中國農(nóng)學通報 2018 ChineseAgriculturalScienceBulletin 中國農(nóng)學通報 2018,34(8):144-150 ChineseAgriculturalScienceBulletin 消費型大都市蔬菜消費補貼效率研究 基于上海的實證分析 徐琳君 1 ， 周夢瑤 2 ， 馬 佳 1 （ 1 上海市農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所 ， 上海201403 ； 2 上海海洋大學經(jīng)濟管理學院 ， 上海201306 ） 摘 要 ： 隨 著 人 們 對 健 康 生 活 的 日 益 關(guān) 注 ， 蔬 菜 成 為 了 居 民 健 康 飲 食 必 不 可 少 的 一 部 分 ， 而 對 蔬 菜 給 予 補 貼 對 保 障 蔬 菜 供 給 、 穩(wěn) 定 價 格 、 保 護 農(nóng) 民 利 益 、 促 進 食 品 安 全 及 發(fā) 展 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 等 方 面 具 有 重 要 意 義 。 運 用DEA 和Malmquist 指 數(shù) 對2011 2015 年 上 海 市7 個 區(qū) 蔬 菜 補 貼 數(shù) 據(jù) 進 行 測 算 ， 研 究 表 明 ： 蔬 菜 補 貼 政策效率無效是由技術(shù)效率和規(guī)模效率無效造成的 ， 其中規(guī)模效率無效是主要的原因 ； 并且各區(qū)補貼規(guī) 模 與 生 產(chǎn) 規(guī) 模 存 在 一 定 的 不 匹 配 現(xiàn) 象 ； 蔬 菜 補 貼 的Malmquist 生 產(chǎn) 率 年 均 降 低 ， 主 要 是 因 為 技 術(shù) 水 平 的 落 后 和 規(guī) 模 補 貼 不 合 理 造 成 的 。 據(jù) 此 提 出 各 個 地 區(qū) 應 根 據(jù) 蔬 菜 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 實 際 情 況 ， 簡 化 程 序 提 升 技 術(shù) 手段 ， 加快信息化建設(shè) ， 提高補貼效率優(yōu)化補貼制度 ， 改進技術(shù)推動生產(chǎn)多樣化 ， 合理調(diào)整補貼規(guī)模 。 關(guān)鍵 詞 ： 上海市 ； 蔬菜產(chǎn)業(yè) ； 補貼效率 中圖 分 類號 ： F327 文獻標志碼 ： A 論文編號 ： casb17090107 The Efficiency of Vegetable Consumption Subsidy in Consumer Oriented City: An Empirical Analysis of Shanghai Xu Linjun 1 , Zhou Mengyao 2 , Ma Jia 1 ( 1 Information Research Institute of Science and Technology Shanghai Academy of Agriculture Sciences , Shanghai 201403 ; 2 College of Economics and Management , Shanghai Ocean University , Shanghai 201306) A b s t r a c t : As people are paying more attention to healthy living, vegetables have become an essential part of the healthy diet of residents, and subsidies are of great significance in ensuring the supply of vegetables, maintaining stab le ve getable price, protecting the interests of farmers, promoting food safety and the development of modern agriculture and so on. Therefore, we use DEA and Malmquist index to calculate the vegetable subsidy data in seven districts of Shanghai from 2011 to 2015 . We find that the inefficiency of vegetable subsidy is caused by the technical inefficiency and the scale inefficiency, among which the inefficiency of scale is the main reason. And there is a mismatch between the size of subsidies