中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā) 云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動(dòng)方案 2022 2024年 云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動(dòng)方案 2022 2024年 為加快提升全省農(nóng)村居民收入水平 提高城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性 協(xié)調(diào)性 推動(dòng) 實(shí)現(xiàn)共同富裕 結(jié)合我省實(shí)際 制定本行動(dòng)方案 一 總體思路和目標(biāo)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于 三農(nóng) 工作的重要論述和考察云南重要講話精神 把一切為了農(nóng)民增收作為 三農(nóng) 工作的鮮明導(dǎo)向 夯實(shí)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入 全力擴(kuò)大工資性收入 積極增加財(cái)產(chǎn)凈收入 合理提高轉(zhuǎn)移凈收入 多措并舉 分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益 推動(dòng)全省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng) 加快縮小我省城鄉(xiāng)居民收入差距及與全國(guó)的差 距 2022 2024年 力爭(zhēng)全省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平之比 由2021的0 75 1分別提高到0 77 1 0 8 1 0 85 1以上 年均增速位居全國(guó)前列 到2024年 農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入的比重穩(wěn)定在42 左右 工資性收入與全國(guó)平均水平的差距由2021年的3261元縮小到2000元以下 財(cái)產(chǎn)凈收入 轉(zhuǎn)移凈收入接近全國(guó)平均水平 二 提效挖潛 鞏固拓展經(jīng)營(yíng)凈收入 一 聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 穩(wěn)步提高種養(yǎng)收益 全面實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃 堅(jiān)持穩(wěn)量 提質(zhì) 增效 提升產(chǎn)業(yè)化 規(guī)?；?標(biāo)準(zhǔn)化 品牌化水平 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)好價(jià) 提高農(nóng)民從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品獲得的收益 著力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群 積極申報(bào)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 持續(xù)抓好 一縣一業(yè) 一村一品 建設(shè) 提升規(guī)模效益 發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣隊(duì)伍作用 著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民 提高農(nóng)民種養(yǎng)水平 提升產(chǎn)出效益 組織引導(dǎo)農(nóng)民加入各類生產(chǎn) 加工 銷售 儲(chǔ)運(yùn)合作社 組團(tuán)發(fā)展 分享組織化紅利 二 推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展 拓展收入空間 主動(dòng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化下旅游消費(fèi)需求 以城市周邊 旅游環(huán)線的特色鄉(xiāng)村為重點(diǎn) 積極發(fā)展城市 周邊游 周末游 結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 圍繞農(nóng)村田園景觀 特色村落 少數(shù)民族文化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色農(nóng)產(chǎn)品等元素 用好茶葉 花卉 水果 林木 油菜 水稻等景觀性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)資源 推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 賞 食 享 融合的多產(chǎn)品開(kāi)發(fā) 拓展功能 豐富業(yè)態(tài) 創(chuàng)新場(chǎng)景 促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在游客 吃 住 行 游 購(gòu) 娛 消費(fèi)活動(dòng)中獲得更多收益 三 挖掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè) 多渠道增加收入 因地制宜發(fā)展刺繡 扎染 木雕 蠟染 大理石工藝品 銀器 紡織物 陶器 斑銅工藝 玉雕等手工藝品 開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土鹵制品 醬制品 豆制品 臘味 民族特色奶制品等傳統(tǒng)特色食品 培育一批家庭工場(chǎng) 手工作坊 鄉(xiāng)村車間 拓寬農(nóng)民增收渠道 鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人 設(shè)計(jì)師 藝術(shù)家 鄉(xiāng)村工匠等參與鄉(xiāng)村手工藝創(chuàng)作生產(chǎn) 支持鼓勵(lì)傳 統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè) 推動(dòng)鄉(xiāng)村特色手工業(yè)規(guī)?；?品牌化發(fā)展 提升附加值 三 量質(zhì)并重 全力擴(kuò)大工資性收入 四 增加農(nóng)民工數(shù)量 提高外出務(wù)工比例 落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策 用好東西部協(xié)作機(jī)制 與長(zhǎng)三角 珠三角等重點(diǎn)地區(qū)及其重點(diǎn)企業(yè)搭建 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) 一站式 信息對(duì)接平臺(tái) 擴(kuò)大省外轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模 引導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城 縣城向中心城市 中心城市向省會(huì)城市梯度輸出 鼓勵(lì)創(chuàng)建彰顯本地區(qū)特 點(diǎn)的勞務(wù)品牌 帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè) 省級(jí)在資金安排 以獎(jiǎng)代補(bǔ)方面給予支持 到2024年 全省農(nóng)民工數(shù)量占全省農(nóng)村勞動(dòng)力比例提升10個(gè)百分點(diǎn)以上 達(dá)到1100萬(wàn)人以上 省外就業(yè)農(nóng)民工比例提升15個(gè)百分點(diǎn)以上 達(dá)到40 以上 農(nóng)民工月均工資達(dá)到全國(guó)平均水平 五 加強(qiáng)精準(zhǔn)培訓(xùn) 提升農(nóng)民勞動(dòng)技能水平 深入實(shí)施 云品工匠計(jì)劃 鄉(xiāng)村振興技能人才計(jì)劃 云南技能提升培訓(xùn)計(jì)劃 等 深入開(kāi)展實(shí)用技術(shù) 職業(yè)技能 創(chuàng)業(yè)能力 電子商務(wù)等培訓(xùn) 有針對(duì)性地開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員 社會(huì)體育 指導(dǎo)員 健康照護(hù)師 家政服務(wù)員 育嬰員 保育員等職業(yè) 工種 培訓(xùn) 繼續(xù)做好長(zhǎng)江退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn) 做到 應(yīng)培盡培 能培盡培 建立集就業(yè)信息發(fā)布 勞務(wù)對(duì)接 工資權(quán)益保護(hù) 失業(yè)登記等為一體的農(nóng)民工就業(yè)供需服務(wù)平臺(tái) 優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù) 2022 2024年 全省每年培訓(xùn)農(nóng)民工80萬(wàn)人以上 到2024年 接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例提高10個(gè)百分點(diǎn)以上 