內(nèi)強素質(zhì) 外強能力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長 張?zhí)熳舸龠M新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本方向和必由之路。習(xí)近平總書記對此高度重視，多次作出重要指示批示，強調(diào)要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，2022年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，從管理制度、能力建設(shè)、服務(wù)機制三個方面部署推進13項重點工作。一年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以實施主體提升行動為抓手，以內(nèi)強素質(zhì)、外強能力為重點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化輔導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場保持良好發(fā)展態(tài)勢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動取得階段性成效。這次座談會的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的部署要求，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗做法，對深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動進行再動員、再部署，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。一、找準(zhǔn)定位、提升站位，深刻認(rèn)識新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國中的重要作用黨的十八大以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采取有效措施，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速成長。目前，全國依法登記的農(nóng)民合作社達223萬家，納入名錄管理的家庭農(nóng)場超過400萬個，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶，成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要依托。習(xí)近平總書記在去年底的中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，明確指出要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。今年中央一號文件就立足國情農(nóng)情、體現(xiàn)中國特色，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出全面部署。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的骨干力量，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國中要發(fā)揮出應(yīng)有作用。在供給保障方面。近年來我國糧食連年豐收，總產(chǎn)量連續(xù)八年保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、果菜茶供給充足，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總體上是有保障的。隨著消費升級，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求還將剛性增長，而環(huán)境容量有限，需要技術(shù)集成提單產(chǎn)、組織創(chuàng)新提效益。全國有155萬個種糧家庭農(nóng)場、52萬個種糧合作社，還有89萬個家庭農(nóng)場和47萬個合作社從事畜牧養(yǎng)殖和漁業(yè)生產(chǎn)。去年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完成了46%的大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積，在穩(wěn)糧擴油中發(fā)揮了骨干作用。必須緊緊依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引領(lǐng)帶動廣大小農(nóng)戶科學(xué)種養(yǎng)、高效生產(chǎn)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在科技裝備方面。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技。相比于普通小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模更大，對新技術(shù)、新品種、新理念的接受度更高，能更加順利地推廣應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備。2022年，中化MAP農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心依托3.4萬個農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，推廣先進集成適用技術(shù)，服務(wù)糧食作物面積近2500萬畝，增產(chǎn)24億斤，收益提高8%以上。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)科技水平，要突出應(yīng)用導(dǎo)向，緊緊依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大規(guī)模推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)和機械設(shè)備，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，走主要依靠科技進步支撐的內(nèi)涵式發(fā)展之路。在經(jīng)營體系方面。農(nóng)業(yè)要強，經(jīng)營體系必須強。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中發(fā)揮著重要作用，一方面引領(lǐng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，2021年流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的耕地面積約3.2億畝，占全國家庭承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的一半以上；另一方面通過建立多種利益聯(lián)結(jié)方式帶動小農(nóng)戶增收，壽光市斟都果菜合作社通過發(fā)展彩椒產(chǎn)業(yè)帶動全村人均年收入達到4.3萬元，令欣蔬菜合作社去年銷售額1.24億元，助農(nóng)增收成效顯著。