內(nèi)強(qiáng)素質(zhì) 外強(qiáng)能力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng) 張?zhí)熳舸龠M(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本方向和必由之路。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此高度重視，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，2022年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，從管理制度、能力建設(shè)、服務(wù)機(jī)制三個(gè)方面部署推進(jìn)13項(xiàng)重點(diǎn)工作。一年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以實(shí)施主體提升行動(dòng)為抓手，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化輔導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)取得階段性成效。這次座談會(huì)的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的部署要求，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。一、找準(zhǔn)定位、提升站位，深刻認(rèn)識(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中的重要作用黨的十八大以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)采取有效措施，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速成長(zhǎng)。目前，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)223萬(wàn)家，納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)400萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)全國(guó)近一半的農(nóng)戶，成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要依托。習(xí)近平總書(shū)記在去年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確指出要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。今年中央一號(hào)文件就立足國(guó)情農(nóng)情、體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出全面部署。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的骨干力量，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中要發(fā)揮出應(yīng)有作用。在供給保障方面。近年來(lái)我國(guó)糧食連年豐收，總產(chǎn)量連續(xù)八年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，肉蛋奶、果菜茶供給充足，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總體上是有保障的。隨著消費(fèi)升級(jí)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求還將剛性增長(zhǎng)，而環(huán)境容量有限，需要技術(shù)集成提單產(chǎn)、組織創(chuàng)新提效益。全國(guó)有155萬(wàn)個(gè)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)、52萬(wàn)個(gè)種糧合作社，還有89萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和47萬(wàn)個(gè)合作社從事畜牧養(yǎng)殖和漁業(yè)生產(chǎn)。去年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完成了46%的大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積，在穩(wěn)糧擴(kuò)油中發(fā)揮了骨干作用。必須緊緊依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大小農(nóng)戶科學(xué)種養(yǎng)、高效生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在科技裝備方面。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，利器在科技。相比于普通小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大，對(duì)新技術(shù)、新品種、新理念的接受度更高，能更加順利地推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備。2022年，中化MAP農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心依托3.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，推廣先進(jìn)集成適用技術(shù)，服務(wù)糧食作物面積近2500萬(wàn)畝，增產(chǎn)24億斤，收益提高8%以上。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)科技水平，要突出應(yīng)用導(dǎo)向，緊緊依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大規(guī)模推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，走主要依靠科技進(jìn)步支撐的內(nèi)涵式發(fā)展之路。在經(jīng)營(yíng)體系方面。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)體系必須強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中發(fā)揮著重要作用，一方面引領(lǐng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2021年流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的耕地面積約3.2億畝，占全國(guó)家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的一半以上；另一方面通過(guò)建立多種利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)小農(nóng)戶增收，壽光市斟都果菜合作社通過(guò)發(fā)展彩椒產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全村人均年收入達(dá)到4.3萬(wàn)元，令欣蔬菜合作社去年銷(xiāo)售額1.24億元，助農(nóng)增收成效顯著。建強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，健全聯(lián)結(jié)機(jī)制，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供機(jī)制保障和組織支撐。在產(chǎn)業(yè)韌性方面。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的突出優(yōu)勢(shì)。這幾年疫情使部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到影響，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體圍繞發(fā)展綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)受住了風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。