and production scale. The average annual rate of Malmquist productivity is reduced, mainly because of the backward technology level and unreasonable scale subsidies. According to these results, it is suggested that all regions should simplify procedures to upgrade technical means, accelerate information construction, improve subsidy efficiency to optimize subsidy system, improve technology to promote the diversification of production and reasonably adjust subsidy scale according to the actual circumstance of the vegetable industry development. K e y w o r d s : Shanghai; vegetable industry; subsidy efficiency 基 金 項 目 ： 上 海 市 軟 科 學 研 究 重 點 項 目 “ 上 海 都 市 農(nóng) 業(yè) 眾 創(chuàng) 空 間 發(fā) 展 模 式 及 對 策 研 究 ” (17692105600) 。 上 海 市 政 府 決 策 咨 詢 項 目 “ 上 海 農(nóng) 產(chǎn) 品 加 工 加工發(fā)展研究 ” (2016-Z-NO4) 。 第一作 者簡 介 ： 徐琳君 ， 女 ， 1988 年出生 ， 安徽巢湖人 ， 碩士 ， 研究方向 ： 農(nóng)業(yè)信息化 。E-mail ： xulinjunsaas.sh.cn 。 通 訊 作 者 ： 馬 佳 ， 女 ， 1981 年 出 生 ， 安 徽 安 慶 人 ， 副 研 究 員 ， 博 士 ， 研 究 方 向 ： 都 市 農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 濟 理 論 與 政 策 。 通 信 地 址 ： 201403 上 海 奉 賢 區(qū) 金 齊 路1000 號 上海市農(nóng)業(yè)科學院3 號樓 ， E-mail ： majiasaas.sh.cn 。 收稿日 期 ： 2017-09-20 ， 修回日期 ： 2017-11-03 。徐 琳 君 等 ： 消 費 型 大 都 市 蔬 菜 消 費 補 貼 效 率 研 究 0 引言 2015 年 上 海 市 蔬 菜 種 植 面 積 為11.43 萬hm 2 ， 蔬 菜 總 產(chǎn) 量 達 到 了349.35 萬t ， 2015 年 蔬 菜 價 格 整 體 高 于 2014 年 ， 由 于2014 年 蔬 菜 價 格 過 低 ， 導 致 農(nóng) 戶 種 植 蔬 菜 的 積 極 性 不 高 ， 使 得2015 年 的 蔬 菜 種 植 面 積 和 產(chǎn) 量 分 別 下 降 近10.30% 和7.57% 。 為 了 鼓 勵 農(nóng) 戶 種 植 蔬 菜 ， 上海市政府針對蔬菜生產(chǎn)給予農(nóng)戶補貼 ， 農(nóng)資綜合 補貼 、 農(nóng)藥補貼 、 綠葉菜種植補貼等為緩解農(nóng)資成本上 漲 帶 來 的 壓 力 發(fā) 揮 重 要 作 用 ， 減 輕 了 菜 農(nóng) 的 經(jīng) 濟 壓 力 。 蔬 菜 產(chǎn) 業(yè) 作 為 農(nóng) 業(yè) 的 重 要 組 成 部 分 ， 其 發(fā) 展 可 促 進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 、 優(yōu)化居民的飲食結(jié)構(gòu) 、 增加農(nóng)民收 入 、 提 高 人 民 的 生 活 水 平 。 蔬 菜 補 貼 政 策 對 上 海 市 菜 農(nóng) 生 產(chǎn) 的 積 極 性 是 否 有 調(diào) 動 作 用 ， 是 否 提 高 了 蔬 菜 的 產(chǎn)量 ， 蔬菜補貼的效率如何 ， 這都值得進一步研究 。 目 前 補 貼 效 率 的 研 究 大 多 集 中 在 農(nóng) 業(yè) 方 面 ， 董 理 1 通 過 分 析 日 本 農(nóng) 業(yè) 財 政 補 貼 的 相 關(guān) 政 策 認 為 ， 日 本 農(nóng) 業(yè)財政補貼的措施對中國農(nóng)業(yè)補貼措施具有一定的借 鑒 意 義 。 楊 林 等 2 對 中 國31 個 省 份 農(nóng) 業(yè) 補 貼 效 率 進 行 評價 ， 發(fā)現(xiàn)制度效率與規(guī)模效率不匹配 ， 并且補貼過多 和 產(chǎn) 出 不 足 的 現(xiàn) 象 并 存 。 