2012.5 - 85 - 中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作的三大趨勢 張新穎1李淑霞2， 3內(nèi)容提要：中國與俄羅斯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的互動既能獲得短期的反危機(jī)效應(yīng)，又能提升兩國農(nóng)業(yè)在更廣闊的全球經(jīng)濟(jì)空間中長期的競爭能力。中俄兩國食品貿(mào)易特別是有機(jī)食品貿(mào)易、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的合作、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相互投資，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資發(fā)展的趨勢。中俄農(nóng)業(yè)合作要求兩國共同構(gòu)建一個動態(tài)而穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作框架。在該框架下，要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主線，以優(yōu)化兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，促使生產(chǎn)、貿(mào)易、投資結(jié)構(gòu)由以初級農(nóng)產(chǎn)品為主向以高科技含量和高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)食品、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多層目標(biāo)的兼容；同時，要完善對投資、合作項目實施的監(jiān)管、金融等相關(guān)制度的激勵與約束。  關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)   合作   中國   俄羅斯  一、引言與文獻(xiàn)綜述 中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作的重要性不言而喻。兩國的農(nóng)業(yè)合作既可以實現(xiàn)減少貧困、促進(jìn)糧食安全的千年發(fā)展目標(biāo)，也可以通過創(chuàng)造就業(yè)，增加個人和國家的收入，提高整個國家或全球的福祉。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的重要性還遠(yuǎn)非如此。如何共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在全球和區(qū)域流動中的整合效應(yīng)，捕捉貿(mào)易自由化中的貿(mào)易和投資機(jī)會，兩國面臨著更大的挑戰(zhàn)。      中俄農(nóng)業(yè)合作既是中俄兩國之間生產(chǎn)要素的重新配置， 也是農(nóng)業(yè)資源在全球重新配置的一部分，因此，國家之間的農(nóng)業(yè)合作是對世界農(nóng)業(yè)合作發(fā)展趨勢的反映。根據(jù)經(jīng)合組織聯(lián)合國 糧農(nóng)組織（ OECD-FAO， 2010）的預(yù)測，發(fā)展中國家居民日益富裕并分享著城市化帶來的好處，導(dǎo)致其消費和飲食習(xí)慣發(fā)生了顯著變化，他們消費的食物也將從傳統(tǒng)的糧食和谷物向經(jīng)過初加工和深加工的食品轉(zhuǎn)型。 Almaty（ 2010）認(rèn)為，獨聯(lián)體國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相互投資，可以促進(jìn)其農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。  國際農(nóng)業(yè)合作面臨很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。 Aksoy and Beghin（ 2005）考察了許多經(jīng)合組織成員國的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策所帶來的負(fù)面影響。 Grote et al.（ 2001）評估了植物油、糧食、肉雞等產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對這些產(chǎn)品貿(mào)易收益的影響，其結(jié)論是：實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加，進(jìn)而導(dǎo)致貿(mào)易收益分配的不公平，并且往往會削弱生產(chǎn)和加工這些產(chǎn)品國家的競爭優(yōu)勢。因此，農(nóng)業(yè)投資的長期趨勢必須符合國家的糧食安全戰(zhàn)略，并按產(chǎn)品的不同類型形成區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)分工，產(chǎn)品也要符合高水平的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求（ ， 2010） 。  近年來，中國與俄羅斯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)生了質(zhì)的變化，并且作為對外經(jīng)濟(jì)活動的優(yōu)先  中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作的三大趨勢  - 86 - 方向反映在兩國長期的發(fā)展戰(zhàn)略之中。 第一次關(guān)于中俄農(nóng)業(yè)合作問題討論的圓桌會議是 2006年召開的第三屆中俄投資促進(jìn)會議，該會議就中俄農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略重點、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資等問題達(dá)成了共識。 