全國(guó)有10.7萬(wàn)家合作社創(chuàng)辦了加工、流通、銷(xiāo)售等實(shí)體，5.8萬(wàn)家合作社開(kāi)展電子商務(wù)，1.7萬(wàn)家合作社開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)軍新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性，必須深挖新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價(jià)值，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建成產(chǎn)業(yè)、形成集群。在競(jìng)爭(zhēng)能力方面。競(jìng)爭(zhēng)能力是綜合實(shí)力的體現(xiàn)。相比小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人的經(jīng)營(yíng)管理水平更高，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)更加靈敏，能夠把握市場(chǎng)需求變化，更有利于生產(chǎn)效率的提升。壽光市眾旺果蔬合作社把市場(chǎng)開(kāi)辟到了歐美國(guó)家，年出口蔬菜近2萬(wàn)噸；瑞航家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)字化、智能化水平高，農(nóng)場(chǎng)主有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理。類(lèi)似這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人還有很多，十四屆全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員中，合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)主就有86人。我們要千方百計(jì)激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力，只要主體做活了，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就好了?？傊?，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。我們要立足加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略格局，充分認(rèn)識(shí)加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感，把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為三農(nóng)工作的重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓實(shí)。二、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，進(jìn)一步明確推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基本思路通過(guò)多年的培育，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展成效顯著，在促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。但總體上還處于成長(zhǎng)期，在發(fā)展的過(guò)程中還存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題。一是大群體小規(guī)模。從總體上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總數(shù)超過(guò)620萬(wàn)個(gè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的一個(gè)大群體。從單體上看，單個(gè)主體的規(guī)模不大，綜合素質(zhì)不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力也不夠。二是功能定位不清。各類(lèi)主體應(yīng)該從各自的特點(diǎn)出發(fā)，從事自己最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。但是從目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上看，有的主體對(duì)自身定位不清晰，沒(méi)有找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)、認(rèn)清發(fā)展短板、做到揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)展。三是聯(lián)合合作不夠。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，主體各司其職，需要通過(guò)一定的組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把處在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的主體串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)利益共同體或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體?，F(xiàn)階段各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合與合作還不足，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，整體功能發(fā)揮得不夠好。認(rèn)識(shí)本質(zhì)、把握規(guī)律、明確方法路徑，對(duì)我們做好工作十分重要。作為行業(yè)主管部門(mén)，我們要進(jìn)一步明確發(fā)展思路，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)要因地制宜培育。今后1020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處在迭代更替的關(guān)鍵期，老一代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將越來(lái)越力不從心，隨著年齡的增長(zhǎng)逐步淡出農(nóng)業(yè)。新生代的農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)，起點(diǎn)就是規(guī)?；模挥幸?guī)?；拍苡幸?guī)模效益，效益好了才能養(yǎng)家糊口。因此，規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、效益良好的家庭農(nóng)場(chǎng)成為新生代農(nóng)民的必然選擇。家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該具備兩個(gè)基本特征。一是要以家庭勞動(dòng)力為主，農(nóng)忙的時(shí)候可能少量雇工。目前全國(guó)平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有2.7個(gè)勞動(dòng)力，其中，家庭成員勞動(dòng)力1.9個(gè)，常年雇工勞動(dòng)力0.8個(gè)。二是家庭主要收入來(lái)源是農(nóng)場(chǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。滿足這兩個(gè)基本特征的家庭農(nóng)場(chǎng)就構(gòu)成了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的基本單元。如果家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收入能夠達(dá)到所在省份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%，基本上就可以過(guò)上比較體面的生活。培育家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能急于求成?，F(xiàn)在有個(gè)別地方盲目追求家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量，通過(guò)行政手段推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，違背了農(nóng)民意愿。培育家庭農(nóng)場(chǎng)要因地制宜，順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力的變化趨勢(shì)，與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)分工分業(yè)程度相適應(yīng)，不能超越發(fā)展階段。