建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新經(jīng)營方式，健全聯(lián)結(jié)機制，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供機制保障和組織支撐。在產(chǎn)業(yè)韌性方面。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有生產(chǎn)經(jīng)營、品牌培育、市場營銷等方面的突出優(yōu)勢。這幾年疫情使部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到影響，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞發(fā)展綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，保持了良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)受住了風(fēng)險考驗。全國有10.7萬家合作社創(chuàng)辦了加工、流通、銷售等實體，5.8萬家合作社開展電子商務(wù)，1.7萬家合作社開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進軍新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展勢頭強勁。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增強產(chǎn)業(yè)韌性，必須深挖新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體潛力，開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。在競爭能力方面。競爭能力是綜合實力的體現(xiàn)。相比小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人的經(jīng)營管理水平更高，對市場反應(yīng)更加靈敏，能夠把握市場需求變化，更有利于生產(chǎn)效率的提升。壽光市眾旺果蔬合作社把市場開辟到了歐美國家，年出口蔬菜近2萬噸；瑞航家庭農(nóng)場數(shù)字化、智能化水平高，農(nóng)場主有知識、懂技術(shù)、會管理。類似這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人還有很多，十四屆全國人大代表和全國政協(xié)委員中，合作社理事長、家庭農(nóng)場主就有86人。我們要千方百計激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力，只要主體做活了，農(nóng)業(yè)競爭力就強了，農(nóng)村經(jīng)濟就好了?？傊彝マr(nóng)場、農(nóng)民合作社代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。我們要立足加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略格局，充分認(rèn)識加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的重要意義，進一步增強使命感、緊迫感，把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為三農(nóng)工作的重要任務(wù)切實抓緊抓實。二、內(nèi)強素質(zhì)、外強能力，進一步明確推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本思路通過多年的培育，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展成效顯著，在促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。但總體上還處于成長期，在發(fā)展的過程中還存在三個方面的突出問題。一是大群體小規(guī)模。從總體上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總數(shù)超過620萬個，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的一個大群體。從單體上看，單個主體的規(guī)模不大，綜合素質(zhì)不強，輻射帶動能力也不夠。二是功能定位不清。各類主體應(yīng)該從各自的特點出發(fā)，從事自己最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。但是從目前整個產(chǎn)業(yè)鏈上看，有的主體對自身定位不清晰，沒有找準(zhǔn)優(yōu)勢環(huán)節(jié)、認(rèn)清發(fā)展短板、做到揚長避短發(fā)展。三是聯(lián)合合作不夠。在一個產(chǎn)業(yè)鏈上，主體各司其職，需要通過一定的組織形式和利益聯(lián)結(jié)機制，把處在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的主體串聯(lián)起來，形成一個利益共同體或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。現(xiàn)階段各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)合與合作還不足，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，整體功能發(fā)揮得不夠好。認(rèn)識本質(zhì)、把握規(guī)律、明確方法路徑，對我們做好工作十分重要。作為行業(yè)主管部門，我們要進一步明確發(fā)展思路，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對于家庭農(nóng)場要因地制宜培育。今后1020年，我國農(nóng)業(yè)勞動力處在迭代更替的關(guān)鍵期，老一代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將越來越力不從心，隨著年齡的增長逐步淡出農(nóng)業(yè)。新生代的農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)，起點就是規(guī)?；?，只有規(guī)?；拍苡幸?guī)模效益，效益好了才能養(yǎng)家糊口。因此，規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、效益良好的家庭農(nóng)場成為新生代農(nóng)民的必然選擇。家庭農(nóng)場應(yīng)該具備兩個基本特征。一是要以家庭勞動力為主，農(nóng)忙的時候可能少量雇工。目前全國平均每個家庭農(nóng)場有2.7個勞動力，其中，家庭成員勞動力1.9個，常年雇工勞動力0.8個。二是家庭主要收入來源是農(nóng)場的主營業(yè)務(wù)收入。滿足這兩個基本特征的家庭農(nóng)場就構(gòu)成了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的基本單元。