2009年 9月 23日，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人正式批準(zhǔn)了中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（ 2009 2018年） （以下簡稱“ 規(guī)劃綱要 ” ） ，這是中俄邊境地區(qū)合作包括農(nóng)業(yè)合作的第一個長期規(guī)劃。 2010年 3月， “金磚四國”第一次農(nóng)業(yè)部長會議承諾將加強(qiáng)四國的農(nóng)業(yè)合作。  總體上講，中國與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差有加劇的趨勢，中俄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平仍然在低位徘徊（張國華， 2010） ?，F(xiàn)階段中國與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作仍處于較低的水平，局限于初級農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)資源的合作開發(fā)，并且農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模與兩國的農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模也極不相稱，農(nóng)業(yè)合作項目普遍存在規(guī)模偏小、技術(shù)合作尚未深化等問題（江宏偉， 2010） 。 .（ 2010）較系統(tǒng)地評估了中國和俄羅斯在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的努力，以及實現(xiàn)“綠色增長”的投資政策，并且提出俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和中國東北地區(qū)應(yīng)以最低的環(huán)境成本實現(xiàn)兩國的經(jīng)濟(jì)合作。 （ 2010）在“俄羅斯聯(lián)邦未來農(nóng)業(yè)”國際論壇上分析了俄羅斯農(nóng)業(yè)國際合作的潛力和機(jī)制，指出俄羅斯農(nóng)業(yè)國際合作的優(yōu)先項目是農(nóng)業(yè)開發(fā)、吸引外國投資和外國科學(xué)技術(shù)。目前，中俄邊境地區(qū)已建立起有助于俄羅斯遠(yuǎn)東南部地區(qū)和中國東北地區(qū)相互促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)空間（布雷， 2010） 。中國與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作是中國東北地區(qū)與俄羅斯區(qū)域合作的重要發(fā)展方向，也是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擺脫發(fā)展困境的有效途徑之一（馬友君， 2010） 。  中國與俄羅斯分別是世界第二大與第六大經(jīng)濟(jì)體， 它們之間的農(nóng)業(yè)合作既要反映雙方地緣屬性、資源稟賦、社會文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的基礎(chǔ)性特征，也要反映當(dāng)前氣候變化、環(huán)境惡化、糧食安全形勢嚴(yán)峻以及其他不確定性因素影響下國際農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展趨勢?；诖?，本文在考察中國與俄羅斯之間的農(nóng)業(yè)合作時，重點研究兩國農(nóng)業(yè)合作關(guān)系的走勢，以期為構(gòu)建動態(tài)而穩(wěn)定的中俄農(nóng)業(yè)合作體系、降低雙方農(nóng)業(yè)合作的風(fēng)險、實現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)性、保障國家糧食安全等戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供依據(jù)。  二、有機(jī)食品領(lǐng)域合作的趨勢 傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品不僅不能滿足消費者日益多樣化的偏好，而且越來越受到各種貿(mào)易規(guī)則和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的限制，其獲利空間不斷縮小。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品為主向以有機(jī)食品為主轉(zhuǎn)型是無法回避的選擇。  有機(jī)食品是根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)范而生產(chǎn)、加工，并經(jīng)有機(jī)食品認(rèn)證組織認(rèn)證的一切農(nóng)副產(chǎn)品。有機(jī)農(nóng)業(yè)的形成是以 1972 年國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)盟（ IFOAM）的成立為標(biāo)志的，它起步雖晚但勢頭迅猛。  中國與俄羅斯有機(jī)食品的供給和需求狀況為兩國有機(jī)食品貿(mào)易創(chuàng)造了條件。一方面，俄羅斯擁有龐大的有機(jī)食品市場需求空間，其有機(jī)食品的市場需求主要來自富裕地區(qū)和高收入消費者，而有機(jī)食品市場需求旺盛必將對有機(jī)食品生產(chǎn)產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激。但是，在俄羅斯，有機(jī)食品的供給一直處在嚴(yán)重短缺的狀態(tài)。經(jīng)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)盟（ IFOAM）認(rèn)證，俄羅斯符合國際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)（有機(jī)）農(nóng)地大約為 1 萬公頃，占全國農(nóng)業(yè)用地總面積的 0.001%。