<p>收 稿日期 : 2016 12 25基金項(xiàng)目 : 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目 “海南島熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史研究 ”( 14BJL014) 階段性成果作者簡(jiǎn)介 : 傅國(guó)華 ( 1965) ， 男 ， 福 建仙游人 ， 海南大學(xué)副校長(zhǎng) ， 教授 ， 博士研究生導(dǎo)師 ， 博士后 ， 從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究 ;呂卉 ， 通訊作者 ( 1971) ， 女 ， 吉 林長(zhǎng)春人 ， 副教授 ， 博士 ， 從事俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史研究 。2017 年第 2 期( 總第 195 期 )理 論 探 討THEOETICAL INVESTIGATIONNo. 2， 2017General. No. 195深化中俄農(nóng)業(yè)合 作 保障我國(guó)糧食安全傅 國(guó)華a， 呂 卉b( 海 南大學(xué) a 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 ; b 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 ， 海口 570228)摘 要 : 經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下各國(guó)之間的合作越來(lái)越多元化 ， “一帶一路 ”政策的實(shí)施使我國(guó)與周邊國(guó)家的合作日益深化 。在農(nóng)業(yè)合作方面 ， 中俄兩國(guó)有扎實(shí)的基礎(chǔ) ， 合作也不斷向縱深發(fā)展 。通過(guò)研究中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn) ， 對(duì)兩國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)性分析 ， 得出兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 、土地資源 、勞動(dòng)力資源以及農(nóng)業(yè)科技等方面存在深厚合作基礎(chǔ)的論斷 。結(jié)合兩國(guó)的政治 、經(jīng)濟(jì) 、糧食安全等背景 ， 對(duì)中俄在農(nóng)業(yè)合作中的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行探析 ， 在模式 、政策 、科技等方面提出發(fā)展農(nóng)業(yè)合作的針對(duì)性建議 ， 以深化中俄農(nóng)業(yè)合作 ， 保障我國(guó)的糧食安全 。關(guān)鍵詞 : 中俄農(nóng)業(yè)合作 ; 互補(bǔ)性合作 ; 糧食安全中圖分類號(hào) : F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 : A 文章編號(hào) : 1000 8594( 2017) 02 0089 04中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作由來(lái)已久 ， 兩 國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視相互合作 、共同發(fā)展 ， 俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部現(xiàn)任部長(zhǎng)特卡切夫?yàn)榇硕啻卧L華 。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng) 、辦公室主任陳錫文曾指出 ， 中國(guó)是一個(gè)巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) ， 俄羅斯是一個(gè)國(guó)土遼闊 、耕地和潛在耕地?cái)?shù)量非常巨大的國(guó)家 ， 兩國(guó)之間的農(nóng)業(yè)交流合作有廣闊的發(fā)展前景 。此外 ，我國(guó)推出的 “一帶一路 ”戰(zhàn)略等對(duì)外合作政策 ， 進(jìn)一步推動(dòng)中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)深化合作 ， 農(nóng)業(yè)合作將會(huì)是中俄兩國(guó)最有前途的發(fā)展方向之一 。一 、中俄農(nóng)業(yè)合作具有良好的基礎(chǔ)從世界各國(guó)所處工業(yè)化進(jìn)程及商品供需矛盾來(lái)看 ， 由于各國(guó)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工 、國(guó)際市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的異同 ， 產(chǎn)生的對(duì)利益的渴求必然促使生產(chǎn)要素在多個(gè)國(guó)家循環(huán)流動(dòng) ， 生產(chǎn)要素以及產(chǎn)品大循環(huán)將是未來(lái)貿(mào)易合作的必然趨勢(shì) 1。( 一 ) 中 國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品需求與供給的大國(guó) ， 自改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了突破性的發(fā)展 。1 我國(guó)陸地國(guó)土面積 960 多萬(wàn)平方公里 ， 有很多沿江沿河沿海的平原 、丘陵和盆地 。龐大的地理面積以及大量的適合農(nóng)業(yè)耕種的土地 ， 是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的必備條件 。但同時(shí)我國(guó)人口眾多 ， 所以人均土地面積很小 ， 這也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大的原因之一 。