美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是美國(guó)農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)的三大支柱之一，而農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)是美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的核心內(nèi)容。美國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)是典型的政府主導(dǎo)型模式，通過法律法規(guī)、政策手段以及市場(chǎng)機(jī)制建立了直接保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利潤(rùn)共享機(jī)制的再保險(xiǎn)模式，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的逐級(jí)分層分散，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系、建立財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制具有重要的借鑒意義。

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系概述

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是美國(guó)農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)的核心內(nèi)容

2014年，美國(guó)通過《農(nóng)業(yè)法案》，確立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在美國(guó)農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)中的核心地位：一是在農(nóng)業(yè)商品計(jì)劃僅保留了貸款項(xiàng)目，用價(jià)格損失保險(xiǎn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃代替了傳統(tǒng)的直接支付計(jì)劃；二是擴(kuò)充了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的種類，增加了補(bǔ)充保險(xiǎn)選擇計(jì)劃、堆疊收入保障計(jì)劃、全農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃、毛利潤(rùn)保險(xiǎn)等，提供了基于縣域產(chǎn)量和基于收入的保障；三是減少了災(zāi)害援助計(jì)劃的數(shù)量，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展預(yù)留了充足空間。2017年，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)支出136.3億美元，其中，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃支出106億美元，農(nóng)業(yè)商品計(jì)劃支出24億美元，農(nóng)業(yè)災(zāi)害援助計(jì)劃支出6.3億元。

（二）美國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系構(gòu)成

美國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系是一種政府通過美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（FCIC）參與農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理的政府主導(dǎo)型再保險(xiǎn)模式。農(nóng)戶自愿購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但如果想獲得政府對(duì)農(nóng)業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼及災(zāi)害救濟(jì)，就必須購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。目前，美國(guó)農(nóng)戶投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例在65%左右。直接保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)須獲得政府審批，而且只有與FCIC簽署《標(biāo)準(zhǔn)再保險(xiǎn)協(xié)議》后才能獲得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)資格以及保費(fèi)等相關(guān)補(bǔ)貼。FCIC是美國(guó)政府全資成立的政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，與美國(guó)農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局（RMA）是同一機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理政府開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，包括制訂保險(xiǎn)計(jì)劃、厘定費(fèi)率、開發(fā)產(chǎn)品、補(bǔ)貼直接保險(xiǎn)公司的保費(fèi)和運(yùn)營(yíng)成本、提供再保險(xiǎn)保障等，是美國(guó)政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)管理的重要抓手。

（三）美國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)是美國(guó)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系的基石

美國(guó)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系由直接保險(xiǎn)、FCIC再保險(xiǎn)體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金（或稱專項(xiàng)預(yù)算）和緊急預(yù)案四部分組成。在風(fēng)險(xiǎn)分散順序上，直接保險(xiǎn)公司承擔(dān)低層可控風(fēng)險(xiǎn)，通過再保險(xiǎn)安排將大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到FCIC。FCIC與直接保險(xiǎn)公司通過利潤(rùn)分享與損失分?jǐn)偟脑俦ｋU(xiǎn)機(jī)制，承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)并提供封頂賠付，其在盈余年份滾存的基金是大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的重要緩沖，遇到大災(zāi)事故時(shí)FCIC還可啟動(dòng)應(yīng)急借款機(jī)制，向商品信貸公司借款或發(fā)行巨災(zāi)債券，而財(cái)政部會(huì)通過借款和注資彌補(bǔ)FCIC長(zhǎng)期的赤字，這就構(gòu)成了從低層到高層的完整風(fēng)險(xiǎn)分散鏈條。