俄羅斯有機(jī)食品需求的高增長導(dǎo)致其參見中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 ，中國中央政府門戶網(wǎng)站（ http:/www.gov.cn） ；俄羅斯 2020 年前經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展戰(zhàn)略 （ - 2020 ） ，俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部網(wǎng)站（ http:/www.economy.gov.ru） 。  中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作的三大趨勢  - 87 -國內(nèi)幾乎所有類型的有機(jī)食品，例如水果、蔬菜、飲料、谷物、草藥、香料等，都供應(yīng)緊張。因為俄羅斯的有機(jī)食品生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)日益增長的需求，已形成較大的有機(jī)食品供求缺口，這無疑為中國與俄羅斯之間的有機(jī)食品貿(mào)易創(chuàng)造了機(jī)會。另一方面，在中國，有機(jī)農(nóng)業(yè)正處于快速發(fā)展時期，有機(jī)農(nóng)業(yè)用地居世界第三位（ Willer et al.， 2008） ， 中國也是全球最大的有機(jī)食品 生產(chǎn)國和出口國之一，而且中國與俄羅斯之間的有機(jī)食品貿(mào)易已經(jīng)開展多年。由于俄羅斯市場對中國有機(jī)食品的需求增加，中國的有機(jī)稻米、蔬菜、雜糧等有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品，以及有機(jī)核桃油、蜂蜜等有機(jī)加工農(nóng)產(chǎn)品，在俄羅斯市場上供不應(yīng)求。  有機(jī)食品市場是全球最有利潤增長空間的農(nóng)產(chǎn)品市場，其市場價格每年穩(wěn)定增長 10% 20%，超出普通食品價格平均水平 30% 50%（ Orboi et al.， 2008） 。但是，有機(jī)食品生產(chǎn)投資是一項長期的投資，有其自身的發(fā)展規(guī)律。在發(fā)達(dá)國家，有機(jī)農(nóng)業(yè)項目至少需要 4 5 年才能實現(xiàn)盈虧平衡，在中國則至少需要 6 8 年。這是因為與普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相比，有機(jī)食品生產(chǎn)投入資金多，對生產(chǎn)過程中使用化學(xué)物質(zhì)要求嚴(yán)格，對生物技術(shù)要求高，但產(chǎn)量低。同時，有機(jī)食品生產(chǎn)抵御國內(nèi)外市場不確定性和風(fēng)險的能力較弱。這對于中國和俄羅斯都是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。  中國和俄羅斯都具備有機(jī)食品生產(chǎn)所需的技術(shù)，在這方面存在合作的潛力。例如，中國農(nóng)業(yè)勞動者具備一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，一方面，中國農(nóng)業(yè)勞動者可以在國內(nèi)生產(chǎn)有機(jī)食品，然后中國將有機(jī)食品出口到俄羅斯；另一方面，中國企業(yè)也可以在俄羅斯投資生產(chǎn)有機(jī)食品，避免與俄羅斯國內(nèi)無認(rèn)證標(biāo)識的普通農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生市場沖突，同時通過創(chuàng)造有機(jī)食品品牌提升有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)的競爭力。中俄兩國邊境地區(qū)已經(jīng)有了長期的有機(jī)農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)， 規(guī)劃綱要中擬議的 31 個農(nóng)業(yè)合作項目，大多數(shù)也是合作開發(fā)有機(jī)食品的項目。黑龍江省將穩(wěn)步發(fā)展與俄羅斯在俄種植糧食方面的合作，同時充分利用中國有機(jī)食品加工技術(shù)和設(shè)備方面的優(yōu)勢，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)投資，或與俄羅斯政府和企業(yè)合作，發(fā)展大豆、玉米、稻谷等糧食品種的深加工，開發(fā)出符合俄羅斯市場需求的有機(jī)食品，并建設(shè)以有機(jī)高蛋白大豆、有機(jī)蜂產(chǎn)品等有機(jī)食品精深加工基地為重點的中俄有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園。  為了激勵生產(chǎn)者投資，中國和俄羅斯政府都需要對有機(jī)食品生產(chǎn)給予財政和金融支持，建立有機(jī)食品的區(qū)域市場和有機(jī)食品市場信息的傳遞機(jī)制，形成符合國際有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的法律基礎(chǔ)。近年來，中俄兩國由于有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的差異，有機(jī)食品貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。一方面，俄羅斯正在審議建立有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，它將成為俄羅斯第一個有機(jī)食品的官方標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計該標(biāo)準(zhǔn)的出臺將為有機(jī)食品創(chuàng)造非常廣闊的市場前景。