達(dá)到70 左右 通過(guò)技能培訓(xùn)提高農(nóng)民工收入1000元以上 六 支持就地就近就業(yè) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 支持適合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求 符 合要求的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目和企業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 發(fā)展中小微企業(yè)聚集區(qū) 提高就 業(yè)承載力 在有條件的地區(qū)大力推廣以工代賑 優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等 以工代賑勞務(wù)報(bào)酬占中央投資的比例不低于15 合理增加護(hù)林員 保潔員等鄉(xiāng)村公益性崗位 對(duì)于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款開(kāi)展創(chuàng)業(yè)的 按規(guī)定給予貼息 對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)并吸納就業(yè)困難人員的 按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼 對(duì)畢業(yè)3年內(nèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生 優(yōu)先給予最高不超過(guò)3萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持 四 深化改革 積極增加財(cái)產(chǎn)凈收入 七 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì) 健全支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大長(zhǎng)效投入機(jī)制 財(cái)政資金重點(diǎn)向村集體經(jīng)濟(jì) 薄弱村 空殼村 傾斜 支持村集體探索利用集體土地 林地 四荒地 水面 灘涂等資源 建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 加工 經(jīng)營(yíng) 服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目 通過(guò)發(fā)包或自主經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入 對(duì)脫貧攻堅(jiān)期間各級(jí)各渠道資金支持的設(shè)施農(nóng)業(yè) 養(yǎng)殖 光伏 鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目形成的資產(chǎn) 能夠明確到村組的 移交給村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理 所得收益按規(guī)定分配給農(nóng)戶 八 充分挖掘資源資產(chǎn)收益 在尊重農(nóng)民意愿的前提下 科學(xué)引導(dǎo)土地適 度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 完善土地流轉(zhuǎn)形式 合理制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格 建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制 保障農(nóng)民權(quán)益 鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿以實(shí)物 承包地經(jīng)營(yíng)權(quán) 林權(quán)等入股到農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè) 共同發(fā)展 增加收入 九 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市 鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按照 同權(quán)同價(jià) 流轉(zhuǎn)順暢 收益共享 的目標(biāo) 積極探索通過(guò)出讓 租賃 作價(jià)出資 入股 等方式 依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線 科學(xué)規(guī)劃布局 滿足農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地需求 建立兼顧國(guó) 家 集體 個(gè)人的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配機(jī)制 保障農(nóng)民公平分享土地增值收益 五 落實(shí)政策 合理提高轉(zhuǎn)移凈收入 十 加大財(cái)政直接補(bǔ)貼 公共財(cái)政更大力度向 三農(nóng) 傾斜 逐年穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例 建設(shè)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金 一卡通 平臺(tái) 實(shí)現(xiàn) 一張清單管制度 一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放 一個(gè)農(nóng)民一張卡 確?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行 規(guī)范管理 及時(shí)足額兌現(xiàn) 鼓勵(lì)各地區(qū)創(chuàng)新財(cái)政資金使用 方式 通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ) 貸款貼息 購(gòu)買服務(wù)等方式 優(yōu)先保障到主體到戶到人的項(xiàng)目資金需求 確保農(nóng)戶充分受益 十一 加大保險(xiǎn)信貸補(bǔ)貼 穩(wěn)步擴(kuò)大糧食 生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面 提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率 因地制宜開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn) 逐步提高地方特色險(xiǎn)種占比 積極探索綠色 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn) 有序推廣農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押業(yè)務(wù) 大力開(kāi)展保單 農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施 活體畜禽 圈舍 養(yǎng)殖設(shè)施 林權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù) 充分發(fā)揮全省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系作用 簡(jiǎn)化擔(dān)保流程 政策 性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)0 8 切實(shí)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本 十二 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系 穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平 縮小城鄉(xiāng)低保差距 加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度的有效銜接 對(duì)符合條件的農(nóng)戶實(shí)施精準(zhǔn)高效的醫(yī)療 住房 教育 就業(yè)和受災(zāi)人員救助等專項(xiàng)社會(huì)救助 逐步提高救助保障水平 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃 六 多措并舉 分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益 十三 大力培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體 加快構(gòu)建以大型行業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng) 中型行業(yè)先進(jìn)企業(yè)為主體 農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)的發(fā)展格局 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 穩(wěn)定政策預(yù)期 聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈 加快培育引進(jìn)一批百億級(jí) 十億級(jí)銷售收入的龍頭企業(yè) 支持中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展 培育發(fā)展運(yùn)行管理規(guī)范的農(nóng)民合作社 到2024年 全省農(nóng)業(yè)企業(yè)由8萬(wàn)戶增加到12萬(wàn)戶以上 各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由5221戶增加到8000戶左右 其中 國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)由58戶增加到100戶以上 國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)129個(gè)縣 市 區(qū) 全覆蓋 十四 健全完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體和農(nóng)民收益聯(lián)結(jié)機(jī)制 在市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)效益和帶動(dòng)農(nóng)民增收之間找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn) 企業(yè) 農(nóng)民合作社從市場(chǎng)獲取穩(wěn)定利潤(rùn) 農(nóng)戶盡可能多的分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益 建立機(jī)制防止工商資本 跑馬圈地 把農(nóng)民 擠出去 按照 一年試點(diǎn) 兩年推廣 三年見(jiàn)效 的步驟 選擇花卉 小漿果等高端設(shè)施特色產(chǎn)業(yè) 率先在昆明市 紅河州 楚雄州 大理州等地區(qū) 通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提高土地增值收益 農(nóng)戶 村集體 直接入股分紅 設(shè)立企業(yè) 和農(nóng)戶等多方參與的鄉(xiāng)村振興基金改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件 鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)戶就業(yè)增加工資性收入等方式 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收 企業(yè)發(fā)展 地方受益 十五 大力提升農(nóng)業(yè)科技化水平 扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng) 加快種業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心建設(shè) 突破一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 卡脖子 的關(guān)鍵技術(shù) 選育一批高原特色優(yōu)良品種 提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平 建設(shè)高端溫室大棚 發(fā)展無(wú)土基質(zhì)栽培 水肥一體化 噴滴灌等設(shè)施 大力推廣中小型高效適用機(jī)械裝備 建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制 推動(dòng)科研院所聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 特色產(chǎn)業(yè)科技需求 開(kāi)展 品種選育 良種良法配套 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合 生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)等集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 十六 全力突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工 精深加工 到2024年 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2 3 1以上 促進(jìn)農(nóng)民從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸中獲得更多收益 支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)改善初加工設(shè)施裝備條件 就地就近生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 高品質(zhì)的初加工農(nóng)產(chǎn)品 加快發(fā)展咖啡 核桃 茶葉 中藥材 肉食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精深加工 綜合利用加工 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值領(lǐng)域延伸 實(shí)現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基地在村 增收在戶 十七 保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平 完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制 做好農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè) 適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控 靈活運(yùn)用多種手段 努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)影響農(nóng)民收入 適時(shí)開(kāi)展政府豬肉收儲(chǔ)和投放 鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ) 防止生豬價(jià)格大起大落 落實(shí)好國(guó)家關(guān)于稻谷 小麥最低收購(gòu)價(jià)政策 加強(qiáng)甘蔗 烤煙等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的行業(yè)指導(dǎo) 引導(dǎo)價(jià)格合理形成 繼續(xù)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和減免政策 把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏 支持 優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口 七 保障措施 十八 壓緊壓實(shí)責(zé)任 各州 市 縣 市 區(qū) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 要切實(shí)履行主體責(zé)任 結(jié)合實(shí)際制定符合自身特點(diǎn)的具體方案 細(xì)化工作措施 分類精準(zhǔn)施策 各級(jí)黨委 政府主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人 要親自研究推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收工作 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 健全工作機(jī)制 確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì) 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作 強(qiáng)化住戶調(diào)查工作保障 客觀反映我省農(nóng)民收入水平 十九 加強(qiáng)工作調(diào)度 將促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收工作納入省委 省政府 三農(nóng) 工作季度調(diào)度的重要內(nèi)容 不斷分析問(wèn)題 不斷查找短板 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 不斷現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn) 堅(jiān)持不懈用促進(jìn)農(nóng)民增收這條主線來(lái)推動(dòng) 三農(nóng) 工作 二十 強(qiáng)化考核督促 省委農(nóng)辦 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 相關(guān)部門密切協(xié)同配合 加大督促指導(dǎo)力度 及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題 建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制 以州 市 為單位 按季度通報(bào)農(nóng)民收入增速和工作開(kāi)展情況 對(duì)年度綜合排名后4位的州 市 進(jìn)行約談