2 我國(guó)的水資源以及氣候非常適合農(nóng)作物生長(zhǎng) 。秦嶺 淮河一帶基本與 800 毫米年降水量和一月 0等溫線一致 ， 橫穿我國(guó)中部 ， 是我國(guó)濕潤(rùn)地區(qū)和半濕潤(rùn)地區(qū)的分界線 ， 也是暖溫帶和亞熱帶的分界線 ， 為我國(guó)帶來(lái)多樣化的氣候條件 ， 使得我國(guó)的農(nóng)作物種類豐富 ， 從熱帶作物直至寒帶作物 ， 出產(chǎn)幾乎所有農(nóng)作物 。3 自十一屆三中全會(huì)以來(lái) ， 我國(guó)就實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 ， 包產(chǎn)到戶 ， 使每個(gè)農(nóng)民有田可種 、有糧可收 ， 農(nóng)民積極性高 ， 不斷開(kāi)墾新的土地 。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展 ，農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工 ， 致使農(nóng)村的撂荒地不斷增多 ， 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)后繼無(wú)人的窘境 。我國(guó)的人均土地少 、農(nóng)業(yè)規(guī)模較小 ， 農(nóng)民所種作物品種分散 ， 難以抵抗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) ， 導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展受到限制 。( 二 ) 俄羅斯農(nóng)業(yè)特點(diǎn)俄羅斯作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó) ， 農(nóng)業(yè)發(fā)展也有悠久的歷史 。進(jìn)入 21 世紀(jì) ， 俄羅斯農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ， 成為世界第三大糧食出口國(guó) 2。1 俄 羅斯陸地國(guó)土面積 1 700多萬(wàn)平方公里 ， 是世界上最大的國(guó)家 。其中 ， 農(nóng)業(yè)土地面積占到 13%， 同時(shí)擁有大面積的黑土資源 ， 非常適合農(nóng)作物的生產(chǎn)種植 。進(jìn)入 21世紀(jì) ， 普京擔(dān)任總統(tǒng)后非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展 ， 將其作為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先方向 。2 俄羅斯人口稀疏 ， 但是土地規(guī)模巨大 ， 這就意味著農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn) 。俄羅斯利用現(xiàn)有的工業(yè)化和科學(xué)技術(shù) ， 借助規(guī)模優(yōu)勢(shì) ， 實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化種植 。但由于人口總量少 ， 人口密集程度不高 ， 使得俄羅斯農(nóng)業(yè)整98DOI:10.16354/j.cnki.23-1013/d.2017.02.016體上勞動(dòng)力缺乏 ， 單位勞動(dòng)力成本高 。3 雖 然俄羅斯糧食產(chǎn)量較大 ， 但是因?yàn)榫暥容^高 、氣候寒冷 ， 使其農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)期只有 3 個(gè)月 ， 產(chǎn)量也不高 ， 果蔬類農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口 。同時(shí) ， 其種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展極不平衡 ， 養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達(dá) ， 是世界上畜產(chǎn)品的進(jìn)口大國(guó) 。俄羅斯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后 ， 倉(cāng)儲(chǔ)等后期糧食儲(chǔ)藏 、運(yùn)輸能力比較薄弱 ， 也使生產(chǎn)出來(lái)的糧食損耗較大 。( 三 ) 中俄農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性根據(jù)中俄兩國(guó)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行 SWOT 分析 ， 從優(yōu)勢(shì) 、劣勢(shì) 、機(jī)會(huì)與威脅等四個(gè)方面剖析兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展前景( 見(jiàn)表 1) 。表 1 中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的 SWOT 分 析SWOT 中 國(guó) 俄羅斯優(yōu)勢(shì)1 土地資源豐富 ， 適合種植多樣化作物 。2 水資源 、氣候適合種植作物 。3 農(nóng)作物品種多樣化程度高 。1 土地資源極為豐富 ， 且人均占地面積大 。2 水資源豐富 。3 適合規(guī)模生產(chǎn) ， 有利于產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展 。劣 勢(shì)1 人均種植面積小 。2 小規(guī)模生產(chǎn) ， 集中度不高 。3 競(jìng)爭(zhēng)能力低下 ， 無(wú)法對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 。1 氣候 、水質(zhì)不利于作物生產(chǎn) 。