中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā) 云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動方案 2022 2024年 云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動方案 2022 2024年 為加快提升全省農(nóng)村居民收入水平 提高城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性 協(xié)調(diào)性 推動 實現(xiàn)共同富裕 結(jié)合我省實際 制定本行動方案 一 總體思路和目標堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于 三農(nóng) 工作的重要論述和考察云南重要講話精神 把一切為了農(nóng)民增收作為 三農(nóng) 工作的鮮明導向 夯實農(nóng)民經(jīng)營凈收入 全力擴大工資性收入 積極增加財產(chǎn)凈收入 合理提高轉(zhuǎn)移凈收入 多措并舉 分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益 推動全省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長 加快縮小我省城鄉(xiāng)居民收入差距及與全國的差 距 2022 2024年 力爭全省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國平均水平之比 由2021的0 75 1分別提高到0 77 1 0 8 1 0 85 1以上 年均增速位居全國前列 到2024年 農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重穩(wěn)定在42 左右 工資性收入與全國平均水平的差距由2021年的3261元縮小到2000元以下 財產(chǎn)凈收入 轉(zhuǎn)移凈收入接近全國平均水平 二 提效挖潛 鞏固拓展經(jīng)營凈收入 一 聚焦農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè) 穩(wěn)步提高種養(yǎng)收益 全面實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動計劃 堅持穩(wěn)量 提質(zhì) 增效 提升產(chǎn)業(yè)化 規(guī)模化 標準化 品牌化水平 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)好價 提高農(nóng)民從初級農(nóng)產(chǎn)品獲得的收益 著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群 積極申報創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn) 扎實推進重點產(chǎn)業(yè)基地建設 持續(xù)抓好 一縣一業(yè) 一村一品 建設 提升規(guī)模效益 發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣隊伍作用 著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民 提高農(nóng)民種養(yǎng)水平 提升產(chǎn)出效益 組織引導農(nóng)民加入各類生產(chǎn) 加工 銷售 儲運合作社 組團發(fā)展 分享組織化紅利 二 推動農(nóng)文旅融合發(fā)展 拓展收入空間 主動適應疫情防控常態(tài)化下旅游消費需求 以城市周邊 旅游環(huán)線的特色鄉(xiāng)村為重點 積極發(fā)展城市 周邊游 周末游 結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設 圍繞農(nóng)村田園景觀 特色村落 少數(shù)民族文化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和特色農(nóng)產(chǎn)品等元素 用好茶葉 花卉 水果 林木 油菜 水稻等景觀性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資源 推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 賞 食 享 融合的多產(chǎn)品開發(fā) 拓展功能 豐富業(yè)態(tài) 創(chuàng)新場景 促進當?shù)剞r(nóng)民在游客 吃 住 行 游 購 娛 消費活動中獲得更多收益 三 挖掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè) 多渠道增加收入 因地制宜發(fā)展刺繡 扎染 木雕 蠟染 大理石工藝品 銀器 紡織物 陶器 斑銅工藝 玉雕等手工藝品 開發(fā)鄉(xiāng)土鹵制品 醬制品 豆制品 臘味 民族特色奶制品等傳統(tǒng)特色食品 培育一批家庭工場 手工作坊 鄉(xiāng)村車間 拓寬農(nóng)民增收渠道 鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人 設計師 藝術(shù)家 鄉(xiāng)村工匠等參與鄉(xiāng)村手工藝創(chuàng)作生產(chǎn) 支持鼓勵傳 統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè) 推動鄉(xiāng)村特色手工業(yè)規(guī)?；?品牌化發(fā)展 提升附加值 三 量質(zhì)并重 全力擴大工資性收入 四 增加農(nóng)民工數(shù)量 提高外出務工比例 落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策 用好東西部協(xié)作機制 與長三角 珠三角等重點地區(qū)及其重點企業(yè)搭建 點對點 一站式 信息對接平臺 擴大省外轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模 引導省內(nèi)農(nóng)村勞動力從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城 縣城向中心城市 中心城市向省會城市梯度輸出 鼓勵創(chuàng)建彰顯本地區(qū)特 點的勞務品牌 帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè) 省級在資金安排 以獎代補方面給予支持 到2024年 全省農(nóng)民工數(shù)量占全省農(nóng)村勞動力比例提升10個百分點以上 達到1100萬人以上 省外就業(yè)農(nóng)民工比例提升15個百分點以上 達到40 以上 農(nóng)民工月均工資達到全國平均水平 五 加強精準培訓 提升農(nóng)民勞動技能水平 深入實施 云品工匠計劃 鄉(xiāng)村振興技能人才計劃 云南技能提升培訓計劃 等 深入開展實用技術(shù) 職業(yè)技能 創(chuàng)業(yè)能力 電子商務等培訓 