張 晶 晶 3 采 用DEA 模 型 對 2012 年 中 國 農(nóng) 業(yè) 補 貼 政 策 的 效 率 評 價 ， 發(fā) 現(xiàn) 糧 食 主 產(chǎn) 區(qū) 的 綜 合 效 率 大 部 分 有 效 ， 而 主 銷 區(qū) 和 產(chǎn) 銷 平 衡 區(qū) 則 大部分為無效狀態(tài) ， 從規(guī)模收益值看 ， 在綜合效率無效 的 省 份 里 ， 規(guī) 模 收 益 遞 減 成 為 大 部 分 地 區(qū) 的 常 態(tài) 。 張 宇 清 等 4 采 用2004 2012 年 主 產(chǎn) 區(qū) 省 級 面 板 數(shù) 據(jù) 對 中 國 糧 食 補 貼 政 策 效 率 評 價 與 影 響 因 素 進 行 分 析 ， 發(fā) 現(xiàn) 糧 食 主 產(chǎn) 區(qū) 補 貼 政 策 的 效 率 的 提 升 是 純 技 術(shù) 效 率 、 規(guī) 模 效 率 、 技 術(shù) 進 步 均 有 所 增 長 的 結(jié) 果 。 江 時 鯤 5 研 究 農(nóng) 業(yè) 保 險 保 費 ， 發(fā) 現(xiàn) 農(nóng) 業(yè) 保 險 保 費 補 貼 效 率 存 在 不 穩(wěn) 定 性 ， 波 動 性 較 大 。 也 有 學 者 從 農(nóng) 民 增 收 、 地 區(qū) 差 異 、 農(nóng)業(yè)保險等 6-8 方面研究補貼的政策效率 。 關(guān)于蔬菜方面的研究大多集中在蔬菜價格波動和 質(zhì)量安全方面 。蔬菜價格波動方面 ， 自然災害 、 居民購 買力 、 國際農(nóng)產(chǎn)品價格變動 、 產(chǎn)業(yè)規(guī)模 、 貿(mào)易政 策 、 蔬菜 產(chǎn) 地 間 價 格 差 異 等 因 素 9-11 是 造 成 蔬 菜 價 格 波 動 的 主 要因素 。而蔬菜質(zhì)量安全方面 ， 學者分別從農(nóng)戶 、 消費 者 、 政府監(jiān)管部分等角度 12-18 研究了蔬菜質(zhì)量安全 。 綜 上 所 述 ， 當 前 關(guān) 于 補 貼 效 率 的 研 究 主 要 集 中 在 糧 食 方 面 ， 而 關(guān) 于 蔬 菜 方 面 的 研 究 則 主 要 是 研 究 蔬 菜 價格的波動方面 ， 關(guān)于蔬菜補貼方面的研究較少 ， 關(guān)于 上 海 市 蔬 菜 補 貼 效 率 的 研 究 幾 乎 沒 有 。 而DEA 模 型 和Malmquist 生 產(chǎn) 率 指 數(shù) 理 論 模 型 發(fā) 展 至 今 均 較 為 成 熟 ， 并 且 成 為 國 內(nèi) 外 學 著 研 究 政 策 效 率 的 主 流 方 法 。 鑒 于 此 ， 筆 者 基 于 上 海 市2011 2015 年7 個 郊 區(qū) 面 板 數(shù) 據(jù) ， 運 用DEA 模 型 和Malmquist 指 數(shù) 對 上 海 市 蔬 菜 補 貼 效 率 進 行 分 析 ， 用 以 反 映 各 區(qū) 蔬 菜 補 貼 效 率 的 純 技 術(shù) 效 率 、 規(guī) 模 效 率 、 技 術(shù) 進 步 的 變 動 狀 況 ， 在 此 基 礎(chǔ) 上為政府制定科學合理的政策措施提供實證證據(jù)和理 論支撐 。 1 數(shù)據(jù)來源及說明 根 據(jù) 數(shù) 據(jù) 的 可 獲 得 性 和 科 學 性 選 取 原 則 ， 本 研 究 采 用7 個 郊 區(qū)2011 2015 年 的 面 板 數(shù) 據(jù) ， 采 用DEA 的 模 型 判 斷 上 海 市 蔬 菜 補 貼 的 效 率 ， 由 于 上 海9 個 郊 區(qū) 中 ， 其 他2 個 區(qū) 的 部 分 數(shù) 據(jù) 缺 失 ， 所 以 本 研 究 進 行 了 剔 除 ， 采用7 個郊區(qū)的數(shù)據(jù) 。 在 對 效 率 進 行 評 價 時 ， 技 術(shù) 效 率 和 規(guī) 模 效 率 是 評 價效率的主要指標 。 同時技術(shù)效率可視為等同于政策 效率 ， 即當前的補貼政策對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展是否有利 ， 是 否 提 高 了 中 國 農(nóng) 民 收 入 ， 是 否 保 障 了 蔬 菜 的 產(chǎn) 量 。 規(guī) 模 效 率 則 是 指 在 上 海 市 現(xiàn) 有 的 蔬 菜 補 貼 制 度 下 ， 產(chǎn) 出 是 否 到 達 最 大 化 或 成 本 達 到 最 小 的 最 優(yōu) 狀 態(tài) ， 即 補 貼 資 源 是 否 得 到 合 理 利 用 ， 達 到 規(guī) 模 報 酬 不 限 的 情 況 。 所 以 ， 本 研 究 將 從 政 策 效 率 和 規(guī) 模 效 率2 個 方 面 對 上 海市7 個郊區(qū)的蔬菜補貼效率進行評價 。 