在培育家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中，重點(diǎn)要把握好兩個(gè)方面。一方面，規(guī)模要適度、不宜過(guò)大。目前我國(guó)農(nóng)村人口還有不少，農(nóng)業(yè)還要承接更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和增收的功能，如果土地過(guò)于集中，會(huì)加劇農(nóng)業(yè)資源占有不公和農(nóng)戶兩極分化。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大難以做到精耕細(xì)作。大量實(shí)證研究表明，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模適度時(shí)，土地畝均產(chǎn)出率和效益最高，超過(guò)一定規(guī)模后，畝均邊際效益遞減。去年我們調(diào)研了全國(guó)14741個(gè)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)，從經(jīng)營(yíng)收入、土地產(chǎn)出率和家庭農(nóng)場(chǎng)主期望三個(gè)維度進(jìn)行研究測(cè)算，得出了不同的家庭農(nóng)場(chǎng)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。從經(jīng)營(yíng)收入維度看，以家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收入達(dá)到所在省份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%作為參考標(biāo)準(zhǔn)，以中部地區(qū)每年種植小麥和玉米各一茬的家庭農(nóng)場(chǎng)為例，其適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模為120畝；而南部地區(qū)采用“早稻+晚稻”種植模式的家庭農(nóng)場(chǎng)，其適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模為144畝。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，應(yīng)該以適度規(guī)模為主，追求最佳規(guī)模效益。另一方面，不要追求設(shè)施裝備上的小而全。從產(chǎn)業(yè)分工的角度看，合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)是“社會(huì)化服務(wù)+家庭農(nóng)場(chǎng)”。家庭農(nóng)場(chǎng)主要進(jìn)行日常的生產(chǎn)管理和一些必要環(huán)節(jié)的勞動(dòng)，自己干不了、干不好、干起來(lái)不劃算的環(huán)節(jié)，交給社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)完成。這樣家庭農(nóng)場(chǎng)就不需要配備大量設(shè)施裝備，投入少、成本低。社會(huì)化服務(wù)組織又有生存和發(fā)展的空間，而且專(zhuān)業(yè)的組織做專(zhuān)業(yè)的事，專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高，節(jié)約社會(huì)資源，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更好。對(duì)于農(nóng)民合作社要推進(jìn)質(zhì)量提升。2007年國(guó)家施行了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，2017年又根據(jù)合作社的發(fā)展情況和實(shí)際需求，對(duì)法律進(jìn)行了修訂。經(jīng)過(guò)十多年的依法發(fā)展，目前我國(guó)農(nóng)民合作社的數(shù)量已經(jīng)不少了，平均每個(gè)行政村就有34個(gè)合作社。如果這三四個(gè)合作社都能很好地發(fā)揮作用，把農(nóng)民有效組織起來(lái)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在很多農(nóng)民合作社的能力和素質(zhì)還不夠高，功能作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。要把工作的重點(diǎn)從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，引領(lǐng)小農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為建強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供有力支撐。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)方面，要引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善章程制度、健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、合理分配盈余，只有這些基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，合作社才能逐步做大做強(qiáng)。在外強(qiáng)能力方面，要加強(qiáng)帶頭人培養(yǎng)，提升經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)合作社發(fā)展后勁；要加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合與合作，共享社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合互助、共同發(fā)展；要強(qiáng)化品牌培育和宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力；要推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)水平。當(dāng)然還要考慮到地區(qū)差異性，我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，有的地區(qū)合作社總量逐年略有下降，有的地區(qū)因?yàn)槠鸩捷^晚，主體發(fā)展得比較慢，數(shù)量還不夠，需要數(shù)量和質(zhì)量?jī)墒肿ィ虻刂埔嗣鞔_發(fā)展思路。三、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作力度習(xí)近平總書(shū)記在去年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這就要求我們堅(jiān)持把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略來(lái)抓，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是持續(xù)實(shí)施好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)。為履行好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社指導(dǎo)職能，我們研判兩類(lèi)主體的共性需求和個(gè)性差異，集成資源力量，研究出臺(tái)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的整體方案，打出了一套制度組合拳。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)不是年度性的工作任務(wù)，而是立足“十四五”，要管至少三到五年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間；主要任務(wù)涵蓋了完善基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化聯(lián)合合作、健全指導(dǎo)體系等，這些工作都不是一時(shí)半會(huì)兒能完成的，需要久久為功、持續(xù)用力。