2 農(nóng)作物比較單一 ， 不夠豐富 。3 作物種植和儲(chǔ)存技術(shù)較為落后 。機(jī) 會(huì)1 中俄農(nóng)業(yè)合作有利于在土地資源 、農(nóng)作物種類 、生產(chǎn)規(guī)模以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) ， 實(shí)現(xiàn)兩國(guó)共同發(fā)展 。2 有利于緩解中國(guó)就業(yè)壓力以及緩解俄羅斯勞動(dòng)力匱乏的現(xiàn)狀 。3 中俄農(nóng)業(yè)合作可以加強(qiáng)雙方農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 擴(kuò)大國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) ， 加速農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程 。威 脅1 由于俄羅斯貿(mào)易水平不高 ， 進(jìn)出口制度不夠完善 ， 若對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)進(jìn)行盲目投資 ， 風(fēng)險(xiǎn)比較大 。2 由于兩國(guó)毗鄰而居 ， 災(zāi)害關(guān)聯(lián)性比較大 ， 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)加大 。1 中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不夠高 ， 盲目引進(jìn) ， 達(dá)不到預(yù)期效果 。2 對(duì)中國(guó)技術(shù)的依賴會(huì)導(dǎo)致本國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面缺乏自主創(chuàng)新 。3 兩國(guó)農(nóng)業(yè)密切合作 ， 可能不利于俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力培育 。通 過(guò) SWOT 的對(duì)比分析 ， 特別是在優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的對(duì)比分析中 ， 可以很容易地發(fā)現(xiàn)兩國(guó)是存在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的 。1 中國(guó)雖然國(guó)土廣闊 ， 但是人口眾多 ， 人均耕地面積小 ， 而俄羅斯不但是世界國(guó)土第一大國(guó) ， 人均耕地面積也比我國(guó)大得多 ， 正好彌補(bǔ)了我國(guó)在人均耕地面積上的缺陷 。2 我國(guó)人口眾多 ， 勞動(dòng)力資源豐富 ， 而俄羅斯勞動(dòng)力資源較為缺乏 ， 勞動(dòng)成本較高 。雖然我國(guó)的勞動(dòng)力在素質(zhì)上較俄羅斯略低 ， 但是勞動(dòng)力資源充足 ， 且成本較低 ， 俄羅斯可以通過(guò)引進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力來(lái)彌補(bǔ)其不足 。3 農(nóng)作物種類也存在非常匹配的互補(bǔ)關(guān)系 。我國(guó)的氣候適合種植多樣的植物 ， 而俄羅斯在作物方面比較單一 ， 特別是蔬菜水果類農(nóng)產(chǎn)品比較欠缺 ， 我國(guó)又對(duì)俄羅斯種植的糧食作物有進(jìn)口需求 ， 兩國(guó)互補(bǔ)性強(qiáng) 。4 從水質(zhì)上來(lái)說(shuō) ， 我國(guó)的水質(zhì)非常適合農(nóng)作物生長(zhǎng) ，特別是沿長(zhǎng)江一帶 ， 水資源豐富 。但是我國(guó)又是一個(gè)水資源稀缺的國(guó)家 ， 而俄羅斯卻是一個(gè)水資源大國(guó) ， 正好可以彌補(bǔ)我國(guó)在這方面的不足 。5 我國(guó)在農(nóng)作物保鮮 、存儲(chǔ)技術(shù)上也可彌補(bǔ)俄羅斯在這方面的短板 ， 技術(shù)的交流可以促進(jìn)俄羅斯減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗與浪費(fèi) 。中俄農(nóng)業(yè)合作可以極大地推動(dòng)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 加之中俄都加入世界貿(mào)易組織 ， 進(jìn)行農(nóng)業(yè)上的區(qū)域性合作將使兩國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力大大提升 。但是 ， 機(jī)遇往往伴隨著挑戰(zhàn) ， 從 SWOT 分析可以看出 ， 合作也會(huì)給兩國(guó)帶來(lái)一些挑戰(zhàn) 。二 、中俄農(nóng)業(yè)合作的背景與現(xiàn)狀近年來(lái) ， 由于西方制裁的國(guó)際政治背景和我國(guó)糧食安全的國(guó)內(nèi)背景 ， 推動(dòng)中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作不斷深入 。( 一 ) 中俄農(nóng)業(yè)合作的背景1 政治背景 。2014 年 3 月 ， 克里米亞問(wèn)題使西方國(guó)家對(duì)俄羅斯啟動(dòng)了制裁 ， 俄羅斯隨即采取了反制裁措施 ， 其中最主要的就是宣布禁止進(jìn)口美國(guó) 、歐盟 、加拿大和澳大利亞等西方國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品 ， 包括肉制品 、乳制品 、水果和蔬菜 。西方的制裁和俄羅斯的反制裁迅速引起兩方面后果 。一方面 ， 西方國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌 ， 滯銷積壓 。波蘭甚至發(fā)動(dòng)了 “吃蘋果 ”和 “喝蘋果汁 ”運(yùn)動(dòng) ， 號(hào)召國(guó)民以各種方式消化滯銷蘋果 。