1.1 決策單元選取 本 研 究 選 取 了 上 海 市7 個 區(qū) 作 為 決 策 單 元 ， 研 究 上海市蔬菜補貼分配機制的有效性 。 1.2 樣本選擇 從 最 初 的 糧 食 補 貼 政 策 頒 布 至 今 ， 取 得 了 顯 著 的 效 果 ， 并 且 補 貼 力 度 和 規(guī) 模 不 斷 地 擴 大 ， 在 實 踐 中 ， 相 關(guān)政策措施也得到了不斷完善 。 而蔬菜補貼能否取得 像農(nóng)業(yè)補貼一樣的效果還不明晰 。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)的可 得 性 以 及 代 表 性 原 則 ， 本 研 究 選 取2011 2015 年 數(shù) 據(jù) 為樣本數(shù)據(jù) 。 1.3 輸入指標 由 表1 可 知 ， 共 有2 個 輸 入 指 標 ， 分 別 為 蔬 菜 生 產(chǎn) 補 貼 和 蔬 菜 種 植 保 險 ， 2011 2015 年 上 海 市 蔬 菜 生 產(chǎn) 補貼及種植保險情況如表2 所示 。 1.4 輸出指標 由 表1 可 知 ， 共 有2 個 輸 出 指 標 ， 分 別 為 蔬 菜 產(chǎn) 量 和 農(nóng)民蔬菜收入 。 由于農(nóng)民蔬菜收入數(shù)據(jù)的獲得較為困 難且準確度較差 ， 因此本研究以蔬菜種植面積為權(quán)重 ， 計 算 農(nóng) 業(yè) 總 產(chǎn) 值 當 中 蔬 菜 的 總 產(chǎn) 值 作 為 農(nóng) 民 蔬 菜 收 入 。 2 模型建立 2.1 DEA 模型 靜 態(tài) 效 率 分 析 多 采 用DEA 模 型 分 析 。 根 據(jù) 問 題 假 設(shè) 條 件 的 不 同 ， DEA 模 型 可 以 分 為 規(guī) 模 報 酬 條 件 下 的C 2 R 模 型 和 規(guī) 模 報 酬 可 變 條 件 下 的BC 2 模 型 。 同 時 145中國農(nóng)學通報 http:/www.casb.org.cn 又 可 以 分 為 產(chǎn) 出 導 向 型 模 型(Output-Oriented DEA Model) 和 投 入 導 向 型DEA 模 型(Input-Oriented DEA Model) 。 C 2 R 和BC 2 模型的表達形式如式(1)(2) 。 C 2 R min =V D s.t. i=1 n X i i +s - = X 0 i=1 n y i -s + =y 0 i 0,i=1,2,.,n s - 0,s + 0 (1) B 2 C min =V D s.t. i=1 n X i i +s - = X 0 i=1 n y i i -s + =y 0 i=1 n i =1 s - 0,s + 0, i 0,i=1,2,.,n (2) VD=min - (s1 - +s2 - + +sm - )+ (s1 + +s2 + + +st + ) ； xi=(x1i,x2i, ,xji, ,xmi) T 表 示 第i 個 決 策 單 元 的 輸 入 變 量 ， yi=(y1i,y2i, ,yji, ,ymi) T 表 示 第i 個 決 策 單 元 的 輸 出 變 量 ， xji 表 示 第i 個 決 策 單 元 的 第j 種 輸 入 的 投 入 量 ， xji 0 ； yji 表 示 第i 個 決 策 單 元 的 第i 種 輸 出 的 產(chǎn) 出 量 ， yji 0 ； i 表 示 各 決 策 單 元 的 未 知 權(quán) 重 ；s - i ,s + i 表 示 對 應 輸 入 和 輸 出 松 弛 變 量 ； 表 示 效 率 指 數(shù) （ 投 入 縮 小 比 率 ） ； 表 示 一 個 無 窮 小 但 大 于 零 的 抽 象 數(shù) 。 本 研 究 選 擇 產(chǎn) 出 導 向 型 的DEA 模 型 。 當 前 對 效 率 的 研 究 主 要 采 用DEA 和SFA 的 方 法 。 影 響 一 項 政 策 實 施 效 果 的 影 響 因 素 很 多 ， 且 很 復 雜 ， 單一的標準會 使得政策效率的評價存在偏差 ， 相較 于SFA 方 法 ， DEA 有 其 自 身 的 特 點 ： （1 ） 可 以 按 照 評 價 的目標和評價對象之間的差異通過選取多個指標來對 政 策 效 率 進 行 全 面 評 價 ； （2 ） DEA 方 法 還 可 以 輸 入 和 輸 出 變 量 的 實 際 數(shù) 據(jù) 計 算 出 其 最 優(yōu) 的 權(quán) 重 ， 減 少 了 計 算 的 復 雜 性 ， 避 免 了 不 必 要 的 誤 差 ； （3 ） 自 變 量 和 因 變 量之間的關(guān)系往往比較復雜 ， 沒有固定的函數(shù)表達式 ， 而DEA 的 方 法 不 需 要 確 定 的 函 數(shù) 關(guān) 系 式 ， 使 其 不 受 主 觀因素的影響 ， 保持其客觀性 ， 從而達到對相關(guān)政策效 率 客 觀 、 全 面 評 價 的 效 果 。 由 于DEA 方 法 具 有 以 上 的 優(yōu) 勢 ， 因 此 本 研 究 采 用DEA 的 模 型 對 上 海 市 蔬 菜 補 貼 的效率進行研究 。 