已有18個(gè)省份制定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的具體實(shí)施方案，其他省份也在有序推進(jìn)相關(guān)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要立足于指導(dǎo)、服務(wù)、扶持、規(guī)范的工作思路，采取有效舉措，抓好組織實(shí)施，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)由量質(zhì)并舉向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是持之以恒抓好農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。自2019年全系統(tǒng)組織開(kāi)展“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理、實(shí)施質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)后，農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展水平顯著提升。下一步，要在兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)努力。一方面，要規(guī)范農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理。今年是執(zhí)行農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的第一年，也是做好新舊制度銜接的關(guān)鍵一年，各級(jí)要大規(guī)模開(kāi)展培訓(xùn)宣傳，確保兩個(gè)制度普及到社?；谛滦抻喌呢?cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，社會(huì)上開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的管理軟件，我們經(jīng)過(guò)遴選評(píng)測(cè)，推薦了與新制度配套銜接、操作便捷的首批軟件，供農(nóng)民合作社選用。各地要加強(qiáng)宣傳推廣，讓農(nóng)民合作社自主選擇、規(guī)范使用，逐步提升財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算規(guī)范化水平。另一方面，要做好經(jīng)營(yíng)異常名錄移出工作。從去年第二季度起，我們定期向各省份通報(bào)被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的農(nóng)民合作社情況。各地積極采取措施，幫助農(nóng)民合作社及時(shí)移出異常名錄，湖北、山東、西藏的列異農(nóng)民合作社年度降幅分別達(dá)37%、23%和17%；河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，共同做好農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)異常名錄移出工作，力度強(qiáng)、決心大。當(dāng)前正值農(nóng)民合作社2022年度報(bào)告公示期，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加大工作力度，督促提醒農(nóng)民合作社及時(shí)開(kāi)展年報(bào)公示。同時(shí)，要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)溝通，推動(dòng)建立暢通便利的市場(chǎng)退出機(jī)制。三是著力強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)主體地位。為幫助家庭農(nóng)場(chǎng)取得平等的市場(chǎng)主體地位，去年以來(lái)，我們聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)字化管理需求，開(kāi)發(fā)推廣“家庭農(nóng)場(chǎng)隨手記”記賬軟件，建立家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)信息平臺(tái)的支撐，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供精準(zhǔn)服務(wù)。目前，全國(guó)已有超過(guò)5萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)免費(fèi)安裝使用了“隨手記”軟件，4.5萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了“一碼通”賦碼，山東、四川、陜西、河北、山西、湖北、甘肅等省份都推得比較快。要用好這兩個(gè)信息化管理工具，加強(qiáng)宣傳推廣，提升家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平。一方面，要大力推廣“隨手記”記賬軟件。從調(diào)研情況看，不少家庭農(nóng)場(chǎng)缺少財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，成本核算意識(shí)薄弱，賬務(wù)賬目不規(guī)范不清晰，存在“家場(chǎng)不分”的現(xiàn)象。家庭農(nóng)場(chǎng)找銀行貸款，銀行要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，如果連財(cái)務(wù)記賬都沒(méi)有，很難獲得貸款支持?！半S手記”記賬軟件免費(fèi)推廣以來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)普遍反映效果較好，河北省望都縣潤(rùn)澤家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)使用“隨手記”，農(nóng)場(chǎng)花了多少、掙了多少，哪些不該花、哪些該多花，心里有了明白賬，一個(gè)月就減少不必要損耗和支出3500元。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加大“隨手記”的推廣力度，引導(dǎo)示范家庭農(nóng)場(chǎng)率先使用。另一方面，要建立健全“一碼通”管理服務(wù)制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，3月初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了全面實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)制度的通知，對(duì)全面開(kāi)展賦碼工作進(jìn)行了部署。有不少家庭農(nóng)場(chǎng)把“一碼通”編碼印制在產(chǎn)品包裝、宣傳資料上，有的家庭農(nóng)場(chǎng)主還在微信朋友圈里發(fā)送，對(duì)于直接獲客、提升知名度很有幫助。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)管理，用好賦碼手段，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)及時(shí)更新名錄系統(tǒng)信息，積極申請(qǐng)賦碼。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促縣級(jí)切實(shí)履行賦碼管理職責(zé)；要拓展“一碼通”應(yīng)用領(lǐng)域和場(chǎng)景，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)“一碼通”為家庭農(nóng)場(chǎng)提供更多精準(zhǔn)有效的服務(wù)。四是建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)體系。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了開(kāi)展“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)的通知，全面部署新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建工作，重點(diǎn)是抓好“一支隊(duì)伍”、建好“一批機(jī)構(gòu)”?！耙恢ш?duì)伍”就是抓好輔導(dǎo)員隊(duì)伍，核心是拓寬選聘渠道，把優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、社企對(duì)接服務(wù)方、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專(zhuān)家、種養(yǎng)能手、農(nóng)技員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，以及能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)的社團(tuán)組織工作人員和志愿者等，納入輔導(dǎo)員選聘范圍，分類(lèi)定崗，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)?！