廣東省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設指引（試行）（廣東省農業(yè)農村廳2018年10月18日以粵農農規(guī)20181號印發(fā)）第一章總則第一條為貫徹落實黨的十九大精神,按照省委、省政府推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的決策部署,規(guī)范有序引導各地高質量建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動產業(yè)興旺、促進農民致富的有效載體和重要平臺,制定本指引。第二條現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（以下簡稱“產業(yè)園”）是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎上,通過“生產+加工+科技+營銷（品牌）”全產業(yè)鏈開發(fā), 聚集現(xiàn)代生產要素,創(chuàng)新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設水平領先的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺。第三條產業(yè)園規(guī)劃合理，產業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高，主導產業(yè)產值占產業(yè)園農業(yè)總產值50%以上。實施主體與農民建立了利益緊密的聯(lián)結機制，產業(yè)園內農民收入高于所在縣（市、區(qū)）平均水平15%以上。生產技術先進、設施裝備領先、科技創(chuàng)新力強，全面實行標準化生產，培育知名度高的區(qū)域農業(yè)品牌，農產品基本實現(xiàn)“三品一標”認證，養(yǎng)殖業(yè)基本實現(xiàn)廢棄物資源化綜合利用。建設模式和管理機制創(chuàng)新，形成政府引導、市場主導、企業(yè)運營、農民受益、共享發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。第二章主導產業(yè)第四條產業(yè)園主導產業(yè)選擇范圍為：嶺南水果、優(yōu)質蔬菜、茶葉、花卉、南藥、絲苗米、優(yōu)質旱糧、食用菌、生豬、家禽、水產、油茶、劍麻等特色產業(yè)。第五條一園一產業(yè)，每個產業(yè)園圍繞1個主導產業(yè)（或2-3個關聯(lián)度高的特色產業(yè)），符合“生產+加工+科技+營銷（品牌）”的全產業(yè)鏈要求，資源稟賦優(yōu)越、產業(yè)特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚，功能布局合理，突出產業(yè)園的技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等主體功能。第六條一園一品牌，推動主導產業(yè)農產品“三品一標”認證全覆蓋，實現(xiàn)農產品質量安全全程可追溯，建立健全農業(yè)品牌培育促進機制，培育產業(yè)園區(qū)域公用品牌、產品品牌、企業(yè)品牌，打造“粵字號”國家級農產品區(qū)域公用品牌、全國知名企業(yè)品牌和農產品品牌。第三章規(guī)劃布局第七條每個產業(yè)園編制1個建設規(guī)劃，由所在縣(市、區(qū))農業(yè)部門（或產業(yè)園管理協(xié)調機構等）牽頭組織編制,經縣(市、區(qū))人民政府批準實施，報地級以上市人民政府和省農業(yè)農村廳備案。省農墾總局、省供銷社、省級農業(yè)教學科研院所負責本系統(tǒng)產業(yè)園建設規(guī)劃審批，報省農業(yè)農村廳備案。第八條產業(yè)園有明確地理界限和一定區(qū)域范圍（原則上3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），經縣（市、區(qū)）人民政府批準確定。全面統(tǒng)籌布局生產、加工、研發(fā)、示范、服務、旅游等功能板塊，配套發(fā)展物流、電商等產業(yè)，與環(huán)境容量和資源承載力相匹配，水、電、路、網絡、通訊等基礎設施完備。