另一方面，中國已經(jīng)基本建立了統(tǒng)一的有機(jī)食品認(rèn)證體系。兩國所面臨的共同任務(wù)是實現(xiàn)有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的對接，降低有機(jī)食品生產(chǎn)商和出口商的貿(mào)易風(fēng)險，并確保有機(jī)食品貿(mào)易符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘。  三、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域合作的趨勢 中國與俄羅斯是無法替代的戰(zhàn)略合作伙伴。在資源稀缺的限制條件下，如果雙方的農(nóng)業(yè)合作造成了溫室效應(yīng)、水資源污染和浪費、動植物的過度捕獲、森林資源的破壞，環(huán)境的不可持續(xù)就會不可避免。因此，為了保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，中國和俄羅斯必須加強(qiáng)在水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的合作。  （一）水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作 從目前國際水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖快速增長，但是，水產(chǎn)養(yǎng)殖容易導(dǎo)致河流、湖泊和海洋水域嚴(yán)重污染，同時，對水產(chǎn)品需求的持續(xù)增加，也會導(dǎo)致對海洋魚類的過度捕撈，產(chǎn)生“公地悲劇” 。  中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作的三大趨勢  - 88 - 中俄兩國在水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較好的合作基礎(chǔ)。早在 1988 年，中國與前蘇聯(lián)就簽訂了中蘇漁業(yè)合作協(xié)定 ，成立了雙邊漁業(yè)合作委員會。在其后的不同時期，中國與俄羅斯都表達(dá)了在水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作的愿望和熱情。比如， 2004 年 8 月，在中國長春召開了第 11 次東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展國際學(xué)術(shù)會議； 2006 年，中俄發(fā)表中俄聯(lián)合聲明 ； 2006 年 3 月 22 日，俄羅斯總統(tǒng)普京在中俄經(jīng)濟(jì)工商界高峰論壇開幕式上發(fā)表演講。在上述各種場合，中俄雙方都希望在所管轄的海域內(nèi)進(jìn)行合作捕撈作業(yè)，在共同漁場相互提供漁船和魚類產(chǎn)品運(yùn)輸方面的服務(wù)，合作發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，在修船及造船方面進(jìn)行合作，聯(lián)合研究海產(chǎn)品的加工技術(shù)等。  近年來，中俄水產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦商業(yè)部 2005 2007 年的統(tǒng)計，中國是俄羅斯水產(chǎn)品的主要進(jìn)口國之一（ .， 2010） 。從中國水產(chǎn)品的進(jìn)出口來看，水產(chǎn)品的出口總額每年都超過進(jìn)口總額，中國水產(chǎn)品進(jìn)口總額的約 75%為冷凍魚，而俄羅斯出口到中國的冷凍魚大約占中國水產(chǎn)品進(jìn)口總額的 45%。 中國水產(chǎn)品加工嚴(yán)重依賴于從俄羅斯進(jìn)口的原材料，也就是說，中國從俄羅斯進(jìn)口的大部分水產(chǎn)品都是未經(jīng)加工的原材料，而缺少深加工水產(chǎn)品。  中國應(yīng)該加強(qiáng)與俄羅斯在水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，包括從水產(chǎn)養(yǎng)殖到水生環(huán)境保護(hù)方面的合作。首先，擴(kuò)大中國東北沿海地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的水產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。其次，在俄羅斯建立漁業(yè)聯(lián)合企業(yè)，以對俄羅斯的投資帶動中國的勞務(wù)輸出，并提高俄羅斯水產(chǎn)品深加工的比例，特別是增加對俄羅斯魚粉生產(chǎn)的投資。目前，中國遼寧省是中國與俄羅斯在水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的主要省份，既面臨漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的問題又具有較高的水產(chǎn)品深加工能力，這為兩國漁業(yè)合作提供了充足的勞動力資源和技術(shù)保障。第三，中方租賃或承包俄方漁場、漁船，雙方合作捕魚，開展船舶維修等方面的合作。第四，建立水產(chǎn)品加工技術(shù)培訓(xùn)基地。中方應(yīng)有針對性地對輸往俄羅斯的水產(chǎn)業(yè)勞務(wù)人員進(jìn)行水產(chǎn)捕撈和水產(chǎn)品加工技能方面的培訓(xùn)，以適應(yīng)中俄水產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的需要。  （二）林產(chǎn)品貿(mào)易與林業(yè)投資的制度激勵 林業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易和投資是中國與俄羅斯重要的互惠領(lǐng)域。中國與俄羅斯林產(chǎn)品貿(mào)易的主要特點是中國大量進(jìn)口俄羅斯的林業(yè)原材料。 