另一方面 ， 俄羅斯國(guó)內(nèi)超市貨架空蕩 ，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲 。俄羅斯有一個(gè)巨大的農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng) ， 對(duì)西方國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制 ， 使得俄羅斯國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求 ， 需要一個(gè)合適的農(nóng)產(chǎn)品供給者 。此時(shí) ， 中國(guó)是俄羅斯最合適的選擇 ， 從而拉動(dòng)我國(guó)包含肉類在內(nèi)的各種農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄羅斯的出口銷量 。2 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易背景 。中俄兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易歷史悠久 ， 有深厚的合作基礎(chǔ) 。兩國(guó)每年的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)額巨大 ， 俄羅斯主要進(jìn)口中國(guó)的新鮮蔬菜水果 ， 同時(shí)對(duì)肉類的需求也逐漸增加 ， 中國(guó)則依賴俄羅斯的糧食出口滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求 。中國(guó)作為俄羅斯的第一貿(mào)易伙伴 ， 近幾年的進(jìn)出口額度有上升趨勢(shì) ， 但在 2013 年兩國(guó)的進(jìn)出口額都有所回落 ，也說(shuō)明了國(guó)際貿(mào)易的嚴(yán)峻形勢(shì) 。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退的背景下 ， 兩國(guó)更應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作 ， 實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì) 。3 糧食安全背景 。在國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中 ， 各國(guó)的糧食安全問(wèn)題備受關(guān)注 。從戰(zhàn)略的角度看 ， 糧食安全始終是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、社會(huì)安定以及國(guó)家獨(dú)立自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題 。國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格常常受到國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系影響 ， 導(dǎo)致糧食問(wèn)題成為事關(guān)國(guó)家生死的利益悠關(guān)的戰(zhàn)略問(wèn)題 。在國(guó)際糧食貿(mào)易中衍生出一些問(wèn)題 ， 如中國(guó)快速增長(zhǎng)的進(jìn)口而引發(fā)部分國(guó)家及學(xué)者關(guān)于糧食安全的擔(dān)憂 ， 使得我國(guó)糧食供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性受到威脅 ，貿(mào)易不再是我國(guó)獲取糧食穩(wěn)定 、安全的方式 。從出口的角09度 看 ， 由于世界貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭的趨勢(shì) ， 過(guò)分依賴農(nóng)產(chǎn)品出口這種單一的海外市場(chǎng)進(jìn)入模式 ， 使中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) ， 也使中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資顯得十分迫切 3。中 國(guó)的糧食安全問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn) 。近年來(lái) ， 中國(guó)的糧食不安全不再表現(xiàn)為供給的不安全 ， 更多地表現(xiàn)為土地 、水等資源的不安全 ， 科技儲(chǔ)備支撐能力偏弱和高成本低收益帶來(lái)的不安全 4。俄羅斯作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出 口大國(guó) ， 由于其農(nóng)產(chǎn)品品種少 、蔬菜水果多依靠進(jìn)口 、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存技術(shù)不高等原因 ， 也同樣面臨糧食安全問(wèn)題 。因此 ， 中俄兩國(guó)在農(nóng)業(yè)上依據(jù)互補(bǔ)性原則互幫互助 ， 加強(qiáng)合作 ， 能更好地推動(dòng)本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展 ， 并有效地緩解本國(guó)的糧食安全問(wèn)題 。( 二 ) 中俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀和問(wèn)題中俄農(nóng)業(yè)合作從 20 世紀(jì) 90 年代至今經(jīng)歷不同的發(fā)展階段 ， 如今兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作不斷深入 ， 合作的形式也更加豐富 ， 并不僅局限于農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口 ， 而是更加注重農(nóng)業(yè)技術(shù) 、農(nóng)業(yè)勞務(wù)以及產(chǎn)業(yè)模式的合作發(fā)展 。