上海市設施菜田項目建設管理細則上海市設施菜田項目建設管理細則第一章 總則 第一條 為進一步提升地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)設施裝備水平 增強地產(chǎn)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供和防災抗災能力 實現(xiàn)以綠葉菜為主的地產(chǎn)蔬菜供給基本穩(wěn)定 根據(jù) 上海市鄉(xiāng)村振興專項資金管理辦法 滬農(nóng)委規(guī) 2022 5 號 關于印發(fā) 關于加強市級農(nóng)業(yè)設施財政性資產(chǎn)管理的意見 的通知 滬農(nóng)委 2022 7 號 等文件精神 制定本細則 第二條 基本原則 一 規(guī)劃引領 圍繞 十四五 市 區(qū)兩級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃 農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展行動方案和蔬菜 穩(wěn)量 提質 增效 總目標 按照國土空間用地管制要求 引導新建設施菜田向蔬菜生產(chǎn)保護區(qū) 產(chǎn)業(yè)園集聚 優(yōu)先選址綠色田園先行片區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和蔬菜保護鎮(zhèn)等重點片區(qū) 二 聚焦重點 以綠葉菜設施菜田建設為重點 聚焦重點區(qū)域 重點項目 重點主體 推進設施菜田向規(guī)?；?裝備化 園區(qū)化發(fā)展 堅持綠色生態(tài)發(fā)展方向 形成若干個高水平的菜籃子 綠色田園 三 分類施策 根據(jù)設施菜田建設內容 著力保障基礎設施建設 分類支持生產(chǎn)設施建設 積極引導高能級設施建設 通過財政資金支持 鼓勵和撬動社會資本參與設施菜田項目建設 第三條 設施菜田項目建設管理實行市級統(tǒng)籌 分級負責 市區(qū)聯(lián)動 部門合作 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責設施菜田項目前期評審 市級項目庫建設 信息公開 項 目計劃審批 項目監(jiān)管 市屬企業(yè)項目驗收 決算批復 會同市財政局做好績效目標制定 績效監(jiān)控和評價等工作 市財政局負責市級財政資金撥付和下達 對資金使用管理情況進行跟蹤檢查和績效管理等工作 配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委下達項目計劃 項目決算批復等工作 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以及市屬涉農(nóng)企業(yè)是設施菜田項目建設管理的主體 負責區(qū)域內設施菜田建設規(guī)劃 項目庫建設 項目申報 組織實施 監(jiān)督檢查 區(qū)級項目 驗收 市屬企業(yè)項目自驗收 整改復驗等工作 區(qū)財政局負責安排落實區(qū)級財政資金 根據(jù)相關規(guī)定核算和撥付資金 對資金使用情況進行日常監(jiān)督和績效管理 配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委做好項目上報 竣工驗收等工作 第二章 支持對象 內容 第四條 設施菜田項目的支持對象主要包括市屬企業(yè) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 農(nóng)民專業(yè)合作社 家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其它涉農(nóng)企業(yè) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織 第五條 設施菜田項目根據(jù)設施裝備建設的內容分高標準設施菜田建設項目和露地設施菜田建設項目 第六條 高標準設施菜田建設項目建設內容主要包括基礎性設施 提標和提升 性設施等 其中 一 基礎性設施主要支持農(nóng)田基礎設施 生產(chǎn)設施和輔助設施建設 農(nóng)田基礎設施主要包括道路 溝渠 農(nóng)用配電 土地平整 過道板 泵站 灌溉系統(tǒng)等 生產(chǎn)設施主要包括標準型連棟管棚 參照 GSW84 系列 宜機化單棚等 輔助設施主要包括附屬用房 不包括采后加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸性生產(chǎn)用房 防護欄 場地 廢棄物處理 農(nóng)殘檢測 殺蟲燈等 二 提標和提升性設施主要支持標準化配置的基礎上 用于提高建設標準和提升產(chǎn)業(yè)鏈建設的內容 