如果家庭農(nóng)場人均凈收入能夠達到所在省份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%，基本上就可以過上比較體面的生活。培育家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是一個長期的過程，不能急于求成?，F(xiàn)在有個別地方盲目追求家庭農(nóng)場的數(shù)量，通過行政手段推動土地流轉(zhuǎn)，違背了農(nóng)民意愿。培育家庭農(nóng)場要因地制宜，順應(yīng)農(nóng)村勞動力的變化趨勢，與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)分工分業(yè)程度相適應(yīng)，不能超越發(fā)展階段。在培育家庭農(nóng)場的過程中，重點要把握好兩個方面。一方面，規(guī)模要適度、不宜過大。目前我國農(nóng)村人口還有不少，農(nóng)業(yè)還要承接更多農(nóng)村勞動力就業(yè)和增收的功能，如果土地過于集中，會加劇農(nóng)業(yè)資源占有不公和農(nóng)戶兩極分化。同時，經(jīng)營規(guī)模過大難以做到精耕細作。大量實證研究表明，家庭農(nóng)場規(guī)模適度時，土地畝均產(chǎn)出率和效益最高，超過一定規(guī)模后，畝均邊際效益遞減。去年我們調(diào)研了全國14741個種糧家庭農(nóng)場，從經(jīng)營收入、土地產(chǎn)出率和家庭農(nóng)場主期望三個維度進行研究測算，得出了不同的家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模。從經(jīng)營收入維度看，以家庭農(nóng)場人均凈收入達到所在省份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%作為參考標(biāo)準(zhǔn)，以中部地區(qū)每年種植小麥和玉米各一茬的家庭農(nóng)場為例，其適度經(jīng)營規(guī)模為120畝；而南部地區(qū)采用“早稻+晚稻”種植模式的家庭農(nóng)場，其適度經(jīng)營規(guī)模為144畝。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，應(yīng)該以適度規(guī)模為主，追求最佳規(guī)模效益。另一方面，不要追求設(shè)施裝備上的小而全。從產(chǎn)業(yè)分工的角度看，合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)是“社會化服務(wù)+家庭農(nóng)場”。家庭農(nóng)場主要進行日常的生產(chǎn)管理和一些必要環(huán)節(jié)的勞動，自己干不了、干不好、干起來不劃算的環(huán)節(jié)，交給社會化服務(wù)組織來完成。這樣家庭農(nóng)場就不需要配備大量設(shè)施裝備，投入少、成本低。社會化服務(wù)組織又有生存和發(fā)展的空間，而且專業(yè)的組織做專業(yè)的事，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高，節(jié)約社會資源，經(jīng)濟效益和社會效益更好。對于農(nóng)民合作社要推進質(zhì)量提升。2007年國家施行了農(nóng)民專業(yè)合作社法，2017年又根據(jù)合作社的發(fā)展情況和實際需求，對法律進行了修訂。經(jīng)過十多年的依法發(fā)展，目前我國農(nóng)民合作社的數(shù)量已經(jīng)不少了，平均每個行政村就有34個合作社。如果這三四個合作社都能很好地發(fā)揮作用，把農(nóng)民有效組織起來，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展起來?，F(xiàn)在很多農(nóng)民合作社的能力和素質(zhì)還不夠高，功能作用沒有得到充分發(fā)揮。要把工作的重點從注重數(shù)量增長向推動高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)強素質(zhì)、外強能力，引領(lǐng)小農(nóng)戶參與市場競爭，為建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供有力支撐。在內(nèi)強素質(zhì)方面，要引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善章程制度、健全組織機構(gòu)、規(guī)范財務(wù)管理、合理分配盈余，只有這些基礎(chǔ)工作做扎實了，合作社才能逐步做大做強。在外強能力方面，要加強帶頭人培養(yǎng)，提升經(jīng)營管理人員素質(zhì)，增強合作社發(fā)展后勁；要加強區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合與合作，共享社會資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)合互助、共同發(fā)展；要強化品牌培育和宣傳，進一步增強市場開拓能力；要推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備，提高規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)水平。當(dāng)然還要考慮到地區(qū)差異性，我國地域遼闊，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，有的地區(qū)合作社總量逐年略有下降，有的地區(qū)因為起步較晚，主體發(fā)展得比較慢，數(shù)量還不夠，需要數(shù)量和質(zhì)量兩手抓，因地制宜明確發(fā)展思路。三、突出重點、注重實效，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作力度習(xí)近平總書記在去年底的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這就要求我們堅持把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項長期的重大戰(zhàn)略來抓，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是持續(xù)實施好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動。為履行好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社指導(dǎo)職能，我們研判兩類主體的共性需求和個性差異，集成資源力量，研究出臺了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的整體方案，打出了一套制度組合拳。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動不是年度性的工作任務(wù)，而是立足“十四五”，要管至少三到五年，甚至更長時間；主要任務(wù)涵蓋了完善基礎(chǔ)制度、加強能力建設(shè)、深化聯(lián)合合作、健全指導(dǎo)體系等，這些工作都不是一時半會兒能完成的，需要久久為功、持續(xù)用力。