從客觀上說， 俄羅斯這樣的出口結(jié)構(gòu)具有一定的經(jīng)濟(jì)合理性，但是，大量出口林業(yè)初級產(chǎn)品可能會導(dǎo)致其林業(yè)資源迅速枯竭，并惡化出口地區(qū)的環(huán)境。  第一，中國與俄羅斯林產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的發(fā)展經(jīng)濟(jì)特征。通常發(fā)展中國家進(jìn)口未加工的原木和林業(yè)初級產(chǎn)品，然后經(jīng)過加工形成林業(yè)制成品再出口。無論對中國還是對俄羅斯，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)模式都可能導(dǎo)致森林資源的耗竭。  由于中國與俄羅斯雙邊貿(mào)易關(guān)系的逐步加強(qiáng)， 以及中國在林產(chǎn)品貿(mào)易中給予俄羅斯的優(yōu)惠政策，俄羅斯逐漸成為中國林產(chǎn)品進(jìn)口的一個主要來源國。而俄羅斯對中國的林產(chǎn)品出口也呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。 2009年，在國際金融危機(jī)影響下，俄羅斯林產(chǎn)品對外出口量整體下降超過 1/3，對中國的出口量縮減不足 1/3。在這種情況下，中國仍然保持了從俄羅斯進(jìn)口林產(chǎn)品的領(lǐng)先地位，俄羅斯對中國林產(chǎn)品出口量占俄羅斯林產(chǎn)品出口總量的比重甚至還有所提高 。  俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)林業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)的集中度較高，由于木材采伐和加工設(shè)備落后，同時受資金和技術(shù)制約，俄羅斯絕大部分林業(yè)企業(yè)集中采伐木材后將其作為初級產(chǎn)品直接向中國出口，經(jīng)過深加工的林產(chǎn)品出口很少。 2004 年，俄羅斯對中國直接出口的木材中，未加工的原木占 98%，出口到中國的原木多數(shù)為珍貴樹種，例如針葉松、落葉松、白松、云杉、紅松等。另一方面，俄羅斯木材深加工產(chǎn)品又無法滿足其國內(nèi)需要，每年都需要大量進(jìn)口。  第二，中俄在林業(yè)方面的投資合作相對落后。預(yù)計在未來一定的時期內(nèi)，俄羅斯仍將是中國主要的木材供應(yīng)國。 2006年，中國在與俄羅斯的林業(yè)合作項目中投入了 3億美元，加工木材 152萬立方中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作的三大趨勢  - 89 -米，并在中國內(nèi)蒙古滿洲里、黑龍江綏芬河等地建立了大型林產(chǎn)品綜合加工園區(qū)。中國與俄羅斯的重點合作項目包括木材采伐、人造板和地板生產(chǎn)、造紙、勞務(wù)合作等。由中國國家林業(yè)局林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)的俄羅斯托木斯克州森林資源開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)完成并得到了俄方的確認(rèn)，已由山東省政府組織國內(nèi)木材加工和制漿造紙等行業(yè)的大型企業(yè)實施。 2009年，黑龍江省投資俄羅斯林業(yè)的企業(yè)有58家，協(xié)議投資額達(dá) 6.85億美元，投資地區(qū)主要集中在俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)，投資領(lǐng)域集中在木材采伐和鋸材加工方面，在林產(chǎn)品深加工方面項目少、投資規(guī)模小。  中國是對木材需求量很大的國家。根據(jù)世界自然基金會（ WWF）的評估， 2010 年，中國木材進(jìn)口量居世界第一位。俄羅斯是中國最大的木材進(jìn)口來源國，并在中國木材進(jìn)口來源國中占據(jù)領(lǐng)先地位。為了提高森林資源的利用效率，俄羅斯林產(chǎn)品貿(mào)易政策正在從鼓勵原木和低附加值產(chǎn)品出口向鼓勵高附加值制成品出口轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為逐漸提高原木的出口關(guān)稅，并且為木材深加工行業(yè)的投資創(chuàng)造有利條件。為了保障中俄雙方在林業(yè)領(lǐng)域的合作，中國也應(yīng)該增加對俄羅斯木材深加工行業(yè)的投資。  第三，森林認(rèn)證作為市場準(zhǔn)入條件是促進(jìn)中國與俄羅斯林產(chǎn)品貿(mào)易和林業(yè)投資的制度激勵。從理論上說，合理的林業(yè)經(jīng)營能夠提高林業(yè)企業(yè)的市場競爭力。林業(yè)資源的永續(xù)利用和林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基本性能的持續(xù)保護(hù)，有利于提高國家和個人的福祉。遺憾的是，中國和俄羅斯都存在不同程度的以低成本獲取大量原木和非法采伐林木的現(xiàn)象。俄羅斯林業(yè)經(jīng)營不合理和紙張紙漿生產(chǎn)方式落后都產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境后果。 2005年，俄羅斯對中俄兩國國境線附近地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行了評估，認(rèn)為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)過度采伐林木對生態(tài)系統(tǒng)相同的中國黑龍江也產(chǎn)生了不良影響。這種受利益驅(qū)動的扭曲的競爭激勵破壞了森林資源的合理利用，甚至?xí)觿∠嚓P(guān)地區(qū)的貧困和利益沖突。  國際社會已經(jīng)給中國和俄羅斯很大的環(huán)境保護(hù)壓力。為了保護(hù)本國的森林資源，中國和俄羅斯相繼不同程度地提高了原木出口關(guān)稅，同時免除了木材加工設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅。  在將森林認(rèn)證作為糾正森林資源配置扭曲的重要激勵方面，中國和俄羅斯已經(jīng)達(dá)成共識。