第九條功能分區(qū)（示意圖見附圖）現(xiàn)代種養(yǎng)區(qū)。是產業(yè)園基礎區(qū)，立足當?shù)剞r業(yè)比較優(yōu)勢，以規(guī)?；仙a基地為基礎，瞄準綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，推行專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和產業(yè)化生產方式，為農產品加工提供足夠原料?？筛鶕嶋H設置露地種植區(qū)、設施農業(yè)大棚(溫室)種植區(qū)、種子種苗繁育區(qū)、畜牧水產養(yǎng)殖區(qū)等生產區(qū)。加工物流區(qū)。是產業(yè)園核心區(qū)，圍繞主導產業(yè),聚集農產品加工企業(yè)、倉儲物流企業(yè),形成加工企業(yè)集群?？筛鶕枨髮嶋H設立農產品初加工、精深加工、保鮮倉儲、物流(冷鏈)配送、電子商務等功能區(qū)。休閑農業(yè)區(qū)。是產業(yè)園拓展區(qū)，依托廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化等嶺南文化基礎，發(fā)掘保護傳承和合理適度利用嶺南農耕文化遺產，充分利用農業(yè)生產、田園景觀、農耕文化、農村自然生態(tài)環(huán)境資源，大力開發(fā)農業(yè)多種功能,吸引城鎮(zhèn)居民走進農村、體驗農業(yè),為游客提供休閑旅游產品和服務?？筛鶕嶋H設立游客接待、餐飲住宿、觀光采摘、文化體驗等生產生活區(qū)?？萍佳邪l(fā)區(qū)。是產業(yè)園發(fā)展支撐區(qū),可根據需要設立科技研發(fā)中心、科技創(chuàng)新聯(lián)合體等,開展新產品、新技術新成果的創(chuàng)新、開發(fā)、集成應用、引進推廣及示范展示?？梢詥为氃O立,也可以由產業(yè)園內的加工企業(yè)、龍頭企業(yè)單獨或聯(lián)合設立。雙創(chuàng)孵化區(qū)。是產業(yè)園發(fā)展動力區(qū),圍繞園區(qū)主導產業(yè),鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導和孵化服務,可根據實際設立農村創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導孵化等場地和設施場所。綜合服務區(qū)。是產業(yè)園發(fā)展的保障區(qū),可根據需要設立產業(yè)園管理協(xié)調機構、一站式辦事大廳、質量檢測檢驗中心、產品展示展銷或文化中心、農民培訓教室等。各功能區(qū)可以單獨設置，或互相融合綜合設置。第四章建設模式第十條按照“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源參與產業(yè)園建設。第十一條產業(yè)園建設主體各自承擔以下責任：責任主體是縣（市、區(qū)）人民政府、省農墾總局、省供銷社、省級農業(yè)教學科研院所，負責本轄區(qū)（或本系統(tǒng)）產業(yè)園建設統(tǒng)籌推進和組織管理工作。建立園長制，實行一園一園長，由縣（市、區(qū)）長或省農墾總局、省供銷社、省級農業(yè)教學科研院所負責同志擔任園長。實施主體是大型農業(yè)企業(yè)、產業(yè)化聯(lián)合體、農民合作社，以及農業(yè)科研、技術推廣單位等。主要職責是按照產業(yè)園建設績效目標和任務清單，負責制定產業(yè)園資金使用方案和項目建設及運營，與農民建立利益緊密聯(lián)結機制，產業(yè)園牽頭實施主體原則上是龍頭企業(yè)。自覺接受各級人民政府和業(yè)務主管部門的監(jiān)督和指導。監(jiān)督主體是各級人民政府和業(yè)務主管部門。省農業(yè)農村廳負責指導全省產業(yè)園建設工作，牽頭制定方案、績效目標和支持政策措施，開展規(guī)劃指導、督促落實和績效評價等工作。地級以上市人民政府負責制定工作方案、統(tǒng)籌規(guī)劃、督促落實，市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門負責統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)園管理工作。