但是 ， 中俄雙方現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作中仍然存在很多的問(wèn)題 ， 特別是在勞動(dòng)力輸入輸出以及政策法規(guī)方面 。1 中俄農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀 。第一 ， 中俄農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的合作 。中國(guó)是人口第一大國(guó) ， 雖然近兩年人口增長(zhǎng)速度減慢 ， 但仍有 13. 7 億人口 。俄羅斯則人口稀少 ， 已經(jīng)出現(xiàn) “人口危機(jī) ”， 現(xiàn)有人口 1. 46億人 。中國(guó)的勞動(dòng)者進(jìn)入俄羅斯農(nóng)業(yè)市場(chǎng) ， 主要從事該國(guó)的蔬菜水果栽培 。在 20 世紀(jì)末 ， 中國(guó)勞動(dòng)力對(duì)俄輸出有所下滑 ， 兩國(guó)農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作產(chǎn)生危機(jī) 。第二 ， 中俄農(nóng)業(yè)科技的合作 。俄羅斯農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)制造業(yè)起步較早 ， 而且規(guī)模比較大 。但是在蘇聯(lián)解體之后 ，俄羅斯的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展止步不前 ， 雖然進(jìn)入 21 世紀(jì)之后農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)有所進(jìn)步 ， 但是發(fā)展過(guò)于緩慢 ， 造成農(nóng)業(yè)機(jī)械老化 、報(bào)廢等現(xiàn)象 。中國(guó)在改革開(kāi)放之后 ， 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速 ， 基本滿足了本國(guó)需求 ， 而且將農(nóng)業(yè)機(jī)械出口到俄羅斯 。此外 ， 中俄兩國(guó)在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用方面的合作也不斷深入 。2015 年 9 月 ， 黑龍江省黑河市科技局牽頭組織兩國(guó)的農(nóng)業(yè)科技合作交流會(huì)議 ， 為中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技合作搭建了一個(gè)良好的平臺(tái) 。第三 ， 中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作 。兩國(guó)的貿(mào)易合作互相促進(jìn) ， 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) ， 可謂唇齒相依 。同時(shí) ， 從兩國(guó)的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)上看 ， 兩國(guó)的合作也是相輔相成 ?？傮w來(lái)看 ， 俄羅斯主要進(jìn)口中國(guó)的畜牧業(yè)商品和園藝類產(chǎn)品 ， 而中國(guó)主要是進(jìn)口俄羅斯的水產(chǎn)品和木材 。由于俄羅斯養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)比例的嚴(yán)重失衡 ， 導(dǎo)致其肉類依賴進(jìn)口 ， 同時(shí)其畜牧業(yè)的飼料也多從國(guó)外進(jìn)口 。中國(guó)的氣候和土壤適合種植蔬菜水果 ， 兩國(guó)又毗鄰而居 ， 為俄羅斯從中國(guó)進(jìn)口新鮮果蔬提供了地利條件 。中國(guó)雖然是個(gè)水產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó) ， 但是人口眾多 ， 中俄兩國(guó)雙邊漁業(yè)生產(chǎn)有深厚的合作基礎(chǔ) 。2 中俄農(nóng)業(yè)合作的問(wèn)題 。第一 ， 勞務(wù)合作中存在的問(wèn)題 。近期受到兩國(guó)內(nèi)外因素的影響 ， 俄羅斯對(duì)中國(guó)的勞動(dòng)力輸入時(shí)有限制 ， 嚴(yán)重阻礙了兩國(guó)勞務(wù)合作 。首先 ， 中國(guó)輸出的勞動(dòng)力雖然成本低廉 ， 但是素質(zhì)普遍不高 。相對(duì)來(lái)說(shuō) ， 有技術(shù)且技巧嫻熟的勞動(dòng)者輸出較少 ， 多數(shù)為簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)者 ， 對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)方面的提升 ， 特別是蔬菜水果類農(nóng)產(chǎn)品的栽培技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有太大幫助 。其次 ， 俄羅斯在勞動(dòng)力輸入的法律法規(guī)中也存在一些不足之處 。例如 ， 進(jìn)入俄羅斯的勞動(dòng)力需要辦理勞務(wù)簽證 ( 個(gè)人打工卡 ) ， 但 是辦理手續(xù)比較煩瑣 ， 給予外籍勞工的配額少 ， 從而限制了中國(guó)對(duì)俄羅斯的勞動(dòng)力輸入 。最后 ， 部分中國(guó)勞動(dòng)者在合同到期后延遲回國(guó)或者設(shè)法移民俄羅斯的現(xiàn)象普遍存在 ， “中國(guó)威脅論 ”也一直為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)所關(guān)注 ， 部分政客依然在傳播中國(guó)對(duì)俄羅斯的勞動(dòng)力輸出是為了取回歷史上失去的領(lǐng)土等 ，對(duì)兩國(guó)的勞務(wù)合作產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響 。