耙慌鷻C(jī)構(gòu)”就是創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，關(guān)鍵要整合多方力量，因地制宜探索承建方式。各地探索出了多種辦法，比如，遼寧省阜蒙縣采取“政府+金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)民合作社”共建方式，依托縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，聯(lián)合金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和部分示范社成立農(nóng)民合作社服務(wù)中心。廣西容縣采取加掛牌子方式，以縣家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心。廣東、江蘇、安徽、四川等省份與中國(guó)郵政合作共建服務(wù)中心，也都取得了明顯成效。各地可以學(xué)習(xí)借鑒這些有效探索，結(jié)合本地實(shí)際加以應(yīng)用。五是抓好示范引領(lǐng)。示范創(chuàng)建是開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作的有效方法。下一步，要在三個(gè)方面持續(xù)用力。一要鞏固拓展示范創(chuàng)建成果。近年來(lái)，各地持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)和示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，樹(shù)立了一批運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體排頭兵。示范創(chuàng)建不能一創(chuàng)了之，要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤，指導(dǎo)其按照示范社標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展運(yùn)營(yíng)，力促其越做越大、越做越強(qiáng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建一批鞏固一批，使各級(jí)示范社隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。二要有序推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社。這是今年中央一號(hào)文件提出的明確任務(wù)，各地也已開(kāi)展了一些實(shí)踐探索。陜西省合陽(yáng)縣由縣家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)發(fā)起，吸收30余個(gè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場(chǎng)加入，成立農(nóng)民合作社，積極對(duì)接周邊市場(chǎng)，拓展銷(xiāo)售渠道；江西省石城縣由21個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合，組建綠色生態(tài)農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)合作社，制定統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造統(tǒng)一品牌授權(quán)家庭農(nóng)場(chǎng)成員使用。各地要積極引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員組建農(nóng)民合作社，提供統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，進(jìn)一步提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。三要推動(dòng)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。興辦企業(yè)是合作社發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)合作社發(fā)展的普遍現(xiàn)象，比如，法國(guó)的利馬格蘭、丹麥的皇冠、新西蘭的恒天然、荷蘭的菲仕蘭等，都是合作社辦的企業(yè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定了一批農(nóng)民合作社辦公司觀察點(diǎn)，從效果看，能夠延長(zhǎng)農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)更高經(jīng)營(yíng)收益。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社辦公司觀察點(diǎn)的跟蹤調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛開(kāi)展宣傳交流，引導(dǎo)農(nóng)民合作社根據(jù)自身發(fā)展需要、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力創(chuàng)辦企業(yè)。六是積極爭(zhēng)取各方支持。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，需要整合多方資源、爭(zhēng)取各方支持。要支持主體建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。用足用好項(xiàng)目支持，組織符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)，改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。要支持主體加強(qiáng)品牌建設(shè)。全國(guó)有17.9萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)，28.3萬(wàn)家通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)比例不足10%。要指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極打造品牌，利用好區(qū)域公用品牌，幫助更多主體獲得授權(quán)使用。要加強(qiáng)品牌公益推介，比如中化農(nóng)業(yè)熊貓指南榜單匯集了各地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，2022年有63家合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)登上了熊貓指南年度榜單。要加強(qiáng)金融支持。據(jù)抽樣調(diào)查，農(nóng)民合作社平均每年用款高峰期的資金缺口超過(guò)230萬(wàn)元，示范社貸款可得率僅為三分之一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資金壓力很大。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的溝通，創(chuàng)新針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)，利用現(xiàn)有資金項(xiàng)目，通過(guò)貸款貼息等政策，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。需要強(qiáng)調(diào)的是，要持續(xù)做好防范和處置非法集資工作。非法集資問(wèn)題關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，容易引發(fā)輿論關(guān)注，造成不良社會(huì)影響，不能放松警惕。要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，把防范和配合處置非法集資工作，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作一同部署、一同推進(jìn)，加強(qiáng)非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳教育，防范以農(nóng)民合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。（本文系作者在2023年4月推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話摘編）