各級財政部門負責組織對財政資金使用開展監(jiān)督檢查和績效評價。各級審計部門負責對補助資金的分配管理使用進行審計。市、縣（市、區(qū)）人民政府、省農墾總局、省供銷社、省級農業(yè)教學科研院所負責本轄區(qū)（本系統(tǒng)）產業(yè)園建設監(jiān)管工作。第十二條產業(yè)園圍繞以下任務開展建設：做大做強主導產業(yè)，建設優(yōu)勢特色產業(yè)引領區(qū)。促進生產要素集聚，建設現(xiàn)代技術與裝備集成區(qū)。推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設農村一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)。推進適度規(guī)模經營，建設新型農業(yè)經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。提升農業(yè)質量效益和競爭力，建設農業(yè)高質量發(fā)展的示范核心區(qū)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建設鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。第十三條實施主體與農民構建穩(wěn)定利益聯(lián)結機制：緊密型關系。新型農業(yè)經營主體與農民建立農戶土地入股、資金入股分紅等利益聯(lián)結機制，新型農業(yè)經營主體為農戶統(tǒng)一提供農業(yè)生產性服務和農產品銷售服務。松散型關系。企業(yè)或農民合作社對農戶的產品進行收購，雙方簽訂合同，為農民出售農產品提供便利。輻射型關系。當?shù)剞r民流轉土地收租、入園打工掙工資等。企業(yè)沒有與農民或農民合作社簽訂農產品購銷合同，農產品自由買賣。第十四條產業(yè)園建設務必防止以下幾種傾向：防止有生產無產業(yè)。不能錯誤理解為劃定一個園區(qū)搞單一的種養(yǎng)或加工就是產業(yè)園。防止脫離農民群眾。防止把農民排除在外、讓農民當旁觀者的傾向。防止一家企業(yè)壟斷。不能依賴一家或少數(shù)幾家企業(yè)，更不能由一家企業(yè)壟斷整個產業(yè)園的所有經營活動。防止面積大小不當。不能簡單拼湊面積搞“大園區(qū)”，也不能搞成小面積的種植園，失去對產業(yè)、對農民應有的輻射帶動作用。防止政府越位或缺位。產業(yè)園建設以企業(yè)為主體，主要投入由實施主體以市場化方式解決，省財政補助是引導性、撬動性資金，市縣政府應予統(tǒng)籌整合資金加大投入力度。防止入園企業(yè)借機圈地變相搞房地產開發(fā)。防止上馬不符合環(huán)保要求的項目造成環(huán)境污染。防止以產業(yè)園名義變相上馬工業(yè)園。第五章資金使用和管理第十五條經省批準建設的粵東西北地區(qū)（含惠州、肇慶市和江門恩平、開平、臺山市）現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，省財政給予資金補助。珠三角地區(qū)（不含惠州、肇慶市和江門恩平、開平、臺山市）自行安排建設數(shù)量，自籌建設資金，經地級以上市人民政府同意后報省農業(yè)農村廳備案。第十六條資金管理按照以下權責清單：縣（市、區(qū)）人民政府負責資金使用方案審批和組織管理工作，負責指定牽頭實施主體（含實施主體專用銀行賬號）。縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門（或產業(yè)園管理協(xié)調機構等）協(xié)調指導牽頭實施主體組織草擬資金使用方案和組織管理工作。產業(yè)園牽頭實施主體負責牽頭組織各實施主體，按照績效目標和任務清單，依法依規(guī)制定省級財政補助資金使用方案，經縣（市、區(qū)）人民政府審批后實施，報地級市政府和省農業(yè)農村廳備案。省農墾總局、省供銷社、省級農業(yè)教學科研院所負責審批和管理本系統(tǒng)承建的產業(yè)園省級財政補助資金使用方案，會同產業(yè)園所在縣（市、區(qū)）政府制定省級財政資金使用方案，報省農業(yè)農村廳備案。省財政廳按省政府審定的產業(yè)園將省級補助資金直接撥付給產業(yè)園牽頭實施主體。