重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市農業(yè)農村委員會關于進一步規(guī)范設施農業(yè)用地管理的通知政策解讀為 進 一 步 規(guī) 范 我 市 的 設 施 農 業(yè) 用 地 管 理 建 立 健 全 設 施農 業(yè) 用 地 保 障 和 監(jiān) 管 長 效 機 制 促 進 現(xiàn) 代 農 業(yè) 健 康 發(fā) 展 2020 年 6 月 我 局 會 同 農 業(yè) 農 村 委 員 會 聯(lián) 合 印 發(fā) 了 關 于進 一 步 規(guī) 范 設 施 農 業(yè) 用 地 管 理 的 通 知 以 下 簡 稱 通 知 現(xiàn) 將 文 件 解 讀 如 下 一 通 知 出 臺 背 景2019 年 12 月 17 日 自 然 資 源 部 農 業(yè) 農 村 部 印 發(fā) 了 關于 設 施 農 業(yè) 用 地 管 理 有 關 問 題 的 通 知 自 然 規(guī) 資 2019 4 號 對 設 施 農 業(yè) 用 地 使 用 永 久 基 本 農 田 備 案 下 放 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民 政 府 允 許 使 用 基 本 農 田 設 施 農 業(yè) 用 地 信 息 化 監(jiān) 管 等 方面 做 出 政 策 調 整 要 求 各 省 市 結 合 實 際 制 定 出 臺 具 體 實 施辦 法 推 進 地 方 設 施 農 業(yè) 用 地 管 理 為 全 面 貫 徹 落 實 兩 部 文件 精 神 鞏 固 大 棚 房 問 題 專 項 清 理 整 治 成 果 重 慶 市 規(guī)劃 和 自 然 資 源 局 會 同 農 業(yè) 農 村 委 員 會 認 真 剖 析 深 入 研 討 政 策 規(guī) 定 制 定 出 臺 了 本 通 知 二 通 知 具 體 內 容 解 讀 一 嚴 禁 擴 大 設 施 農 業(yè) 用 地 使 用 范 圍進 一 步 明 確 了 設 施 農 業(yè) 用 地 與 二 三 產(chǎn) 業(yè) 建 設 用 地 的 區(qū)別 例 如 明 確 獨 立 集 中 興 建 的 農 產(chǎn) 品 加 工 存 儲 冷 庫 等 按建 設 用 地 管 理 不 得 改 變 設 施 的 性 質 和 用 途 特 別 是 不 能 用于 改 建 住 宅 私 家 莊 園 別 墅 不 能 用 于 餐 飲 娛 樂 康 養(yǎng)等 經(jīng) 營 性 用 途 二 進 一 步 明 確 設 施 農 業(yè) 用 地 范 圍 與 規(guī) 模 將 生 產(chǎn) 設 施 用 地 附 屬 設 施 用 地 和 配 套 設 施 用 地 歸 并 為生 產(chǎn) 設 施 用 地 和 輔 助 設 施 用 地 并 對 生 產(chǎn) 設 施 用 地 和 輔 助 設施 用 范 地 圍 規(guī) 模 進 行 了 詳 細 界 定 一 是 細 化 了 作 物 種 植 面積 超 過 500 畝 的 輔 助 設 施 用 地 規(guī) 模 要 求 對 種 植 面 積 在 500畝 及 以 下 的 500 至 1000 畝 之 間 的 和 1000 畝 及 上 的 分 別控 制 在 3 畝 5 畝 和 10 畝 以 內 二 是 將 初 加 工 輔 助 設 施 用 地規(guī) 模 提 升 至 不 得 超 過 1000 平 方 米 此 外 看 護 房 繼 續(xù) 執(zhí) 行 大 棚 房 整 治 整 改 標 準 控 制 在 單 層 15 平 方 米 以 內 同 時 從 節(jié) 約 資 源 集 約 經(jīng) 營 出 發(fā) 明 確 了 養(yǎng) 殖 設 施 可 采 用多 層 建 筑 樓 高 控 制 在 9 米 以 內 但 在 養(yǎng) 殖 設 施 實 施 過 程 中 一 定 要 符 合 相 關 規(guī) 劃 消 防 建 設 安 全 和 生 物 防 疫 等 方 面 要求 三 規(guī) 范 設 施 農 業(yè) 用 地 使 用 永 久 基 本 農 田 管 理以 項 目 建 設 是 否 破 壞 耕 地 耕 作 層 作 為 問 題 實 質 和 衡 量標 準 差 別 化 地 規(guī) 定 使 用 永 久 基 本 農 田 用 地 情 形 一 是 種 植設 施 不 破 壞 耕 作 層 的 可 以 使 用 永 久 基 本 農 田 不 需 補 劃 二 是 種 植 設 施 破 壞 耕 作 層 畜 禽 養(yǎng) 殖 設 施 涉 及 少 量 永 久 基 本農 田 且 確 實 難 以 避 讓 的 允 許 使 用 永 久 基 本 農 田 但 必 須嚴 格 按 照 數(shù) 量 相 當 質 量 相 當 布 局 穩(wěn) 定 的 原 則 進 行 補劃 經(jīng) 區(qū) 縣 自 治 縣 規(guī) 劃 自 然 資 源 部 門 嚴 格 論 證 審 查 通 過后 方 可 施 工 建 設 三 是 對 畜 禽 設 施 使 用 永 久 基 本 農 田 實 行 上 限 控 制 使 用 面 積 應 控 制 在 用 地 總 面 積 的 20 以 內 最 多 不超 過 20 畝 僅 大 型 生 豬 養(yǎng) 殖 項 目 使 用 永 久 基 本 農 田 不 受 