第二 ， 俄羅斯貿(mào)易和投資環(huán)境不佳 。由于俄羅斯國(guó)際貿(mào)易法律法規(guī)不夠完善 ， 進(jìn)口關(guān)稅較高產(chǎn)生關(guān)稅壁壘 ， 同時(shí)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)缺乏透明度 ， 合同履約效率不高 ， 結(jié)算制度不完善 ， 這些都使得中國(guó)與俄羅斯貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增高 ， 嚴(yán)重阻礙了中國(guó)與俄羅斯的貿(mào)易合作 。另外 ， 中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作大都以邊境小額貿(mào)易為主 ， 合作規(guī)模不大 ， 民間貿(mào)易存在大量的 “灰色清關(guān) ”現(xiàn)象 ， 導(dǎo)致貿(mào)易摩擦增多 ， 中國(guó)商人的貨物常被俄羅斯執(zhí)法部門以 “來(lái)源不明 ， 非法走私 ”為名查抄 5?？?之 ， 俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不確定性高 。第三 ， 中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作水平不高 。首先 ， 貿(mào)易中的農(nóng)產(chǎn)品比較單一 ， 以原字號(hào)為主 ， 產(chǎn)品加工程度低 。雖然近些年中國(guó)的加工制造業(yè)有所提升 ， 但是出口到俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品依然屬于勞動(dòng)密集型的廉價(jià)初始產(chǎn)品 ， 高質(zhì)量 、精加工的產(chǎn)品少 。中俄兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)也沒(méi)什么變化 ， 雙方進(jìn)出口的產(chǎn)品相對(duì)穩(wěn)定 ， 沒(méi)有大的突破 ， 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一 。其次 ， 兩國(guó)在農(nóng)業(yè)科技方面的合作也停留在低水平狀態(tài) 。俄羅斯的農(nóng)機(jī)技術(shù)不夠發(fā)達(dá) ， 很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已經(jīng)過(guò)時(shí)和老化 ， 基本上依賴進(jìn)口 。雖然中國(guó)近些年在農(nóng)機(jī)科技上有所發(fā)展 ， 但依然和西方發(fā)達(dá)國(guó)家有所差距 。加之受中國(guó)自身耕地條件的限制 ， 適合大面積作業(yè)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)落后 ， 無(wú)法滿足俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求 。在農(nóng)業(yè)科技研究方面 ， 中俄兩國(guó)正努力加強(qiáng)交流 、展開(kāi)研討 ， 但是科技合作在理論方面比較多 ， 而真正進(jìn)入到中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用性技術(shù)很少 。三 、深化中俄農(nóng)業(yè)合作 、保障我國(guó)糧食安全的對(duì)策建議從中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的背景和現(xiàn)狀來(lái)看 ， 兩國(guó)在勞務(wù)合作 、科技合作以及貿(mào)易合作中都存在一定的阻礙 。中俄要在農(nóng)業(yè)合作方面有所突破 ， 必須創(chuàng)新模式 ， 加強(qiáng)科技互助 ， 同時(shí)在國(guó)家政策上應(yīng)該給予一定的支持 。( 一 ) 創(chuàng)新合作模式 ， 保障我國(guó)糧食安全1 成立合作專用基金 ， 解決資金匱乏問(wèn)題 。兩國(guó)在農(nóng)業(yè)合作中存在資金匱乏的問(wèn)題 ， 特別是在農(nóng)業(yè)投資方面 。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后 ， 俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢 ， 對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)投資微乎其微 ， 基本都是中國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)行大量的農(nóng)業(yè)投資 。但是近年來(lái) ， 由于俄羅斯的關(guān)稅壁壘 、銀行結(jié)算滯后等問(wèn)題 ，19使得中國(guó)對(duì)俄 羅斯的投資收益不高 ， 有時(shí)甚至虧損 ， 這嚴(yán)重影響了中國(guó)對(duì)俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資 。2015 年 10 月 ， 在第七屆中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作洽談會(huì)上 ， 由中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì) 、中國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作投資公司 、亞糧資本控股有限公司 、亞糧國(guó)際商貿(mào)有限公司 、黑龍江龍蛙農(nóng)業(yè)金融租賃有限公司等多家單位發(fā)起設(shè)立了 “亞太糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 ”( 亞糧基金 ) ， 在 海外糧食產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展上做出了新的探索 。