147 基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策研究 評 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的解析和主流化 李繼強 1 焦作師范高等?？茖W校 河南 焦作 454000 自 工業(yè)革命以來 人類社會已創(chuàng)造出大量物質財富和經(jīng)濟價值 但由于人 們過度開發(fā)資源 污染環(huán)境 使當前生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞 出現(xiàn)氣候變暖 土地沙漠化 極端天氣等生態(tài)問題 威脅人類生存和人類社會長遠發(fā)展 在此 情況下 世界各國開始深刻反思 探索出全新發(fā)展理念 可持續(xù)發(fā)展思想 自中國加入世界貿(mào)易組織以來 國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與世界貿(mào)易環(huán)境建立了更加緊 密的聯(lián)系 必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則 與國際社會共同維護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設 優(yōu)化農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策法規(guī) 為農(nóng)業(yè)貿(mào)易的長效化發(fā)展提供有力支持 由拉梅什 夏 爾馬 杰米 莫里森編著 劉武兵翻譯 中國農(nóng)業(yè)出版社于 2017 年 5 月出版的 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的 解析和主流化 一書 選取 5 個國家作為研究樣本 詳細分析國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的發(fā)展情況 制定方式 制 定依據(jù) 相應的貿(mào)易支持措施與政策優(yōu)化措施 清晰展現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)在國家農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性 極具 研究價值 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的解析和主流化 全書共 包括 19 個章節(jié) 第一章為引言和回顧 簡要概述 本書的研究內(nèi)容 研究方向以及研究案例等 第二章結合實際案例 深入分析各國家貿(mào)易政策的核心問題 如區(qū)域貿(mào)易協(xié)定 出口貿(mào)易支持政策 主糧產(chǎn)品的貿(mào)易政策等 并根據(jù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的制定過程 闡述正確 貿(mào)易政策的體現(xiàn)形式 第三章圍繞貿(mào)易主流化展開論述 詳細探討貿(mào)易主流化需要解決的問題以及相關政策 框架 第四章詳細論述農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策支持措施 第五章至第七章詳細闡述孟加拉國這一樣本國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政 策內(nèi)容以及相應貿(mào)易支持措施 并分析其谷物自給 大米貿(mào)易等政策問題 第八章至第十章介紹加納的農(nóng)業(yè) 貿(mào)易政策 該國核心政策問題包括傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口問題 ECOWAS CET ECOWAP 等 貿(mào)易支持 措施包括 GPRS 項目 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目等 第十一章 第十三章著重闡述尼迫爾這一樣本國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易主流 政策 第十三章 第十九章分別介紹斯里蘭卡和坦桑尼亞 2 個非洲國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策制定情況 結合本書可知 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是針對農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易事項而制定的規(guī)范政策 其中既包括國際貿(mào)易過 程中的農(nóng)產(chǎn)品進出口政策 如關稅配額政策 進口預付金 出口自主限制 農(nóng)業(yè)直接支付等 也包括穩(wěn)定國 內(nèi)農(nóng)業(yè)市場而實施的農(nóng)業(yè)政策 如農(nóng)業(yè)價格限制政策 農(nóng)業(yè)補貼政策等 根據(jù)作用方向和性質的不同 農(nóng)業(yè) 貿(mào)易政策可分為 2 類 一類是正保護政策 主要發(fā)揮積極的促進作用 通常為發(fā)達國家使用 另一類是負保 護政策 發(fā)揮阻礙限制作用 主要為發(fā)展中國家所采用 而可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策制定的內(nèi)在要求 將生態(tài) 經(jīng)濟和社會 3 大要素聯(lián)系在一起 通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構 農(nóng)業(yè)資源配置 開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作等方式促 進各國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的友好往來 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良性運轉 因此 可持續(xù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策成為農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的必 然趨勢 從國際社會來看 無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家 都基于可持續(xù)發(fā)展要求和目標 重新調(diào)整優(yōu)化本國 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策 全面完善相關法律制度和立法規(guī)則 以切實推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易的順利進行 提高自身國際競爭力 由于國情實際和農(nóng)業(yè)發(fā)展進程不同 世界各國在農(nóng)業(yè)政策制定與變革方面存在差異性和特色化 具體來說 主要體現(xiàn)在以下 2 個方面 以歐美日為例 歐盟為保證農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 采取以下 2 項政策舉措 其一 變革原有的價格支 持體系 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策 歐盟在原有的 3 類 補貼政策上 逐步取消扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格的藍色補 貼和黃色補貼政策 不再為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供直接補貼 價值支持 出口補貼 僅保留不影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 價格 對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)環(huán)境進行補貼的綠色補貼政策 其二 將農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)境保護相掛鉤 制定完善的 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標 根據(jù)指標完成度發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼 并基于動態(tài)監(jiān)督機制評估各國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設成效 美國 于 2003 年出臺農(nóng)業(yè)方面的援助法案 為遭受氣候災害和環(huán)境問題影響的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供相應補貼 將生態(tài) 基金項目 河南省科技攻關計劃項目 202102310204 作者簡介 李繼強 1977 男 河南濟源人 講師 碩士 研究方向為國際貿(mào)易 148 環(huán)境因素納入農(nóng)產(chǎn)品保護補貼范圍 盡可能降低自然風險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害 并于 2014 年出臺 農(nóng)場法案 更加詳細地規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災害補貼以及可再生能源開發(fā)等內(nèi)容 保證農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的持續(xù)性和針對 性 日本制定新農(nóng)業(yè)法 從自然資源可持續(xù)角度出發(fā) 