通過森林認(rèn)證的林產(chǎn)品能夠保證其原材料符合敏感的生態(tài)學(xué)要求。目前，俄羅斯是全球獲得 FSC（ Forest Stewardship Council）森林認(rèn)證的第二大國，中國也按照國際慣例并根據(jù)中國林業(yè)發(fā)展的實際建立了與國際接軌的森林認(rèn)證體系，并被森林認(rèn)證體系認(rèn)可計劃（ Programme for the Endorsement of Forest Certification， PEFC） 接納為正式國際會員， 將有望實現(xiàn)中國國家森林認(rèn)證體系與 PEFC 之間的互認(rèn)。解決中國與俄羅斯林業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易與相互投資所造成的環(huán)境問題，其重要工具是確保原材料再生產(chǎn)過程的合理性即開展森林認(rèn)證，并且有效地激勵消費者購買符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的林產(chǎn)品。  四、農(nóng)業(yè)相互投資的趨勢 中國與俄羅斯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相互投資是中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。在上文有關(guān)有機(jī)食品領(lǐng)域、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的分析中已經(jīng)分別涉及了相關(guān)層面的農(nóng)業(yè)投資問題，本部分將從整體的角度系統(tǒng)分析中俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資中存在的問題、前景及促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)投資的制度措施。  （一）中國對俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資的區(qū)域特征 一般來說，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對外投資往往發(fā)生在國家和區(qū)域兩個層面上。中俄農(nóng)業(yè)企業(yè)的區(qū)域間合作首先出現(xiàn)在俄羅斯邊境地區(qū)。俄羅斯外貝加爾地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北各省地理位置相鄰，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后和農(nóng)產(chǎn)品供給不足催生了很多中國對俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資項目。中國黑龍江省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州接壤，是較傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作區(qū)域。 2011年哈爾濱國際經(jīng)貿(mào)洽談會又確定了與中國黑龍江省接壤的俄羅斯邊境地區(qū)為中國對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)先地區(qū)。  中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作的三大趨勢  - 90 - 在國家層面，中國對俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資項目往往以產(chǎn)品滿足俄羅斯市場為目標(biāo)。中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作的地域范圍不斷擴(kuò)大，由俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)逐漸向腹地發(fā)展，由過去的濱海邊疆區(qū)向內(nèi)陸延伸，例如擴(kuò)展到車?yán)镅刨e斯克市、克拉斯諾亞爾斯克市、新西伯利亞市和莫斯科市等，合作項目也不斷增加并積累了很多經(jīng)驗。  （二）中國對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資項目及其前景 中國對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資的重點項目是土地開發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品加工及倉儲物流。主要包括：第一，開發(fā)農(nóng)業(yè)用地。例如，對俄羅斯荒地和休耕地的投資是中國東北各省在俄羅斯猶太自治州、阿穆爾州和濱海邊疆區(qū)正在規(guī)劃的農(nóng)林綜合開發(fā)項目。第二，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及倉儲物流中心。例如，在諾夫哥羅德州，在州政府和中國公司參與下，建立了農(nóng)產(chǎn)品加工廠。  中國在俄羅斯投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目主要集中于生產(chǎn)糧食和種植用于出口的農(nóng)作物。黑龍江省是第一個在俄羅斯土地上種植蔬菜、糧食，并從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的中國省份。  中俄農(nóng)業(yè)投資合作的方向是：在農(nóng)業(yè)開發(fā)和食品加工方面開展合作。在經(jīng)濟(jì)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、有機(jī)肥料生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面的合作。