有針對性地開展養(yǎng)老護理員 社會體育 指導員 健康照護師 家政服務員 育嬰員 保育員等職業(yè) 工種 培訓 繼續(xù)做好長江退捕漁民職業(yè)技能培訓 做到 應培盡培 能培盡培 建立集就業(yè)信息發(fā)布 勞務對接 工資權(quán)益保護 失業(yè)登記等為一體的農(nóng)民工就業(yè)供需服務平臺 優(yōu)化提升就業(yè)服務 2022 2024年 全省每年培訓農(nóng)民工80萬人以上 到2024年 接受過技能培訓的農(nóng)民工比例提高10個百分點以上 達到70 左右 通過技能培訓提高農(nóng)民工收入1000元以上 六 支持就地就近就業(yè) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟 支持適合當?shù)鼐蜆I(yè)需求 符 合要求的勞動密集型項目和企業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 發(fā)展中小微企業(yè)聚集區(qū) 提高就 業(yè)承載力 在有條件的地區(qū)大力推廣以工代賑 優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升 高標準農(nóng)田建設等 以工代賑勞務報酬占中央投資的比例不低于15 合理增加護林員 保潔員等鄉(xiāng)村公益性崗位 對于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款開展創(chuàng)業(yè)的 按規(guī)定給予貼息 對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)并吸納就業(yè)困難人員的 按規(guī)定給予社會保險補貼 對畢業(yè)3年內(nèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生 優(yōu)先給予最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持 四 深化改革 積極增加財產(chǎn)凈收入 七 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟 健全支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大長效投入機制 財政資金重點向村集體經(jīng)濟 薄弱村 空殼村 傾斜 支持村集體探索利用集體土地 林地 四荒地 水面 灘涂等資源 建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 加工 經(jīng)營 服務設施和鄉(xiāng)村旅游項目 通過發(fā)包或自主經(jīng)營增加農(nóng)民收入 對脫貧攻堅期間各級各渠道資金支持的設施農(nóng)業(yè) 養(yǎng)殖 光伏 鄉(xiāng)村旅游項目形成的資產(chǎn) 能夠明確到村組的 移交給村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理 所得收益按規(guī)定分配給農(nóng)戶 八 充分挖掘資源資產(chǎn)收益 在尊重農(nóng)民意愿的前提下 科學引導土地適 度規(guī)模經(jīng)營 完善土地流轉(zhuǎn)形式 合理制定土地流轉(zhuǎn)指導價格 建立價格調(diào)整機制 保障農(nóng)民權(quán)益 鼓勵農(nóng)戶自愿以實物 承包地經(jīng)營權(quán) 林權(quán)等入股到農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè) 共同發(fā)展 增加收入 九 推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市 鼓勵有條件的地區(qū)按照 同權(quán)同價 流轉(zhuǎn)順暢 收益共享 的目標 積極探索通過出讓 租賃 作價出資 入股 等方式 依法依規(guī)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市 嚴守耕地保護紅線和生態(tài)保護紅線 科學規(guī)劃布局 滿足農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地需求 建立兼顧國 家 集體 個人的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益分配機制 保障農(nóng)民公平分享土地增值收益 五 落實政策 合理提高轉(zhuǎn)移凈收入 十 加大財政直接補貼 公共財政更大力度向 三農(nóng) 傾斜 逐年穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例 建設惠民惠農(nóng)財政補貼資金 一卡通 平臺 實現(xiàn) 一張清單管制度 一個平臺管發(fā)放 一個農(nóng)民一張卡 確保惠民惠農(nóng)財政補貼資金安全運行 規(guī)范管理 及時足額兌現(xiàn) 鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新財政資金使用 方式 通過以獎代補 貸款貼息 購買服務等方式 優(yōu)先保障到主體到戶到人的項目資金需求 確保農(nóng)戶充分受益 十一 加大保險信貸補貼 穩(wěn)步擴大糧食 生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面 提高政策性農(nóng)業(yè)保險投保率 因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險 逐步提高地方特色險種占比 積極探索綠色 有機農(nóng)產(chǎn)品保險 有序推廣農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務 大力開展保單 農(nóng)機具和大棚設施 活體畜禽 圈舍 養(yǎng)殖設施 林權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務 充分發(fā)揮全省農(nóng)業(yè)融資擔保體系作用 簡化擔保流程 政策 性農(nóng)擔業(yè)務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0 8 切實降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本 十二 完善農(nóng)村社會保障體系 穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標準和補助水平 縮小城鄉(xiāng)低保差距 加強農(nóng)村低保制度與其他專項社會救助制度的有效銜接 對符合條件的農(nóng)戶實施精準高效的醫(yī)療 住房 教育 就業(yè)和受災人員救助等專項社會救助 逐步提高救助保障水平 全面實施全民參保計劃 六 多措并舉 分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益 十三 大力培育農(nóng)業(yè)市場主體 加快構(gòu)建以大型行業(yè)龍頭企業(yè)為引領 