2.2 Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)法 動 態(tài) 效 率 相 較 于 靜 態(tài) 效 率 的 研 究 具 有 很 多 的 優(yōu) 勢 。 而 動 態(tài) 效 率 的 研 究 方 法 常 采 用Malmquist 生 產(chǎn) 率 指 數(shù) 法 。2 個 相 鄰 時 期 的Malmquist 生 產(chǎn) 率 指 數(shù) ， 表 達 形式如式(3) 。 M 0 (x t ,y t ,x t+1 ,y t+1 )= D t+1 0 (x t+1 ,y t+1 ) D t+1 0 (x t ,y t ) D t 0 (x t+1 ,y t+1 ) D t 0 (x t ,y t ) 1 2 (3) 其 中 ： D t 0 (x t ,y t ) 、D t+1 0 (x t+1 ,y t+1 ) 表 示 為 在 相 同 時 間 段 同 前 沿 面 技 術(shù) 相 比 較 的 投 入 距 離 函 數(shù) ；D t 0 (x t+1 ,y t+1 ) 、 D t+1 0 (x t ,y t ) 分 別 是 在 混 合 期 同 前 沿 面 技 術(shù) 相 比 較 得 到 的 投 入 距 離 函 數(shù) 。 技 術(shù) 效 率 變 化 和 技 術(shù) 變 化 構(gòu) 成 了Malmquist 生 產(chǎn) 率 指 數(shù) ， 而 且 純 技 術(shù) 效 率 變 化 和 規(guī) 模 效 率 變 化 又 構(gòu) 成 了 技 術(shù) 效 率 變 化 。 因 此 ， 式(3) 可 以 改 寫 為 式(4) 。 上 述 各 項 分 別 表 示 為 規(guī) 模 效 率 變 化 、 純 技 術(shù) 效 率 變 化 、 技 術(shù) 變 化 。 因 此 ， Malmquist 生 產(chǎn) 率 指 數(shù) 可 表 示 為 規(guī) 模 效 率 變 化 、 純 技 術(shù) 效 率 變 化 、 技 術(shù) 變 化 的 乘 積 。 3 實 證 分 析 3.1 靜 態(tài) 分 析 本 研 究 在 進 行 靜 態(tài) 分 析 時 ， 選 用 產(chǎn) 出 導 向 性 成本收益 輸入指標 輸出指標 一級指標 政府支出 蔬菜安全 農(nóng)民蔬菜增收情況 二級指標 蔬菜生產(chǎn)補貼 蔬菜種植保險 蔬菜產(chǎn)量 農(nóng)民蔬菜收入 蔬菜生產(chǎn)補貼/ 元 蔬菜種植保險/ 元 蔬菜產(chǎn)量/t 農(nóng)民蔬菜收入/ 元 均值 6048146 5399395 420393 1.2510 9 標準差 5105824 5222306 323160.2 9.6410 8 最小值 714400 631545 59939 1.9210 8 最大值 1.6010 7 1.7410 7 969182 3.0310 9 表 1 蔬菜補貼效率評價的指標體系 表 2 指標描述統(tǒng)計 146徐 琳 君 等 ： 消 費 型 大 都 市 蔬 菜 消 費 補 貼 效 率 研 究 DEA 模 型 ， 并 通 過DEAP2.1 計 算 軟 件 中 進 行 計 算 ， 最 終 根 據(jù) 軟 件 計 算 結(jié) 果 整 理 得 到 了2011 2015 年 上 海 市7 個 區(qū) 的 蔬 菜 補 貼 的 純 技 術(shù) 效 率 、 規(guī) 模 效 率 與 綜 合 技 術(shù) 效 率 ， 經(jīng) 過 整 理 后 形 成 表34 。 發(fā) 現(xiàn)2011 2015 年上海市蔬菜補貼政策的純技術(shù)效率均值高于規(guī)模效 率 均 值 ， 這 說 明 規(guī) 模 效 率 低 下 是 引 發(fā) 上 海 市 蔬 菜 補 貼 政 策DEA 無 效 的 主 要 原 因 。 根 據(jù) 表3 的 評 價 數(shù) 值 可 以 發(fā) 現(xiàn) ： （1 ） 純 技 術(shù) 效 率 僅 有2012 年 等 于1 ， 其 余 年 份 純 技 術(shù) 效 率 均 未 能 等 于1 ， 即 未 達 到 最 優(yōu) 。 這 表 明 在 設(shè) 計 補 貼 方 案 、 補 貼 方 式 、 發(fā) 放 補 貼 等 方 面 存 在 著 問 題 ； （2 ） 規(guī) 模 效 率 均 值 均 小 于1 ， 說 明 在 當 前 蔬 菜 補 貼 水 平 下 ， 實 際 補 貼 規(guī) 模 與 最 優(yōu) 補 貼 規(guī) 模 還 存 在 一 定 程 度 的 差 距 。 上 述 結(jié) 果 表 明2011 2015 年 上 海 市 蔬 菜 補 貼 規(guī) 模 與 蔬 菜 生 產(chǎn) 規(guī) 模 的 匹 配 仍 未 達 到 最 優(yōu) 狀 態(tài) ， 未能實現(xiàn)資源最優(yōu)配置 。 