省級農業(yè)農村、財政、審計部門負責做好資金使用監(jiān)督檢查、績效評價和審計工作，加強事中、事后監(jiān)管和預防職務犯罪等工作。第十七條省級財政補助資金圍繞產業(yè)園六大建設任務范疇，按照突出重點、集中使用的原則，重點用于補短板、強弱項。用途清單如下：鼓勵范圍。鼓勵支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產品開發(fā)、聯(lián)結農戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面。允許范圍。農業(yè)設施，主要指生產和加工用房（單層，含大棚）、節(jié)水灌溉、水肥一體化、產業(yè)園核心區(qū)道路改造、供水供電等設施設備補助；土地流轉，主要指產業(yè)園特別是核心區(qū)、種養(yǎng)生產基地土地流轉的租金補助；產業(yè)融合，主要指產業(yè)園農產品生產加工設備設施、冷庫等產品儲藏和流通設施、新產業(yè)新業(yè)態(tài)設施配套等補助;科技研發(fā)與信息支撐，主要指信息化管理、技術研發(fā)和成果轉化、檢驗檢測設施設備增加等方面補助；農業(yè)品牌，主要指產業(yè)園主導產業(yè)產品品牌宣傳和打造特色地方區(qū)域公用品牌等補助；貸款貼息，主要指產業(yè)園實施主體投貸補等方式撬動更多社會資本投資產業(yè)園建設資金利息補助。第十八條省級財政補助資金不得用于以下方面用途：不得用于建設樓堂館所。不得用于企業(yè)經營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支）。不得用于企業(yè)債務等一般性支出。第十九條廣東省農業(yè)供給側結構性改革基金、農業(yè)信貸擔保資金優(yōu)先支持，鼓勵地方政府按規(guī)定統(tǒng)籌各類渠道資金集中支持產業(yè)園建設。各級財政資金要發(fā)揮引領撬動作用，引導工商資本投資產業(yè)園建設。創(chuàng)新金融服務方式，鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融對產業(yè)園基礎設施建設予以支持。第六章建設數(shù)量和申報程序第二十條2018年、2019年、2020年每年建設50個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，三年全省累計建設150個。第二十一條2018年、2019年、2020年每年粵東西北地區(qū)每個縣（市、區(qū)）、省農墾總局、省供銷社、省級農業(yè)教學科研院所可申請建設一個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（縣域范圍內同一主導產業(yè)不能重復建設），珠三角地區(qū)各市自行自籌資金建設產業(yè)園，并將建設情況報省農業(yè)農村廳備案。第二十二條縣（市、區(qū)）人民政府向地級市人民政府申報，由地級市農業(yè)農村部門提出初審意見，經市政府匯總審核后報省農業(yè)農村廳。省農墾總局、省供銷社、省級農業(yè)教學科研院所直接報省農業(yè)農村廳。第二十三條實行省級評審，省農業(yè)農村廳牽頭組織以現(xiàn)場核查為主的專家評審方式，擇優(yōu)提出擬建設名單并公示，報省政府審定，報省財政廳備案。第二十四條經省政府批準的產業(yè)園建設名單、省級補助資金等信息在廣東農業(yè)信息網上公開。第七章保障措施 第二十五條制定扶持政策，加大支持力度。將產業(yè)園建設列入省級重點建設項目，省農業(yè)農村廳牽頭會同省有關部門制定扶持政策措施，爭取對入園企業(yè)的用地、用水、用電及稅收等實行優(yōu)惠政策。各地要統(tǒng)籌整合資源，制定扶持優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本、工商資本更多投入產業(yè)園建設。涉農市縣各級每年安排一定比例的用地指標，保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求，按實際需要提高農業(yè)設施用地指標比例，優(yōu)先保障農業(yè)產業(yè)園等現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)項目建設用地安排。