。中俄兩國農產品海淘市場的擴展 ，關鍵還要加強兩國農業(yè)合作 ， 加大宣傳力度 ， 例如 ， 開展農產品博覽會和交流會 ， 共同推廣雙方農產品 。中國消費者對歐美和日韓商品熟悉度高 ， 對俄羅斯產品疏于了解 ， 尤其是農產品 ， 但是近年來 ， 俄羅斯農產品正在悄然進入中國市場 ， 俄羅斯生產的巧克力 、面粉 、蜂蜜 、罐頭等頻頻出現在中國網絡電商平臺 ， 在哈爾濱 、黑河等毗鄰俄羅斯省份的大中城市 ， 俄羅斯食品超市遍地開花 ， 可見俄羅斯農產品在中國市場潛力是巨大的 。( 二 ) 科技互助 ， 技術性解決糧食安全問題從中俄兩國農業(yè)合作的現狀和問題來看 ， 兩國在科技合作中也有很大的進步空間 。雖然兩國在農業(yè)科技中一直以來都有合作 ， 近幾年也不斷深入 ， 但是兩國在科技合作中理論交流多于實際應用 。因此 ， 兩國農業(yè)科技互助不僅應該加強兩國的科技理論交流 ， 還應該從理論轉向實踐 ， 將科技轉化為成果 。從科技理論互助的角度 ， 兩國應該進行科技人才的互相引進 ， 中國也應該每年從俄羅斯引進一部分當地的農業(yè)專家 ， 為我國農業(yè)研究取長補短 。同時兩國應建立專門的農業(yè)專家聯合機構 ， 讓兩國學者有一個充分交流的載體和平臺 ?？梢愿鶕蓢淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境進行農作物種子相互引進 ， 組建育種基地 ， 培育適合兩國自然環(huán)境的農作物種子 ， 同時采用試種等方式 ， 將實驗得來的優(yōu)秀種子資源迅速投入生產中 ， 真正惠及中俄兩國農民 ， 促進兩國的農業(yè)科技合作 。( 三 ) 高層政策支持 ， 推動兩國農業(yè)合作1 兩國高層互訪 ， 制定完善的法律法規(guī)機制 。政府間的協調溝通有利于一些問題的快速解決 ， 要充分利用中俄總理定期會晤機制 ， 發(fā)揮海關 、交通 、科技等各分委會的協調作用 ， 加強內部協調和中俄雙方協調 ， 對勞務大卡 、農機具境外補貼等企業(yè)關注問題通過多渠道溝通促進解決 6。同時兩國政府應該在戰(zhàn)略 、法 律等方面加強交流 。由于俄羅斯與中國接壤的西伯利亞和遠東地區(qū)人口稀少 ， 再加上一些歷史政治問題 ， 中俄合作還有層層阻礙 。雖然隨著兩國關系的不斷穩(wěn)固 ， 俄羅斯對中國也更加友善 ， 但是俄羅斯在對華合作方面的政策較為多變 ， 市場透明度不高 ， 中國應該加強與俄羅斯雙邊合作戰(zhàn)略的實施 。同時 ， 中國對于其他鄰國 ( 如日本 、韓國 ) 也要開展多邊貿易 ， 既有利于相互制衡 ， 也會減少俄羅斯對 “中國威脅論 ”的顧慮 。2 實施 “一帶一路 ”戰(zhàn)略 ， 建立兩國農業(yè)合作平臺 。2013 年 ， 習近平總書記提出 “一帶一路 ”戰(zhàn)略構想 ， 俄羅斯是世界上領土面積最大的國家 ， 同時又與中國接壤 ， 是 “一帶一路 ”戰(zhàn)略實施過程中重要的合作伙伴 。中俄兩國在農業(yè)上既有很強的互補性 ， 也有深厚的農業(yè)合作基礎 。當前 ， 中國與俄羅斯的政治關系處于歷史最好時期 ， 隨著 “一帶一路 ”背景下亞洲基礎設施投資建設銀行的成立 ， 在中國的 “一帶一路 ”戰(zhàn)略下 ， 中俄農業(yè)合作有望取得新突破 7。由于兩國之間進行合作的信息不 對稱時有發(fā)生 ， 中俄建立合作交流平臺很重要 ， 有助于雙方信息交流的通暢 。建立兩國之間的 “農業(yè)科技研討會 ”“中 俄博覽會 ”“農產品交易會 ”等平臺 ， 可以使雙方在信息上互通有無 ，解決交流信息不準確 、信息不對稱等問題 。參 考文獻 : 1 智建偉 中俄農業(yè)互補性合作研究 D 哈爾濱 : 東北林業(yè)大學博士學位論文 ， 2013: 10 2 李建民 中俄農業(yè)合作新論 J 歐亞經濟 ， 2015， ( 1) :48 59， 127 3 陳 偉 中國農業(yè)對外直接投資研究 M 北京 : 中國農業(yè)出版社 ， 2015: 3 4 馬曉河 新形勢下的糧食安全問題 J 世界農業(yè) ，2016， ( 8) : 238 241 5 孫 琦 擴展與深化中俄農業(yè)合作的戰(zhàn)略與對策研究 D 哈爾濱 : 黑龍江大學碩士學位論文 ， 2011: 51 6 蘇振江 新形勢下中俄農業(yè)合作機遇及建議 J 黑龍江金融 ， 2016， ( 2) : 65 66 7 許 振寶 ， 李哲敏 “一帶一路 ”戰(zhàn)略下中國與俄羅斯農業(yè)合作探析 J 世界農業(yè) ， 2016， ( 8) : 192 196責 任編輯 : 惠國琴 29