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞動力的跨國界流動，不僅要維持中國在俄羅斯生產(chǎn)領(lǐng)域的勞務(wù)供給，還要不斷增加從事運(yùn)輸、裝卸等行業(yè)的勞務(wù)供給。建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，加強(qiáng)兩國在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、生產(chǎn)資料供應(yīng)、倉儲物流等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，為兩國開展農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作提供更便捷的交通運(yùn)輸?shù)葪l件；另一方面，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是完善中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作信息的供給機(jī)制。目前， “金磚四國”正在建設(shè)多邊農(nóng)業(yè)合作信息數(shù)據(jù)庫，這將有利于平衡“金磚四國”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，有利于協(xié)調(diào)相關(guān)國家的糧食儲備，并有利于綜合分析相關(guān)國家的糧食安全形勢。  （三）中俄農(nóng)業(yè)投資合作的效率與保證機(jī)制  由于缺乏統(tǒng)一的貿(mào)易和投資計劃，中俄兩國國家與地方之間在農(nóng)業(yè)投資合作上缺乏協(xié)調(diào)，對投資合作項目的實施也缺乏監(jiān)管，農(nóng)業(yè)合作的效率還有待提高。  提高農(nóng)業(yè)合作的效率需要國家層面的戰(zhàn)略指導(dǎo)和總體規(guī)劃。中俄兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資合作缺乏整體規(guī)劃， 兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資合作是基于 中國俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)展規(guī)劃 （ 2006 2010 年） 和前述的規(guī)劃綱要 。事實上， 規(guī)劃綱要也不是基于國家間要素流動和配置效率的角度，而是為了協(xié)調(diào)實施中俄地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略而制訂的，這可能會導(dǎo)致雙方在投資合作上難以達(dá)成共識。中國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府一致認(rèn)為， 中國在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資興辦企業(yè)是可以實現(xiàn)互惠互利的。 因此，當(dāng)務(wù)之急是要在中國與俄羅斯之間形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃， 并形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資制度和機(jī)制。  國際經(jīng)驗表明，政府在有效地和合理地吸引外國投資方面發(fā)揮著重要作用。許多國家吸引外國和本地投資者的投資策略是不同的。但是，為了取得長期的政策效果，對內(nèi)外資企業(yè)必須一視同仁。中國對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資的成功策略，應(yīng)該包括以下幾個方面：  首先，中國和俄羅斯政府應(yīng)該有效地為兩國投資者提供必要的服務(wù)。例如，簡化行政審批手續(xù)和監(jiān)管過程，以低成本提供國家權(quán)限內(nèi)的服務(wù)，以利于潛在投資者形成穩(wěn)定的投資預(yù)期。中國和俄羅斯還都需要增加法律、體制環(huán)境和投資機(jī)會方面的透明度，減少相互農(nóng)業(yè)投資方面的行政障礙。為了促進(jìn)中國與俄羅斯兩國之間的相互農(nóng)業(yè)投資，兩國必須提供相關(guān)的信息和咨詢服務(wù)，消除對農(nóng)業(yè)投資的行政壁壘。  其次，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投資項目的監(jiān)管。這是項目順利實施并取得良好效益的重要保證。中國和俄羅斯對雙方農(nóng)業(yè)投資項目實施的監(jiān)管是不力的。資料顯示， 2009 年規(guī)劃綱要簽署后，在俄羅斯濱海邊疆區(qū)規(guī)劃了四個聯(lián)合投資項目，分別位于米哈伊洛夫卡鎮(zhèn)、烏蘇里斯克市、游擊隊城和納霍中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作的三大趨勢  - 91 -德卡市，但是，至 2011 年沒有一個項目得到落實。中國準(zhǔn)備對上述四個聯(lián)合投資項目進(jìn)行投資，俄方卻毫無作為（ ， 2011） 。中俄區(qū)域?qū)用孓r(nóng)業(yè)投資合作缺乏效率的主要原因是，中國中央政府與俄羅斯聯(lián)邦政府之間缺乏協(xié)調(diào)，特別是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和東西伯利亞地區(qū)的地方政府與中國地方政府之間缺乏協(xié)調(diào)，無法保障項目的實施。  最后，必須構(gòu)建中俄農(nóng)業(yè)投資的金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)中國對俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資。發(fā)揮金融部門在農(nóng)業(yè)對外投資中的作用，是各國農(nóng)業(yè)對外投資的發(fā)展趨勢。