中俄可以利用亞糧基金平臺(tái) ， 共同建立農(nóng)業(yè)合作的專用基金 ， 不但可以加強(qiáng)兩國(guó)之間相互投資合作 ， 而且可以緩解彼此投資不平衡的問(wèn)題 ， 從而相互促進(jìn) 、共同發(fā)展 。2 整合利用境外農(nóng)場(chǎng) ， 深入開(kāi)展兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作 。在中俄兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作中 ， 資金支持比較普遍 ， 直接在海外進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)建造的情況較少 。由于俄羅斯的氣候以及種植技術(shù)的限制 ， 蔬菜水果類農(nóng)產(chǎn)品種類比較少 ， 水果蔬類農(nóng)產(chǎn)品需求一直依賴于中國(guó) ， 如果中國(guó)直接在俄羅斯建造農(nóng)場(chǎng) ， 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行新鮮果蔬栽培 ， 不僅可以減少運(yùn)輸損耗提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量 ， 還可以解決關(guān)稅壁壘等貿(mào)易問(wèn)題 。在 2012 年 ， 我國(guó)就將價(jià)值百萬(wàn)的大馬力農(nóng)機(jī)具從黑龍江省東寧運(yùn)往俄羅斯 ， 在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建設(shè)了一個(gè)實(shí)行現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的 “巨型農(nóng)場(chǎng) ”。這種整合利用海外 耕地的農(nóng)業(yè)合作模式可以使得中國(guó)結(jié)合俄羅斯當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境 ，更好地研究各種不同的農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù) ， 更有效地制造出適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)具 ， 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模 ， 提升農(nóng)業(yè)科技水平 ， 促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)的深入合作 。3 推出海淘農(nóng)產(chǎn)品 ， 開(kāi)設(shè)海外直營(yíng)店 。近幾年 ， 海淘市場(chǎng)興起 ， 海淘的用戶也越來(lái)越多 ， 例如亞馬遜 、EBAY、樂(lè)天國(guó)際等一些海淘購(gòu)物網(wǎng)站在國(guó)內(nèi)發(fā)展起來(lái) 。海淘之所以能被人們廣泛接受 ， 不僅是因?yàn)榧由相]費(fèi)和關(guān)稅的價(jià)格仍比國(guó)內(nèi)專柜折扣價(jià)后還低 ， 還因?yàn)楹Ｌ缘姆绞街档眯刨?， 產(chǎn)品質(zhì)量有保證 。中俄兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品海淘市場(chǎng)的擴(kuò)展 ，關(guān)鍵還要加強(qiáng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作 ， 加大宣傳力度 ， 例如 ， 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)和交流會(huì) ， 共同推廣雙方農(nóng)產(chǎn)品 。中國(guó)消費(fèi)者對(duì)歐美和日韓商品熟悉度高 ， 對(duì)俄羅斯產(chǎn)品疏于了解 ， 尤其是農(nóng)產(chǎn)品 ， 但是近年來(lái) ， 俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品正在悄然進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng) ， 俄羅斯生產(chǎn)的巧克力 、面粉 、蜂蜜 、罐頭等頻頻出現(xiàn)在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái) ， 在哈爾濱 、黑河等毗鄰俄羅斯省份的大中城市 ， 俄羅斯食品超市遍地開(kāi)花 ， 可見(jiàn)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)潛力是巨大的 。( 二 ) 科技互助 ， 技術(shù)性解決糧食安全問(wèn)題從中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題來(lái)看 ， 兩國(guó)在科技合作中也有很大的進(jìn)步空間 。雖然兩國(guó)在農(nóng)業(yè)科技中一直以來(lái)都有合作 ， 近幾年也不斷深入 ， 但是兩國(guó)在科技合作中理論交流多于實(shí)際應(yīng)用 。因此 ， 兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技互助不僅應(yīng)該加強(qiáng)兩國(guó)的科技理論交流 ， 還應(yīng)該從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺` ， 將科技轉(zhuǎn)化為成果 。從科技理論互助的角度 ， 兩國(guó)應(yīng)該進(jìn)行科技人才的互相引進(jìn) ， 中國(guó)也應(yīng)該每年從俄羅斯引進(jìn)一部分當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)專家 ， 為我國(guó)農(nóng)業(yè)研究取長(zhǎng)補(bǔ)短 。