已有18個省份制定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的具體實施方案，其他省份也在有序推進相關(guān)工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要立足于指導(dǎo)、服務(wù)、扶持、規(guī)范的工作思路，采取有效舉措，抓好組織實施，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升生產(chǎn)經(jīng)營水平、增強服務(wù)帶動能力，實現(xiàn)由量質(zhì)并舉向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是持之以恒抓好農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。作為獨立的市場主體，農(nóng)民合作社規(guī)范運營是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。自2019年全系統(tǒng)組織開展“空殼社”專項清理、實施質(zhì)量提升整縣推進試點后，農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展水平顯著提升。下一步，要在兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)努力。一方面，要規(guī)范農(nóng)民合作社財務(wù)管理。今年是執(zhí)行農(nóng)民合作社財務(wù)制度和會計制度的第一年，也是做好新舊制度銜接的關(guān)鍵一年，各級要大規(guī)模開展培訓(xùn)宣傳，確保兩個制度普及到社?；谛滦抻喌呢攧?wù)制度和會計制度，社會上開發(fā)了相應(yīng)的管理軟件，我們經(jīng)過遴選評測，推薦了與新制度配套銜接、操作便捷的首批軟件，供農(nóng)民合作社選用。各地要加強宣傳推廣，讓農(nóng)民合作社自主選擇、規(guī)范使用，逐步提升財務(wù)管理和會計核算規(guī)范化水平。另一方面，要做好經(jīng)營異常名錄移出工作。從去年第二季度起，我們定期向各省份通報被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄的農(nóng)民合作社情況。各地積極采取措施，幫助農(nóng)民合作社及時移出異常名錄，湖北、山東、西藏的列異農(nóng)民合作社年度降幅分別達37%、23%和17%；河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)三部門聯(lián)合發(fā)文，共同做好農(nóng)民合作社經(jīng)營異常名錄移出工作，力度強、決心大。當(dāng)前正值農(nóng)民合作社2022年度報告公示期，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大工作力度，督促提醒農(nóng)民合作社及時開展年報公示。同時，要加強與市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門溝通，推動建立暢通便利的市場退出機制。三是著力強化家庭農(nóng)場主體地位。為幫助家庭農(nóng)場取得平等的市場主體地位，去年以來，我們聚焦家庭農(nóng)場數(shù)字化管理需求，開發(fā)推廣“家庭農(nóng)場隨手記”記賬軟件，建立家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)系統(tǒng)，通過技術(shù)信息平臺的支撐，為家庭農(nóng)場提供精準(zhǔn)服務(wù)。目前，全國已有超過5萬個家庭農(nóng)場免費安裝使用了“隨手記”軟件，4.5萬個家庭農(nóng)場獲得了“一碼通”賦碼，山東、四川、陜西、河北、山西、湖北、甘肅等省份都推得比較快。要用好這兩個信息化管理工具，加強宣傳推廣，提升家庭農(nóng)場規(guī)范運營水平。一方面，要大力推廣“隨手記”記賬軟件。從調(diào)研情況看，不少家庭農(nóng)場缺少財務(wù)專業(yè)知識，成本核算意識薄弱，賬務(wù)賬目不規(guī)范不清晰，存在“家場不分”的現(xiàn)象。家庭農(nóng)場找銀行貸款，銀行要對其進行評估，如果連財務(wù)記賬都沒有，很難獲得貸款支持?！半S手記”記賬軟件免費推廣以來，家庭農(nóng)場普遍反映效果較好，河北省望都縣潤澤家庭農(nóng)場通過使用“隨手記”，農(nóng)場花了多少、掙了多少，哪些不該花、哪些該多花，心里有了明白賬，一個月就減少不必要損耗和支出3500元。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大“隨手記”的推廣力度，引導(dǎo)示范家庭農(nóng)場率先使用。另一方面，要建立健全“一碼通”管理服務(wù)制度。在試點基礎(chǔ)上，3月初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了全面實行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)制度的通知，對全面開展賦碼工作進行了部署。有不少家庭農(nóng)場把“一碼通”編碼印制在產(chǎn)品包裝、宣傳資料上，有的家庭農(nóng)場主還在微信朋友圈里發(fā)送，對于直接獲客、提升知名度很有幫助。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理，用好賦碼手段，引導(dǎo)家庭農(nóng)場及時更新名錄系統(tǒng)信息，積極申請賦碼。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強工作指導(dǎo)，督促縣級切實履行賦碼管理職責(zé)；要拓展“一碼通”應(yīng)用領(lǐng)域和場景，引導(dǎo)市場主體通過“一碼通”為家庭農(nóng)場提供更多精準(zhǔn)有效的服務(wù)。四是建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了開展“千員帶萬社”行動的通知，全面部署新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建工作，重點是抓好“一支隊伍”、建好“一批機構(gòu)”?！耙恢ш犖椤本褪亲ズ幂o導(dǎo)員隊伍，核心是拓寬選聘渠道，把優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、社企對接服務(wù)方、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、農(nóng)技員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，以及能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)的社團組織工作人員和志愿者等，納入輔導(dǎo)員選聘范圍，分類定崗，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。“一批機構(gòu)”就是創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，關(guān)鍵要整合多方力量，因地制宜探索承建方式。