例如，為農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)提供必要的擔(dān)保，補(bǔ)貼定向信貸，以及建立降低農(nóng)業(yè)對外投資風(fēng)險的保險機(jī)制。投資于俄羅斯農(nóng)業(yè)的中國企業(yè)，大多資金實力不強(qiáng)，抗風(fēng)險能力弱。因此，中國政府應(yīng)該重視對中國向俄羅斯農(nóng)業(yè)投資的財政支持，設(shè)立農(nóng)業(yè)對外投資保險險種，以規(guī)避中國企業(yè)對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險。  五、主要結(jié)論 經(jīng)歷多年的交流與合作，從自發(fā)的、分散的、區(qū)域的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易關(guān)系發(fā)展到規(guī)范的、有序的、國家層面的經(jīng)濟(jì)合作，中國和俄羅斯共同分享了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作收益。相互貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大、高效率生產(chǎn)鏈的發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的勞動分工，促進(jìn)了中國和俄羅斯各自農(nóng)業(yè)競爭力和出口潛力的提高。與此同時，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際合作又擔(dān)負(fù)著減少貧困、增加收入、實現(xiàn)糧食安全和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。因此，為了實現(xiàn)中國與俄羅斯在有機(jī)食品貿(mào)易、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的合作并促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相互投資，必須構(gòu)建一個動態(tài)而穩(wěn)定的雙方農(nóng)業(yè)合作的基本框架。  中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作的動態(tài)框架應(yīng)該以技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為驅(qū)動力，以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化為過程，以經(jīng)濟(jì)增長、收入提高、糧食安全和環(huán)境可持續(xù)性為目標(biāo)。一個動態(tài)的農(nóng)業(yè)合作體系既要反映又能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)及其貿(mào)易與投資的發(fā)展趨勢。中國與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作的穩(wěn)定框架要求形成一種激勵機(jī)制，使農(nóng)業(yè)投資者獲得穩(wěn)定合理的預(yù)期收益。  第一，在中國與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，中國對俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品出口要從傳統(tǒng)的以糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品為主過渡到以深加工的有機(jī)食品為主，并逐年增加進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值；雙方要合作研究有機(jī)食品技術(shù)以及天然藥物開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)，以促進(jìn)有機(jī)食品貿(mào)易的發(fā)展，滿足日益提高的消費需求。  第二，中國與俄羅斯要增加在深加工水產(chǎn)品、林產(chǎn)品方面的貿(mào)易與投資合作，改變落后的資源開發(fā)型的合作模式，并形成相關(guān)的政策約束，以避免對環(huán)境和資源的破壞。  第三，促進(jìn)中國與俄羅斯在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和食品加工機(jī)械生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)勞動力跨國流動等方面的合作，提高中國對俄羅斯農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模和效率。  第四，要建立高效而穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作體系，以國家總體戰(zhàn)略和規(guī)劃為指導(dǎo)，以較低的成本為利益相關(guān)者提供服務(wù)，適時地對項目的實施進(jìn)行監(jiān)管，以保障獲得預(yù)期的投資收益。中國和俄羅斯兩國應(yīng)該共同在世界貿(mào)易組織規(guī)則、國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)背景下為兩國的農(nóng)業(yè)投資者提供公平的待遇，為區(qū)域和雙邊農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造更大的穩(wěn)定空間。  參考文獻(xiàn) 1.Almaty, Jadraliyev: Economic Cooperation in Agricultural Sector of CIS Countries, Eurasian Development Bank Sector Report, 5(8): 32-40, 2010. 2.Aksoy, M. 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