3.1.1 純 技 術(shù) 效 率 分 析 2011 年 ， 僅 有 金 山 區(qū) 的 純 技 術(shù) 效 率 處 于DEA 無 效 狀 態(tài) ， 而 其 他6 個 區(qū) 均 為DEA 有 效 。 而2015 年 ， 寶 山 區(qū) 的 純 技 術(shù) 效 率 無 效 ， 其 他 區(qū) 的 純 技 術(shù) 效 率 均 是 有 效 的 。 從 其 均 值 來 看 ， 上 海 市 蔬 菜 補 貼 純 技 術(shù) 效 率 均 值 從2011 年 的0.992 下 降 至2015 年 的0.928 ， 下降了6.45% 。 3.1.2 規(guī) 模 效 率 分 析 2011 年 ， 寶 山 區(qū) 、 松 江 區(qū) 和 奉 賢 區(qū)3 個 區(qū) 處 于 規(guī) 模 效 率 有 效 的 狀 態(tài) ， 其 余4 個 地 區(qū) 均 處 于DEA 規(guī) 模 效 率 無 效 的 狀 態(tài) 。 其 中 閔 行 區(qū) 處 于 規(guī) 模 報 酬 遞 增 的 階 段 ， 這 表 明 隨 著 補 貼 力 度 的 增 加 ， 補 貼 的 規(guī) 模 效 率 也 會 隨 之 增 加 ， 即 應 當 適 當 增 加 該 地 區(qū) 蔬 菜 補 貼 的 力 度 。 同 理 ， 對 于 處 于 遞 減 階 段 的 寶 山 區(qū) 、 浦 東 新 區(qū) 、 崇 明 縣 ， 這 說 明 這 些 地 區(qū) 在 現(xiàn) 有 的 蔬 菜 補 貼 制 度 下 ， 蔬 菜 補 貼 投 入 的 規(guī) 模 過 大 ， 存 在 投 入 利 用 不 合 理 的 浪 費 現(xiàn) 象 。 應 適 當 減 少 這 些 地 區(qū) 的 蔬 菜 補 貼 力 度 ， 以 便 這 些 地 區(qū) 達 到 規(guī) 模 效 率 有 效 。 而 在 2015 年 ， 浦 東 新 區(qū) 、 金 山 區(qū) 和 奉 賢 區(qū) 處 于 規(guī) 模 效 率 有 效 的 狀 態(tài) ， 其 中 浦 東 新 區(qū) 和 金 山 區(qū) 由 原 來 的 規(guī) 模 效 率 無 效 狀 態(tài) 轉(zhuǎn) 變 為 現(xiàn) 在 的 規(guī) 模 效 率 有 效 狀 態(tài) 。 而 除 崇 明 縣 外 ， 其 他 區(qū) 均 處 于 規(guī) 模 報 酬 遞 增 的 狀 態(tài) ， 對 此 應 結(jié) 合 當 地 蔬 菜 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 狀 況 ， 適 時 調(diào) 整 補 貼 力 度 。 而 針 對 崇 明 縣 ， 則 應 繼 續(xù) 減 少 補 貼 力 度 ， 控 制 補 貼 規(guī) 模 ， 減 少 補 貼 冗 余 現(xiàn) 象 。 年份 2011 2012 2013 2014 2015 綜合效率均值 0.893 0.929 0.797 0.823 0.846 純技術(shù)效率均值 0.992 1.000 0.987 0.949 0.928 規(guī)模效率均值 0.901 0.929 0.809 0.869 0.902 地區(qū) 閔行區(qū) 寶山區(qū) 浦東新區(qū) 金山區(qū) 松江區(qū) 奉賢區(qū) 崇明縣 均值 綜合技術(shù)效率 2011 0.713 1.000 0.627 0.941 1.000 1.000 0.972 0.893 2015 0.657 0.388 1.000 1.000 0.902 1.000 0.978 0.846 純技術(shù)效率 2011 1.000 1.000 1.000 0.944 1.000 1.000 1.000 0.992 2015 1.000 0.498 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 0.928 規(guī)模效率 2011 0.713 1.000 0.627 0.997 1.000 1.000 0.972 0.901 2015 0.657 0.779 1.000 1.000 0.902 1.000 0.978 0.902 規(guī)模收益狀態(tài) 2011 遞增 不變 遞減 遞減 不變 不變 遞減 2015 遞增 遞增 不變 不變 遞增 不變 遞減 M 0 (x t ,y t ,x t+1 ,y t+1 )= s t 0 (x t ,y t ) s t 0 (x t+1 ,y t+1 ) D t 0 (x t+1 ,y t+1 ) D t 0 (x t ,y t ) D t+1 0 (x t+1 ,y t+1 ) D t+1 0 (x t+1 ,y t+1 ) D t 0 (x t ,y t ) D t+1 0 (x t ,y t ) 1 2 (4) 表 4 上海市蔬菜補貼效率結(jié)構(gòu) （ 2011 和 2015 年 ） 注 ： 由于篇幅有限 ， 所以僅給出了2011 2015 年上海市蔬菜補貼效率結(jié)構(gòu) ， 用以說明當前上海市蔬菜補貼的效率情況 。 