中型行業(yè)先進企業(yè)為主體 農(nóng)民合作社為基礎的發(fā)展格局 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進農(nóng)民增收 優(yōu)化營商環(huán)境 穩(wěn)定政策預期 聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈 加快培育引進一批百億級 十億級銷售收入的龍頭企業(yè) 支持中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展 培育發(fā)展運行管理規(guī)范的農(nóng)民合作社 到2024年 全省農(nóng)業(yè)企業(yè)由8萬戶增加到12萬戶以上 各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由5221戶增加到8000戶左右 其中 國家級龍頭企業(yè)由58戶增加到100戶以上 國家和省級龍頭企業(yè)實現(xiàn)129個縣 市 區(qū) 全覆蓋 十四 健全完善農(nóng)業(yè)市場主體和農(nóng)民收益聯(lián)結(jié)機制 在市場主體追求經(jīng)濟效益和帶動農(nóng)民增收之間找準結(jié)合點 企業(yè) 農(nóng)民合作社從市場獲取穩(wěn)定利潤 農(nóng)戶盡可能多的分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益 建立機制防止工商資本 跑馬圈地 把農(nóng)民 擠出去 按照 一年試點 兩年推廣 三年見效 的步驟 選擇花卉 小漿果等高端設施特色產(chǎn)業(yè) 率先在昆明市 紅河州 楚雄州 大理州等地區(qū) 通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提高土地增值收益 農(nóng)戶 村集體 直接入股分紅 設立企業(yè) 和農(nóng)戶等多方參與的鄉(xiāng)村振興基金改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件 鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)戶就業(yè)增加工資性收入等方式 實現(xiàn)農(nóng)民增收 企業(yè)發(fā)展 地方受益 十五 大力提升農(nóng)業(yè)科技化水平 扎實推進種業(yè)振興行動 加快種業(yè)聯(lián)合實驗室和工程研究中心建設 突破一批重點產(chǎn)業(yè) 卡脖子 的關(guān)鍵技術(shù) 選育一批高原特色優(yōu)良品種 提高農(nóng)業(yè)設施裝備現(xiàn)代化水平 建設高端溫室大棚 發(fā)展無土基質(zhì)栽培 水肥一體化 噴滴灌等設施 大力推廣中小型高效適用機械裝備 建立省級協(xié)調(diào)機制 推動科研院所聚焦農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè) 特色產(chǎn)業(yè)科技需求 開展 品種選育 良種良法配套 農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合 生產(chǎn)實用技術(shù)等集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用 十六 全力突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工 精深加工 到2024年 重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2 3 1以上 促進農(nóng)民從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸中獲得更多收益 支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場改善初加工設施裝備條件 就地就近生產(chǎn)標準化 高品質(zhì)的初加工農(nóng)產(chǎn)品 加快發(fā)展咖啡 核桃 茶葉 中藥材 肉食品等重點產(chǎn)業(yè)精深加工 綜合利用加工 推動產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值領域延伸 實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基地在村 增收在戶 十七 保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平 完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制 做好農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測 適時加強政府調(diào)控 靈活運用多種手段 努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動影響農(nóng)民收入 適時開展政府豬肉收儲和投放 鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲 防止生豬價格大起大落 落實好國家關(guān)于稻谷 小麥最低收購價政策 加強甘蔗 烤煙等農(nóng)產(chǎn)品價格的行業(yè)指導 引導價格合理形成 繼續(xù)實行農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)運費補貼和減免政策 把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏 支持 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口 七 保障措施 十八 壓緊壓實責任 各州 市 縣 市 區(qū) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 要切實履行主體責任 結(jié)合實際制定符合自身特點的具體方案 細化工作措施 分類精準施策 各級黨委 政府主要負責同志作為第一責任人 要親自研究推動促進農(nóng)村居民持續(xù)增收工作 加強組織領導 健全工作機制 確保各項措施落實落細 加強統(tǒng)計基礎工作 強化住戶調(diào)查工作保障 客觀反映我省農(nóng)民收入水平 十九 加強工作調(diào)度 將促進農(nóng)民持續(xù)增收工作納入省委 省政府 三農(nóng) 工作季度調(diào)度的重要內(nèi)容 不斷分析問題 不斷查找短板 不斷總結(jié)經(jīng)驗 不斷現(xiàn)場推進 堅持不懈用促進農(nóng)民增收這條主線來推動 三農(nóng) 工作 二十 強化考核督促 省委農(nóng)辦 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 相關(guān)部門密切協(xié)同配合 加大督促指導力度 及時協(xié)調(diào)解決困難問題 建立健全獎懲機制 以州 市 為單位 按季度通報農(nóng)民收入增速和工作開展情況 對年度綜合排名后4位的州 市 進行約談