備受社會各界關注的《鄭州市2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》日前出臺，農(nóng)機購置補貼政策有哪些新要求？補貼資金如何分配？農(nóng)機部門將采取哪些措施加強監(jiān)管？昨日，記者就公眾關注的話題采訪了鄭州市農(nóng)機局局長秦土旺。

問：《鄭州市2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》總體上有哪些要求？

答：2018—2020年農(nóng)機購置補貼政策實施要深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”為突破口，以服務農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，突出重點，全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；加快技術先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推動普惠共享，推進補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的支持力度，促進農(nóng)機社會化服務，切實增強群眾政策獲得感；嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風險，確保政策公開公正、規(guī)范廉潔、高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

問：中央財政資金補貼機具種類范圍是哪些？有無變化？

答：2018—2020年中央財政資金補貼（基礎補貼）機具種類范圍以2015—2017年補貼范圍為基礎進行了部分調(diào)整優(yōu)化，重點增加了支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需求和綠色生態(tài)導向的品目，剔除了技術已明顯落后的部分品目，并依據(jù)新的農(nóng)業(yè)機械分類標準對機具分類和品目名稱進行了規(guī)范。我市按照河南省在中央財政補貼范圍內(nèi)選擇的14大類30個小類61個品目機具進行補貼，縣（市）區(qū)、管委應根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，在省定補貼范圍中，選取確定本地區(qū)補貼機具品目，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田加工、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、殘膜回收等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍（具體由縣區(qū)自定）。

縣（市）區(qū)、管委特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入縣（區(qū)）級財政安排補貼資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由縣（市）區(qū)、管委農(nóng)機部門和財政部門自定。

問：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

答：《意見》在保持補貼對象總體穩(wěn)定的基礎上，在三方面做了進一步明確。一是針對基層反映直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認定依據(jù)不足、相關部門理解不一致等問題，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。二是為便于基層全面準確地界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關表述，將其進一步細化為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。三是考慮到補貼對象跨地區(qū)承包經(jīng)營的實際，明確購機者應自主向當?shù)剞r(nóng)機部門提出補貼資金申領事項?！爱?shù)亍奔瓤梢允琴彊C者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，只要有合法證明即可，由基層縣（區(qū)）結合實際操作。

問：對我市薄弱農(nóng)機化環(huán)節(jié)的機械，有無特別傾斜的扶持政策？

答：有。為提高玉米機收率，突破根莖作物機收瓶頸，支持農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，縣（市）區(qū)、管委可利用鄭州市級農(nóng)機購置補貼資金對玉米收獲機具、根莖作物收種機具、深松整地機具、免耕播種機具、秸稈還田離田資源化綜合利用機具等5類急需大力推廣的機械，在基礎補貼額的基礎上進行基礎補貼額二分之一的累加補貼。

問：補貼機具資質(zhì)規(guī)定與往年有什么不同？

答：《意見》明確，補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；三是列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。多年來，農(nóng)業(yè)部、財政部將中國境內(nèi)通過農(nóng)機推廣鑒定作為補貼機具資質(zhì)，有效確保了補貼機具的先進性、適用性和可靠性。隨著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革深入推進，對各類農(nóng)業(yè)機械的需求日益旺盛，單一的補貼機具資質(zhì)渠道已不能滿足要求?！兑庖姟放c時俱進，在補貼機具資質(zhì)條件上進行了改革拓展，特別是貫徹落實《國務院關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》，明確將獲得農(nóng)機產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品列入補貼機具資質(zhì)采信范圍。

問：購機補貼的操作流程是什么？

答：農(nóng)機購置補貼政策實施實行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣（區(qū)）級結算、直補到卡（戶）”。

一是發(fā)布實施規(guī)定?？h（市）區(qū)、管委農(nóng)機部門、財政部門按職責分工和有關規(guī)定聯(lián)合發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案、補貼額一覽表等信息。

二是自主選機購機。購機者自主議價選機購機，并對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應責任義務。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處置。

三是補貼資金申請。購機者自主向當?shù)剞r(nóng)機部門提出補貼資金申領事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責，并承擔相關法律責任。實行牌證管理的自走式機具，應先行到縣（區(qū)）級農(nóng)機監(jiān)理部門辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到農(nóng)機部門辦理補貼申請手續(xù)。

縣（區(qū)）級農(nóng)機部門應結合當?shù)貙嶋H，設置個人及法人組織購機者當年年度內(nèi)享受補貼總額的上限及其申請條件等。縣（區(qū)）級農(nóng)機部門在受理補貼后應在購機者原購機發(fā)票上加蓋“已享受農(nóng)機購置補貼”印章。

四是補貼資金兌付?？h（區(qū)）級農(nóng)機部門、財政部門按職責分工、時限要求對補貼相關申請資料進行形式審核，組織核驗機具，由財政部門向符合要求的購機者發(fā)放補貼。對實行牌證管理的補貼機具，可由縣（區(qū)）級農(nóng)機安全監(jiān)理機構在上牌過程中一并核驗；對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時期后兌付補貼〔具體辦法由縣（區(qū)）級農(nóng)機主管部門、財政部門自定〕。

縣（區(qū)）級農(nóng)機主管部門、財政部門應根據(jù)上述規(guī)定，結合本地實際，進一步細化和制定具體工作流程。

問：政策監(jiān)督管理有哪些新規(guī)定、新措施？

答：一是縣（區(qū)）級農(nóng)機部門、財政部門，要在本級政府領導下成立縣（區(qū)）農(nóng)機購置補貼工作領導小組，并吸納有關部門參加，組織實施農(nóng)機購置補貼工作，共同做好補貼需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為查處等工作，重大事項須提交縣（區(qū)）級農(nóng)機購置補貼工作領導小組集體研究決策。

二是規(guī)范操作，高效服務。全面運用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，推廣使用補貼機具網(wǎng)絡投檔軟件。探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。

切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，要求在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展集中受理申請、核實登記等“一站式，一次性”辦結服務。補貼申辦要求當年辦結。因當年度財政補貼資金不足，沒有享受到當年購機補貼的購機者，可在下一個年度優(yōu)先享受補貼，以穩(wěn)定購機者補貼申領預期和體現(xiàn)補貼政策的普惠性和敞開性。

完善補貼機具核驗流程，做到現(xiàn)場“見機、見人、見發(fā)票”，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后個別重點（縣區(qū)自定）抽查核驗相結合的補貼機具監(jiān)管方式。

三是公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機部門、財政部門要加強政策宣傳，擴大公眾知曉度?？h（區(qū)）級農(nóng)機部門要全面建立補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼者信息。

四是加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，廉政風險防范機制。堅持公開透明，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約。開展農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，強化考核結果運用。充分利用和發(fā)揮專家或第三方作用，加強督導評估，強化補貼全程監(jiān)管。

加強購機者信息保護，配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

來源：鄭州日報