表 3 2011 2015 年上海市蔬菜補貼平均效率 147中國農(nóng)學通報 http:/www.casb.org.cn 3.1.3 綜合效率分析 綜合效率蔬菜補貼政策效率的綜 合 表 現(xiàn) ， 其 數(shù) 學 表 達 式 表 示 為 純 技 術(shù) 效 率 和 規(guī) 模 效 率 的 乘 積 形 式 。 當 純 技 術(shù) 效 率 和 規(guī) 模 效 率 同 時 達 到 DEA 有 效 狀 態(tài) ， 即 其 數(shù) 值 均 等 于1 時 ， 綜 合 技 術(shù) 效 率 值 也 為1 ， 則 該 地 區(qū) 達 到 了DEA 有 效 。 即 在 由 上 海 市 蔬 菜 生 產(chǎn) 保 險 財 政 補 貼 的7 個 地 區(qū) 組 成 的 經(jīng) 濟 系 統(tǒng) 中 ， 基于投入量可得到的產(chǎn)出已達到了最優(yōu)配置效果 。 由 表4 中 可 看 出 ， 在2011 年 ， 寶 山 區(qū) 、 松 江 區(qū) 和 奉 賢 區(qū) 的 綜 合 技 術(shù) 效 率 顯 示 為 有 效 ， 2015 年 ， 浦 東 新 區(qū) 、 金 山 區(qū) 和 奉 賢 區(qū) 的 綜 合 技 術(shù) 效 率 顯 示 為 有 效 ， 占 總 樣 本 總 數(shù) 的42.86% 。 這 說 明 蔬 菜 生 產(chǎn) 補 貼 政 策 整 體 的 實 施 效 率 較 差 ， 存 在 較 大 提 升 空 間 。 由 表4 可 知 ， 2011 年 金 山 區(qū) 的 純 技 術(shù) 效 率 為0.944 低 于 規(guī) 模 效 率 值 的0.997 ， 而 2015 年 寶 山 區(qū) 的 純 技 術(shù) 效 率 值 的0.498 低 于 規(guī) 模 效 率 值 的0.779 ， 其 余 地 區(qū) 的 純 技 術(shù) 效 率 均 高 于 規(guī) 模 效 率 。 同 時 兩 者 均 顯 示 無 效 的 地 區(qū) 也 是2011 年 的 金 山 區(qū) 和 2015 年 的 寶 山 區(qū) 。 這 說 明 除 金 山 區(qū) 和 寶 山 區(qū) 外 ， 規(guī) 模 效率無效是引起其他各個地區(qū)綜合技術(shù)效率無效的主 要 原 因 。 因 此 ， 同 時 存 在 純 技 術(shù) 效 率 和 規(guī) 模 效 率 均 無 效的地區(qū)應根據(jù)各自在蔬菜補貼政策實施過程中存在 的不同問題 ， 做出針對性地調(diào)整政策 ， 以獲得最佳補貼 效 果 。 根 據(jù) 規(guī) 模 收 益 狀 態(tài) 顯 示 ， 在2015 年 綜 合 技 術(shù) 效 率無效的地區(qū)中 ， 閔行區(qū) 、 寶山區(qū)和松江區(qū)處于規(guī)模收 益 遞 增 的 狀 態(tài) ， 說 明 這3 個 區(qū) 蔬 菜 補 貼 資 金 過 少 ， 如 果 加大這些地區(qū)蔬菜補貼資金的投入可能會有更高效率 的產(chǎn)出 。因此 ， 筆者認為 ， 對處于規(guī)模收益遞增的地區(qū) 可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況 ， 適當?shù)丶哟笱a貼投入力度 ， 擴大蔬菜補貼規(guī)模 ， 以實現(xiàn)資源利用率的提高 ， 從而達 到規(guī)模效率和整體效率最優(yōu)配置 。而崇明縣處于規(guī)模 報酬遞減的狀態(tài) ， 說明蔬菜補貼處于冗余的狀態(tài) ， 因此 可 以 適 當 地 控 制 蔬 菜 補 貼 規(guī) 模 ， 減 少 該 縣 的 蔬 菜 補 貼 資 金 ， 提 高 其 技 術(shù) 效 率 ， 以 期 通 過 補 貼 方 法 的 改 善 ， 提 高補貼資金的利用率 ， 實現(xiàn)該縣整體效率的提升 。 3.2 動態(tài)分析 與 靜 態(tài) 模 型 相 比 ， 動 態(tài) 模 型 能 更 好 地 反 映 效 率 的 動 態(tài) 變 化 過 程 。 技 術(shù) 進 步 的 變 化 在Malmquist 指 數(shù) 中 能 夠 得 到 很 好 的 體 現(xiàn) 。Malmquist 指 數(shù) 是 以2011 年 為 基 期 計 算 所 得 。 如 表5 顯 示 ， 2012 2015 年 蔬 菜 補 貼 Malmquist 指 數(shù) 均 值 為0.865 ， 每 年 的Malmquist 指 數(shù) 均 小 于1 ， 且Malmquist 指 數(shù) 均 值 呈 現(xiàn) 著 下 降 的 趨 勢 ， 說 明 自2011 年 以 來 ， 上 海 市 蔬 菜 補 貼 政 策 效 率 整 體 上 是 下 降 。 