提高標準部分主要包括選用高于標準型連棟管棚的其他溫室和連棟管棚等 提升產(chǎn)業(yè)鏈部分主要包括高標準水肥處理設施 蔬菜機械 育苗設施 工廠化栽培設施 采后商品化處理和加工設施 冷鏈物流設施 環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng) 農(nóng)業(yè)機器人等設施裝備 配套用房和軟件管理系統(tǒng)等 第七條 露地設施菜田建設項目建設內容主要包括基礎性設施 除各類溫室 大棚類生產(chǎn)設施 和輔助設施 其中 一 基礎設施 主要包括道路 溝渠 農(nóng)用配電 土地平整 坡道 泵站 灌溉系統(tǒng)等 二 輔助設施 主要包括附屬用房 不包括產(chǎn)業(yè)鏈延伸生產(chǎn)性用房 防護欄 場地 廢棄物處理 農(nóng)殘檢測 殺蟲燈等 第三章 支持方式及標準第八條 設施菜田項目可根據(jù)實際情況采取直接補助 獎補制等支持方式 第九條 高標準設施菜田建設項目主要包括綠葉菜類高標準設施菜田和其他高標準設施菜田兩種類型 其中綠葉菜類高標準設施菜田項目年綠葉菜播種面積占整個項目基地年播種面積 70 以上 第十條 綠葉菜類高標準設施菜田項目 按照建設內容實施分類補助 一 基礎性設施建設內容 區(qū)級項目由財政資金全額保障 原則上財政補助標準不超過畝均 14 萬元 市屬企業(yè)項目市級財政資金投入原則上不超過該項 投資的 50 二 在基礎性設施建設內容上再增加的提標和提升性設施建設內容 區(qū)級項目財政資金投入不超過該項投資的 70 農(nóng)業(yè)機械參照現(xiàn)行農(nóng)機購置補助政策標準 原則上財政補助標準不超過畝均 9 萬元 市屬企業(yè)項目市級財政資金投入原則上不超過該項投資的 50 補助金額不超過畝均 6 5 萬元 第十一條 其他高標準設施菜田 區(qū)級項目財政資金投入原則上不超過項目總投資的 70 農(nóng)業(yè)機械參照現(xiàn)行農(nóng)機購置補助政策標準 財政補助標準不超過畝均 19 萬元 市屬企業(yè)項目市級財政資金投入原則上不超過項目總投資的50 補助金額不超過畝均 13 5 萬元 第十二條 露地設施菜田項目原則上財政補助標準不超過畝均 3 5 萬元 其中 區(qū)級項目由財政資金全額保障 市屬企業(yè)項目市級財政資金投入不超過項目總投資 80 第十三條 區(qū)級項目的財政資金投入由市 區(qū)兩級共同承擔 財政資金分擔比例如下 浦東新區(qū) 閔行區(qū) 嘉定區(qū) 寶山區(qū)由市級財政承擔 50 區(qū)級財政承擔50 松江區(qū) 青浦區(qū)由市級財政承擔 60 區(qū)級財政承擔 40 奉賢區(qū) 金山區(qū)由市級財政承擔 70 區(qū)級財政承擔 30 崇明區(qū)由市級財政承擔 80 區(qū)級財政承擔 20 第十四條 項目設計費 招標代理費 監(jiān)理費等前期管理費用 項目總投資2000 萬元以下的按不超過項目總投資額的 8 計算 總投資大于 2000 萬元的 其超過 2000 萬元部分按不高于 3 計算 除由財政資金全額保障的項目以外 上述前期管理費用原則上從項目自籌資金中列支 第十五條 為促進農(nóng)業(yè)招商引資 鼓勵和支持各類社會資本參與設施菜田建設 高標準設施菜田建設項目財政補助方式探索實行獎補制 實行獎補制的高標準設 施菜田建設項目 在項目建設基礎條件 設施功能 生產(chǎn)能力等與項目制管理的項目保持一致 項目經(jīng)驗收合格后 實行定額獎補 按綠葉菜類設施菜田項目建設內容和標準投資建設的 市級財政獎補標準為畝均 5 萬元 其他設施菜田項目 市級財政獎補標準為畝均 3 萬元 鼓勵各區(qū)配套給予一定的獎補資金 獎補制項目的財政性資金投入形成的資產(chǎn)在設施菜田生產(chǎn)使用滿 5 年后歸建設主體所有 第四章 項目申報 審批和實施管理 第十六條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委結合設施菜田建設規(guī)劃和年度工作重點制定項目申報指南 并向社會公開發(fā)布 第十七條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責組織區(qū)域內項目申報工作 并會同區(qū)財政局將項目申請計劃 項目初步設計報告 建設方案 等材料聯(lián)合上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市財政局審批 市屬企業(yè)負責組織下屬企業(yè)項目申報工作 并將項目申請計劃 項目初步設 計報告等材料上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市財政局審批 