各地探索出了多種辦法，比如，遼寧省阜蒙縣采取“政府+金融機構(gòu)+農(nóng)民合作社”共建方式，依托縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，聯(lián)合金融保險機構(gòu)和部分示范社成立農(nóng)民合作社服務(wù)中心。廣西容縣采取加掛牌子方式，以縣家庭農(nóng)場協(xié)會為基礎(chǔ)，建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心。廣東、江蘇、安徽、四川等省份與中國郵政合作共建服務(wù)中心，也都取得了明顯成效。各地可以學(xué)習(xí)借鑒這些有效探索，結(jié)合本地實際加以應(yīng)用。五是抓好示范引領(lǐng)。示范創(chuàng)建是開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作的有效方法。下一步，要在三個方面持續(xù)用力。一要鞏固拓展示范創(chuàng)建成果。近年來，各地持續(xù)開展農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，樹立了一批運行規(guī)范、帶動力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體排頭兵。示范創(chuàng)建不能一創(chuàng)了之，要加強后續(xù)跟蹤，指導(dǎo)其按照示范社標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展運營，力促其越做越大、越做越強，力爭創(chuàng)建一批鞏固一批，使各級示范社隊伍不斷發(fā)展壯大。二要有序推動家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社。這是今年中央一號文件提出的明確任務(wù)，各地也已開展了一些實踐探索。陜西省合陽縣由縣家庭農(nóng)場協(xié)會發(fā)起，吸收30余個示范家庭農(nóng)場和有優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場加入，成立農(nóng)民合作社，積極對接周邊市場，拓展銷售渠道；江西省石城縣由21個經(jīng)營規(guī)模較大的家庭農(nóng)場聯(lián)合，組建綠色生態(tài)農(nóng)場專業(yè)合作社，制定統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造統(tǒng)一品牌授權(quán)家庭農(nóng)場成員使用。各地要積極引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社，提供統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，進一步提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。三要推動農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。興辦企業(yè)是合作社發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是世界農(nóng)業(yè)強國合作社發(fā)展的普遍現(xiàn)象，比如，法國的利馬格蘭、丹麥的皇冠、新西蘭的恒天然、荷蘭的菲仕蘭等，都是合作社辦的企業(yè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定了一批農(nóng)民合作社辦公司觀察點，從效果看，能夠延長農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)更高經(jīng)營收益。各地要加強對農(nóng)民合作社辦公司觀察點的跟蹤調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗做法，廣泛開展宣傳交流，引導(dǎo)農(nóng)民合作社根據(jù)自身發(fā)展需要、經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力創(chuàng)辦企業(yè)。六是積極爭取各方支持。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，需要整合多方資源、爭取各方支持。要支持主體建強基礎(chǔ)設(shè)施。用足用好項目支持，組織符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報，改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。要支持主體加強品牌建設(shè)。全國有17.9萬個家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社擁有注冊商標(biāo)，28.3萬家通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)比例不足10%。要指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極打造品牌，利用好區(qū)域公用品牌，幫助更多主體獲得授權(quán)使用。要加強品牌公益推介，比如中化農(nóng)業(yè)熊貓指南榜單匯集了各地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，2022年有63家合作社和家庭農(nóng)場登上了熊貓指南年度榜單。要加強金融支持。據(jù)抽樣調(diào)查，農(nóng)民合作社平均每年用款高峰期的資金缺口超過230萬元，示范社貸款可得率僅為三分之一，生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金壓力很大。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與金融保險機構(gòu)的溝通，創(chuàng)新針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)，利用現(xiàn)有資金項目，通過貸款貼息等政策，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。需要強調(diào)的是，要持續(xù)做好防范和處置非法集資工作。非法集資問題關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，容易引發(fā)輿論關(guān)注，造成不良社會影響，不能放松警惕。要從維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，把防范和配合處置非法集資工作，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作一同部署、一同推進，加強非法集資風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警和宣傳教育，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。（本文系作者在2023年4月推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話摘編）