另 一 方 面 ， 純 技 術(shù) 效 率 變 動 的 均 值 雖 然 很 高 ， 達 到 了0.978 ， 但 仍 未 達 到 最 優(yōu) ， 而 技 術(shù) 水 平 變 動 的 均 值 僅 為0.892 ， 也 未 達 到 最 優(yōu) 狀 態(tài) ， 因 此 純 技 術(shù) 效 率 和 技 術(shù) 水 平 較 低 是 造 成 不 同 生 產(chǎn) 率 低 下 的 主 要 原 因 ， 同 時 筆 者 發(fā) 現(xiàn) 規(guī) 模 效 率 的 均 值 大 于1 ， 這 在 一 定 程 度 上 抑 制 了 蔬 菜 補 貼 效 率 的 下 降 。 此 外 ， 從 時 間 序 列 來 看 ， 純 技 術(shù) 效 率 只 有2012 年 大 于1 ， 其 他 年 份 均 小 于1 ； 規(guī) 模 效 率 近2 年 （2014 2015 年 ） 呈 現(xiàn) 下 降 趨 勢 ， 從1.092 下 降 至1.041 ， 體 現(xiàn) 了 隨 著 蔬 菜 補 貼 規(guī) 模 的 擴 大 ， 補 貼 規(guī) 模 因 素 帶 來 的 生 產(chǎn) 效 率 有 降 低 趨 勢 ； 而 從 技 術(shù) 水 平 來 看 ， 則 呈 現(xiàn) 著 較 為 劇 烈 的 波 動 ， 2012 2013 年 的 技 術(shù) 水 平 得 到 了 大 幅 度 的 提 升 ， 隨 后也出現(xiàn)了較大的回落 ， 但2014 年和2015 年技術(shù)水平 出現(xiàn)趨近平穩(wěn)的趨勢 。 表6 給 出 了2011 2015 年 上 海 市7 個 區(qū) 蔬 菜 補 貼 效 率 的Malmquist 指 數(shù) 及 其 構(gòu) 成 。 從 表 中 可 以 看 出 ， 2011 2015 年 僅 有 浦 東 新 區(qū) 蔬 菜 補 貼 的Malmquist 指 數(shù) 有 所 上 升 ， 其 余 地 區(qū) 的 蔬 菜 補 貼 的Malmquist 指 數(shù) 均 下 降 。 其 中 ， 寶 山 區(qū) 、 奉 賢 區(qū) 和 金 山 區(qū) 的Malmquist 指 數(shù) 低 于 平 均 水 平 ， 且 這3 個 地 區(qū) 的 技 術(shù) 水 平 變 動 指 數(shù) 分 別 為0.883 、 0.738 和0.851 ， 均 低 于 技 術(shù) 水 平 變 動 指 數(shù) 的 均 值 水 平 ， 這 說 明 農(nóng) 民 蔬 菜 補 貼 網(wǎng) 的 建 設(shè) 并 不 完 善 ， 發(fā) 放 程 序 可 能 過 于 復 雜 。 操 作 成 本 不 斷 提 高 造 成的必然結(jié)果 。 4 結(jié)論及政策建議 4.1 結(jié)論 本 研 究 利 用DEA 方 法 和Malmquist 方 法 對 上 海 市 7 個 區(qū) 的2011 2015 年 的 蔬 菜 補 貼 效 率 進 行 測 算 發(fā)現(xiàn) ： （1 ） 從純技術(shù)效率層面看 ， 技術(shù)效率無效和規(guī)模效 率無效共同造成上海市蔬菜補貼效率無效 。 其中規(guī)模 年份 2012 2013 2014 2015 均值 綜合技術(shù)效率變動 1.408 0.840 1.039 1.004 1.073 技術(shù)水平變動 0.738 1.125 0.854 0.851 0.892 純技術(shù)效率變動 1.008 0.987 0.951 0.965 0.978 規(guī)模效率變動 1.039 0.852 1.092 1.041 1.006 Malmquist 指數(shù) 0.774 0.945 0.887 0.854 0.865 表 5 2012 2015 年上海市蔬菜補貼 Malmquist 指數(shù)變動 148徐 琳 君 等 ： 消 費 型 大 都 市 蔬 菜 消 費 補 貼 效 率 研 究 效率無效占主要的原因 。 （2 ） 導 致 上 海 市 補 貼 效 率 低 有 多 重 因 素 ， 其 中 ， 規(guī) 模 效率低下是主要原因 。 此原因的存在體現(xiàn)了上述因素 一 定 水 平 條 件 下 ， 實 際 補 貼 情 況 與 最 優(yōu) 化 補 貼 規(guī) 模 的 不 匹配 。 從2012 年純技術(shù)效率平均值僅為1 的數(shù)值可以 看出 ， 上海市的蔬菜補貼在補貼手段的高低 、 政策制定 的 恰 當 以 及 實 際 操 作 層 面 的 完 善 均 有 所 提 升 。 （3 ） 蔬 菜 補 貼 的Malmquist 指 數(shù) 年 增 長 率 為 負 13.5% 。 純 技 術(shù) 效 率 和 技 術(shù) 水 平 不 高 是 造 成 生 產(chǎn) 率 下 降 的 主 要 原 因 ， 而 規(guī) 模 效 率 對 生 產(chǎn) 率 下 降 有 一 定 的 抑 制作用 。 （4 ） 從 各 地 區(qū) 蔬 菜 補 貼Malmquist 指 數(shù) 來 看 ， 除 浦 東 新 區(qū) 生 產(chǎn) 率 有 所 提 高 外 ， 其 他 地 區(qū) 的 生 產(chǎn) 率 均 有 所 下降 。 技術(shù)效率不高是其主要的原因 。 4.2 政策建議 （1 ） 簡 化 程 序 ， 提 升