第十八條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織對上報的項目初步設計報告開展初審 對符合條件的項目組織開展評審 建立市級項目庫 并根據(jù)年度預算安排情況 會同市財政局批復下達項目計劃 第十九條 項目建設主體必須嚴格按照項目批復計劃組織實施 未經(jīng)批準 不得擅自調整項目計劃 區(qū)級項目調整內容涉及資金占項目總投資 10 以下的 由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 區(qū)財政局核準 項目建設單位 建設地點 建設規(guī)模 工程結構 技術方案發(fā)生重大變更以及調整內容涉及資金占項目總投資 10 以上 含10 或項目終止的 由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 區(qū)財政局聯(lián)合上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市財政局核準 市屬企業(yè)項目調整內容涉及資金占項目總投資 10 以下的 由單位主管部門核準 項目建設單位 建設地點 建設規(guī)模 工程結構 技術方案發(fā)生重大變更以及調整內容涉及資金占項目總投資 10 以上 含 10 或項目終止的 由單位主管部門上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市財政局核準 項目調整后 投資總額超過原批復計劃部分 由項目實施單位自籌解決 財政資金全額保障的項目由區(qū)級財政予以解決 未超過原批復計劃投資的 據(jù)實按規(guī)定比例承擔 第二十條 實行獎補制的高標準設施菜田建設項目 建設單位須編制建設方案 區(qū)級項目由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 區(qū)財政局審核報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市財政局批準備案后 由建設單位自行組織建設 市屬企業(yè)項目由單位主管部門初審并報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市財政局審批備案后 由建設單位自行組織建設 第二十一條 按照項目制管理的 應實行項目法人制 招投標制 項目監(jiān)理 財務監(jiān)理 審計審價 資金和項目公示 項目驗收等制度 按照獎補制項目管理的 應實行備案 資金和項目公示制 項目驗收等制度 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市屬企業(yè) 應加強項目監(jiān)管 定期將項目建設情況上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 第二十二條 項目建設周期原則上不超過 24 個月 如需延期 應提前 6 個月按原審批渠道報批 第二十三條 項目完成后 項目實施單位應先行開展自驗工作 自驗通過后 項目實施單位應及時申請項目終驗 其中 一 按照項目制管理的 總投資 5000 萬元以下 含 5000 萬元 的區(qū)級項目由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責組織項目驗收 總投資 5000 萬元以上的區(qū)級項目由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織開展初驗通過后 再由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織項目終驗 市屬企業(yè)項目由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責組織項目驗收 項目驗收未通過的 應責令項目實施單位限期整改 整改完成后 再重新進行驗收 直至項目通過驗收 二 按照獎補制項目管理的 區(qū)級項目由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村負責組織項目驗收 市屬企業(yè)項目由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責組織項目驗收 項目驗收未通過的 不予發(fā)放獎補資金 第二十四條 項目驗收通過后 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局辦理項目財務決算 批復 區(qū)級項目由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局上報項目財務決算 市屬企業(yè)項目由市屬企業(yè)主管部門上報項目財務決算 第五章 項目資金與資產(chǎn)管理第二十五條 市級財政資金根據(jù)項目實施情況清算下達 