注重協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境 水源景觀 土地資源 之間的內(nèi)在關系 促進各類生產(chǎn)要素自然化發(fā)展 構建完善的農(nóng)業(yè)持續(xù)化發(fā)展體系 匯總分析歐 美 日發(fā) 達 地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)政策法規(guī)發(fā)現(xiàn) 發(fā)達國家紛紛開始注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易的環(huán)境保護功能 通過制定導 向性的農(nóng)業(yè)補貼政策和支持政策 引導人們自覺保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 提供更加優(yōu)質健康的農(nóng)產(chǎn)品 不同于發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策 發(fā)展中國家主要通過農(nóng)業(yè)扶持方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 具體 主要包括以下 3 種措施 其一 經(jīng)濟手段 通過出臺經(jīng)濟補貼和優(yōu)惠政策增加農(nóng)業(yè)補貼 保障農(nóng)業(yè)進出口貿(mào) 易高效運轉 比如農(nóng)業(yè)信貸政策 農(nóng)業(yè)支持價格政策等 其二 行政手段 為保證農(nóng)業(yè)貿(mào)易持續(xù)化發(fā)展 許 多發(fā)展中國家 一方面引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術 推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 循環(huán)經(jīng)濟 另一方面 加強對農(nóng)業(yè)經(jīng) 營者的培訓 為其提供多樣化的咨詢渠道和市場信息平臺 提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的認知水平 其三 法律手 段 發(fā)展中國家從環(huán)境保護角度出發(fā) 全面修改農(nóng)業(yè)貿(mào)易的相關法律法規(guī) 如農(nóng)業(yè)保險法 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權 農(nóng)業(yè)品牌法等 從而切實引導農(nóng)業(yè)貿(mào)易向綠色化 生態(tài)化方向發(fā)展 提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)水平 基于上述分析 我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的可持續(xù)發(fā)展可充分借鑒不同國家的政策經(jīng)驗 從中發(fā)掘出有價值的 貿(mào)易政策發(fā)展思路 制定科學的農(nóng)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)略 協(xié)調(diào)國內(nèi)和國外市場的農(nóng)業(yè)資源 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè) 貿(mào)易的共同發(fā)展 具體來說 可以從以下 3 個方面入手 首先 將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹于農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策制定的全過程 中國作為農(nóng)業(yè)大國 始終將農(nóng)業(yè)視為支柱 性產(chǎn)業(yè) 并集中大量人力物力資源推動農(nóng)業(yè)發(fā)展建設 經(jīng)過長久努力 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了一系列發(fā)展成果 但與發(fā)達國家相比 仍然有很大進步空間 尤其在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中 我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量低 基礎設施落后 難 以取得國際競爭的優(yōu)勢地位 當前 隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出 中國要想扭轉農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢 地位 必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的時代機遇 認識到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的導向性和重要性 制 定完善的政策法規(guī)以支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 一方面 將可持續(xù)發(fā)展理念作為制定農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的核心原則和 根本指導 圍繞農(nóng)業(yè)環(huán)境保護變革農(nóng)業(yè)管理機制 另一方面 借鑒國外先進經(jīng)驗 聯(lián)合多個部門 建立融合 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 流通 貿(mào)易等多功能的綜合性農(nóng)業(yè)機構 統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)政策的研究與制定工作 提高我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政 策的科學化 專業(yè)化 其次 加強農(nóng)業(yè)安全的法律保障 隨著農(nóng)業(yè)國際化程度不斷加深 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展既要面對國內(nèi)的各種風 險挑戰(zhàn) 還需時刻警惕國外市場的風險因素 因此 要切實推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 必須制定完善的風 險規(guī)避政策 從法律層面保障農(nóng)業(yè)安全 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性 其一 完善監(jiān)督預警機制 農(nóng)產(chǎn)品市場信息 變動頻繁 類別多樣 只有進行有效監(jiān)督預警 才能及時做出應對措施 防止市場風險帶來的經(jīng)濟損失 為 此 政府可建立良好的監(jiān)督預警機制 及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場的價格信息與需求變化等 有效規(guī)避農(nóng)業(yè)貿(mào)易風 險 其二 利用貿(mào)易救濟解決貿(mào)易糾紛 自中國加入 WTO 以來 我國國際地位和貿(mào)易市場競爭力得到顯著 提升 但與此同時 各國之間的貿(mào)易摩擦 貿(mào)易爭端也急劇增加 對國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展造成潛在威脅 在此 情況下 國家可充分利用 WTO 制定的貿(mào)易規(guī)則 借助貿(mào)易救濟方式妥善應對國際貿(mào)易爭端 如反補貼 反 傾銷等 同時 面對國內(nèi)市場 政府應加大農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的普及力度 向外貿(mào)企業(yè) 農(nóng)業(yè)組織 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者 等詳細介紹農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則以及貿(mào)易爭端的應對措施 盡可能降低農(nóng)業(yè)貿(mào)易損失 最后 完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易保險制度 農(nóng)業(yè)貿(mào)易保險作為預防農(nóng)業(yè)風險的重要機制 能保護農(nóng)業(yè)貿(mào)易不受勞動 力成本上升 環(huán)境問題約束等因素影響 最大程度地降低農(nóng)業(yè)風險 為此 相關部門可充分借鑒國外經(jīng)驗 優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易保險機制 以促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 其一 制定農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī) 全面規(guī)范農(nóng)業(yè) 保險的范圍 內(nèi)容 保障機制和理賠方式等 并大力支持農(nóng)業(yè)保險機構 促進其規(guī)范化經(jīng)營 為農(nóng)業(yè)貿(mào)易提 供有力支撐 其二 建立農(nóng)業(yè)基金 由于農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場的不確定因素過多 單一的商業(yè)保險無法承擔巨額的 農(nóng)業(yè)風險損失 為此 我國可采取政府與保險機構合作的形式 成立農(nóng)業(yè)再保險組織 對農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展起到 良好的 兜底 作用