種植大棚和水產養(yǎng)殖大棚，按耕地和養(yǎng)殖水面管理。產業(yè)園核心區(qū)主干道列入農村“四好公路”建設范疇，享受同等政策待遇。第二十六條實行一園一團隊對接服務，依托高等院校和科研單位，組建技術指導團隊，為產業(yè)園建設提供技術支撐。第二十七條建立一園一掛鉤聯(lián)系制度，省農業(yè)農村廳領導和處室掛鉤聯(lián)系產業(yè)園工作，強化溝通協(xié)調，暢通調度渠道。第二十八條省級補助資金使用期限為2個年度（即下達資金后的翌年年底為止）。省農業(yè)農村廳組織進行產業(yè)園年度和年終績效評價，地級市農業(yè)農村部門協(xié)助和督促轄區(qū)內產業(yè)園驗收和績效評價工作?？冃гu價作為改進產業(yè)園建設工作的重要依據。第二十九條加強宣傳引導，營造良好氛圍。注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳創(chuàng)新示范工作，充分調動全社會積極性，營造產業(yè)園建設良好氛圍。及時總結好經驗好做法，加強典型剖析，報送工作簡報、發(fā)展動態(tài)等宣傳信息，打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板。第三十條產業(yè)園或實施主體由于各種原因，在無法繼續(xù)開展產業(yè)園建設的極端情況下，取消現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園名單或其實施主體的資格，依法收繳財政補助資金。第八章附則第三十一條本建設指引由廣東省農業(yè)農村廳負責解釋。第三十二條本建設指引自2018年10月20日起實施，有效期3年。第九章工作流程1.成立機構。省、地級以上市政府制定工作方案，產業(yè)園所在縣（市、區(qū)）政府成立產業(yè)園建設工作領導小組或聯(lián)席會議制度。2.編制規(guī)劃。所在縣(市、區(qū))農業(yè)農村部門（或產業(yè)園管理協(xié)調機構等）牽頭組織編制,經縣(市、區(qū))人民政府批準實施，報地級以上市人民政府和省農業(yè)農村廳備案。3.申報程序?？h（市、區(qū)）人民政府向地級市人民政府申報，由地級市農業(yè)農村部門提出初審意見，經市政府匯總審核后報省農業(yè)農村廳，并提供牽頭實施主體（含銀行賬號），簽訂資金三方共管協(xié)議。省農墾總局、省供銷社、省級農業(yè)教學科研院所直接報省農業(yè)農村廳。4.評審公布。省農業(yè)農村廳牽頭組織以現(xiàn)場核查為主的專家評審方式，擇優(yōu)提出擬建設名單并公示，報省政府審定，報省財政廳備案，在廣東農業(yè)信息網上公布建設名單。5.下達省級補助資金。經省政府批準的產業(yè)園，省財政廳直接撥付省級補助資金到牽頭實施主體，省農業(yè)農村廳下達項目計劃。6.制定資金使用方案。在省級補助資金下達后60天內，由縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門（或產業(yè)園管理協(xié)調機構等）協(xié)調指導牽頭實施主體組織草擬資金使用方案，經縣（市、區(qū)）人民政府批準后組織實施，報地級市政府和省農業(yè)農村廳備案。7.組織實施項目?？h級農業(yè)農村部門（或產業(yè)園管委會等）根據縣政府批準的資金使用方案，組織督促實施主體開展項目建設。8.開展專家團隊服務。組織高等院校和科研單位，組建技術指導團隊，為產業(yè)園建設提供技術支撐。9.開展督導檢查。實行省農業(yè)農村廳領導和處室掛鉤聯(lián)系制度，開展督導檢查，強化溝通協(xié)調，暢通調度渠道。10.開展宣傳報道。利用各類媒體加強宣傳報道，調動全社會積極性，營造產業(yè)園建設良好氛圍。總結經驗做法，宣傳典型、推廣經驗。11.項目驗收和資金審計。地級市農業(yè)農村部門協(xié)調督促轄區(qū)內產業(yè)園驗收，向市政府和省農業(yè)農村廳報送驗收報告。項目縣負責組織產業(yè)園資金使用情況審計工作。12.開展績效評價。項目縣政府在每年12月底前報送工作總結，省農業(yè)農村廳組織進行產業(yè)園年度和年終績效評價，地級市農業(yè)農村部門協(xié)助和督促轄區(qū)內產業(yè)園驗收和績效評價工作。附圖：