同時(shí)兩國(guó)應(yīng)建立專門的農(nóng)業(yè)專家聯(lián)合機(jī)構(gòu) ， 讓兩國(guó)學(xué)者有一個(gè)充分交流的載體和平臺(tái) 。可以根據(jù)兩國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行農(nóng)作物種子相互引進(jìn) ， 組建育種基地 ， 培育適合兩國(guó)自然環(huán)境的農(nóng)作物種子 ， 同時(shí)采用試種等方式 ， 將實(shí)驗(yàn)得來(lái)的優(yōu)秀種子資源迅速投入生產(chǎn)中 ， 真正惠及中俄兩國(guó)農(nóng)民 ， 促進(jìn)兩國(guó)的農(nóng)業(yè)科技合作 。( 三 ) 高層政策支持 ， 推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作1 兩國(guó)高層互訪 ， 制定完善的法律法規(guī)機(jī)制 。政府間的協(xié)調(diào)溝通有利于一些問(wèn)題的快速解決 ， 要充分利用中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制 ， 發(fā)揮海關(guān) 、交通 、科技等各分委會(huì)的協(xié)調(diào)作用 ， 加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和中俄雙方協(xié)調(diào) ， 對(duì)勞務(wù)大卡 、農(nóng)機(jī)具境外補(bǔ)貼等企業(yè)關(guān)注問(wèn)題通過(guò)多渠道溝通促進(jìn)解決 6。同時(shí)兩國(guó)政府應(yīng)該在戰(zhàn)略 、法 律等方面加強(qiáng)交流 。由于俄羅斯與中國(guó)接壤的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)人口稀少 ， 再加上一些歷史政治問(wèn)題 ， 中俄合作還有層層阻礙 。雖然隨著兩國(guó)關(guān)系的不斷穩(wěn)固 ， 俄羅斯對(duì)中國(guó)也更加友善 ， 但是俄羅斯在對(duì)華合作方面的政策較為多變 ， 市場(chǎng)透明度不高 ， 中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與俄羅斯雙邊合作戰(zhàn)略的實(shí)施 。同時(shí) ， 中國(guó)對(duì)于其他鄰國(guó) ( 如日本 、韓國(guó) ) 也要開(kāi)展多邊貿(mào)易 ， 既有利于相互制衡 ， 也會(huì)減少俄羅斯對(duì) “中國(guó)威脅論 ”的顧慮 。2 實(shí)施 “一帶一路 ”戰(zhàn)略 ， 建立兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作平臺(tái) 。2013 年 ， 習(xí)近平總書(shū)記提出 “一帶一路 ”戰(zhàn)略構(gòu)想 ， 俄羅斯是世界上領(lǐng)土面積最大的國(guó)家 ， 同時(shí)又與中國(guó)接壤 ， 是 “一帶一路 ”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中重要的合作伙伴 。中俄兩國(guó)在農(nóng)業(yè)上既有很強(qiáng)的互補(bǔ)性 ， 也有深厚的農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ) 。當(dāng)前 ， 中國(guó)與俄羅斯的政治關(guān)系處于歷史最好時(shí)期 ， 隨著 “一帶一路 ”背景下亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)銀行的成立 ， 在中國(guó)的 “一帶一路 ”戰(zhàn)略下 ， 中俄農(nóng)業(yè)合作有望取得新突破 7。由于兩國(guó)之間進(jìn)行合作的信息不 對(duì)稱時(shí)有發(fā)生 ， 中俄建立合作交流平臺(tái)很重要 ， 有助于雙方信息交流的通暢 。建立兩國(guó)之間的 “農(nóng)業(yè)科技研討會(huì) ”“中 俄博覽會(huì) ”“農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì) ”等平臺(tái) ， 可以使雙方在信息上互通有無(wú) ，解決交流信息不準(zhǔn)確 、信息不對(duì)稱等問(wèn)題 。參 考文獻(xiàn) : 1 智建偉 中俄農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性合作研究 D 哈爾濱 : 東北林業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文 ， 2013: 10 2 李建民 中俄農(nóng)業(yè)合作新論 J 歐亞經(jīng)濟(jì) ， 2015， ( 1) :48 59， 127 3 陳 偉 中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資研究 M 北京 : 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 ， 2015: 3 4 馬曉河 新形勢(shì)下的糧食安全問(wèn)題 J 世界農(nóng)業(yè) ，2016， ( 8) : 238 241 5 孫 琦 擴(kuò)展與深化中俄農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略與對(duì)策研究 D 哈爾濱 : 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 ， 2011: 51 6 蘇振江 新形勢(shì)下中俄農(nóng)業(yè)合作機(jī)遇及建議 J 黑龍江金融 ， 2016， ( 2) : 65 66 7 許 振寶 ， 李哲敏 “一帶一路 ”戰(zhàn)略下中國(guó)與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作探析 J 世界農(nóng)業(yè) ， 2016， ( 8) : 192 196責(zé) 任編輯 : 惠國(guó)琴 29</p>