其中 按照項目制管理的 市級財政資金實行預撥制和清算制 新立項項目當年預撥不超過市級財政資金的 60 續(xù)建項目根據(jù)項目財務決算批復進行資金清算 和下達 項目計劃批復后 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)各區(qū) 各企業(yè)項目實施推進情況 向市財政局提出資金撥付申請 經(jīng)市財政局審核 市屬企業(yè)項目通過國庫集中支付方式下達至市屬企業(yè) 區(qū)級項目資金按照專項轉移支付規(guī)定下達 按照獎補制項目管理的 根據(jù)項目財務決算批復進行資金清算和下達 第二十六條 項目經(jīng)批準終止后 區(qū)級項目的市級財政補助部分 在下一年度轉移支付下達時進行清算 市屬企業(yè)項目的市級財政補助部分 項目實施單位應 將財政資金按原渠道退回國庫 第二十七條 項目資金必須嚴格執(zhí)行國家有關財務 會計制度 實行專人管理 專賬核算 專款專用 第二十八條 各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市屬企業(yè) 和財政局應按照 關于加強市級農(nóng)業(yè)設施財政性資產(chǎn)管理的意見 滬農(nóng)委 2022 7 號 的相關規(guī)定 按照 誰投入 誰所有 原則 根據(jù)項目財務決算和投資來源界定資產(chǎn)權屬 由各級財政 投入形成的資產(chǎn)為財政性資產(chǎn) 應按照竣工項目的投資比例或投入資產(chǎn)的實物形態(tài)予以界定明確 屬于政府或國資所有 社會主體 集體投資而形成的資產(chǎn)歸投資方所有 各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市屬企業(yè) 應切實加強資產(chǎn)管理 健全資產(chǎn)管護制度 落實管護資金 規(guī)范有序開展設施運行維護工作 發(fā)揮各項資產(chǎn)的最大使用效益 第二十九條 對按照項目制管理的高標準設施菜田和露地設施菜田開展資產(chǎn)維護管理考核工作 并落實相應獎勵政策 對各區(qū) 市屬企業(yè)已建設施菜田財政 性資產(chǎn)管理情況進行年度考核 考核合格的給予市級獎勵 其中高標準設施菜田獎勵標準為每年 200 元 畝 露地設施菜田按照上海市農(nóng)田基礎設施管護標準執(zhí)行 鼓勵各區(qū)結合自己實際情況配套區(qū)級獎勵資金 市級獎勵資金于考核年度的次年撥付至相關建設管理主體 嚴格用于設施維護和保養(yǎng) 第六章 監(jiān)督管理和績效評價第三十條 按照職責分工組織開展項目實施進度的檢查督查工作 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 委以及市屬涉農(nóng)企業(yè)負責開展日常檢查監(jiān)督 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局組織開展中期檢查 必要時 可委托第三方機構進行專項檢查核查 第三十一條 嚴格用途管制 嚴禁設施菜田移作他用 其中綠葉菜類設施菜田主要用于綠葉菜生產(chǎn) 市 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委每年組織一次專項檢查 重點整治設施菜田 非菜化 綠葉菜生產(chǎn)面積不達標以及不規(guī)范租賃等情況 檢查結果與資產(chǎn)管護和蔬菜生產(chǎn)相關政策掛鉤 對考核不合格且不落實整改措施的經(jīng)營主體由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委進行約談整改或依規(guī)予以處理 市屬企業(yè)項目由單位主管部門責成 相關具體經(jīng)營主體做好整改工作 第三十二條 加強對設施菜田項目的績效評價 建設周期內重點對建設進度 建設質量 資金管理等內容設定績效目標并進行跟蹤和評價 項目驗收后重點對生產(chǎn)能力 用途管控 資產(chǎn)管護等內容設定績效目標并進行跟蹤和評價 綜合績效評價結果以適當方式予以通報 第三十三條 資金使用單位和個人虛報冒領 騙取套取 擠占挪用設施菜田建設資金 以及存在其他違法違規(guī)行為的 按照 中華人民共和國預算法 財政違法行為處罰處分條例 等有關規(guī)定追究相應責任 涉嫌犯罪的 移送司法機關處理 第七章 附 則第三十三條 本細則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市財政局負責解釋 第三十四條 本細則自 2022 年 12 月 1 日起施行 有效期至 2027 年 11 月30 日 發(fā)文機關 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會上海市財政局