20畝 上 限 控 制 四 是 為 避 免 補 劃 地 塊 零 星 分 散 對 于 使 用 永 久基 本 農 田 小 于 1 畝 的 項 目 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府 在 充 分 論 證 具 備 補劃 資 源 的 前 提 下 可 先 行 備 案 按 季 度 多 個 項 目 合 并 編 制 補 劃方 案 四 進 一 步 規(guī) 范 設 施 農 業(yè) 用 地 使 用 備 案 管 理一 是 設 施 農 業(yè) 用 地 備 案 責 任 主 體 由 區(qū) 縣 自 治 縣 規(guī) 劃自 然 資 源 部 門 下 放 至 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府 實 行 屬 地 負 責 制 二 是 突 出 以 復 墾 為 抓 手 將 足 額 預 存 土 地 復 墾 費 土 地 復 墾 資 金使 用 監(jiān) 管 協(xié) 議 等 作 為 備 案 審 查 的 重 要 內 容 三 是 實 施 備 案 信息 化 監(jiān) 管 要 求 區(qū) 縣 自 治 縣 規(guī) 劃 自 然 資 源 部 門 應 對 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府 匯 交 資 料 進 行 備 案 復 核 主 要 核 實 地 塊 坐 標 的 準 確性 資 料 的 完 整 性 和 邏 輯 性 確 定 無 異 議 后 及 時 在 重 慶 市 耕地 資 源 監(jiān) 測 監(jiān) 管 系 統(tǒng) 中 上 圖 入 庫 備 案 信 息 報 備 最 終 生 成報 備 標 識 碼 單 作 為 項 目 申 請 相 關 涉 農 補 助 資 金 的 要 件 之 一 同 時 也 為 下 階 段 用 地 監(jiān) 管 奠 定 基 礎 五 規(guī) 范 設 施 農 業(yè) 用 地 后 期 管 理一 是 規(guī) 范 用 地 續(xù) 期 管 理 要 求 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府 每 3 年 對 設施 農 業(yè) 用 地 利 用 狀 況 進 行 復 核 并 及 時 調 整 土 地 復 墾 預 存 費 使 用 期 滿 經(jīng) 營 者 應 提 前 3 個 月 向 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府 提 出 續(xù) 期 申 請 若 涉 及 用 地 規(guī) 模 用 途 經(jīng) 營 者 等 其 他 變 更 情 形 須 重新 申 請 備 案 二 是 明 確 用 地 退 出 機 制 對 使 用 期 滿 后 未 續(xù) 期 生 產(chǎn) 結 束 和 閑 置 2 年 的 設 施 農 業(yè) 項 目 要 求 經(jīng) 營 者 按 照 用 地協(xié) 議 約 定 和 土 地 復 墾 相 關 規(guī) 定 及 時 復 墾 為 耕 地 使 用 期 滿 退出 項 目 驗 收 合 格 后 退 還 土 地 復 墾 預 存 費 并 注 銷 備 案 此外 若 經(jīng) 營 者 不 復 墾 或 復 墾 驗 收 經(jīng) 整 改 仍 不 合 格 的 由 區(qū)縣 自 治 縣 規(guī) 劃 自 然 資 源 部 門 使 用 土 地 復 墾 預 存 費 代 為 組織 復 墾 六 嚴 格 落 實 設 施 農 業(yè) 用 地 監(jiān) 管 責 任 為 防 止 變 相 使 用 建 立 嚴 守 耕 地 紅 線 的 長 效 機 制 通知 明 確 了 市 縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 三 級 主 管 部 門 監(jiān) 管 責 任 加 強 部 門 聯(lián) 合 明 確 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府 主 要 負 責 對 設 施 農 業(yè) 用 地 的 備 案 審查 和 日 常 監(jiān) 督 嚴 格 落 實 復 墾 責 任 區(qū) 縣 自 治 縣 規(guī) 劃 自然 資 源 部 門 負 責 對 設 施 農 業(yè) 用 地 使 用 永 久 基 本 農 田 的 審 查 負 責 對 不 符 合 規(guī) 定 興 建 設 施 超 規(guī) 模 和 以 設 施 農 業(yè) 用 地 項 目為 名 違 法 使 用 土 地 將 設 施 農 業(yè) 用 地 用 于 非 農 建 筑 的 違 法 行為 進 行 查 處 區(qū) 縣 自 治 縣 農 業(yè) 農 村 主 管 部 門 負 責 對 規(guī) ?；?養(yǎng) 殖 設 施 是 否 符 合 設 施 農 業(yè) 范 圍 用 地 標 準 土 地 流 轉 等情 況 進 行 管 理 指 導 并 對 擅 自 改 變 設 施 農 業(yè) 生 產(chǎn) 用 途 的 及 時制 止 責 令 限 期 糾 正 市 級 規(guī) 劃 自 然 資 源 部 門 和 農 業(yè) 農 村 主管 部 門 對 全 市 的 設 施 農 業(yè) 用 地 進 行 管 理 并 利 用 衛(wèi) 星 遙 感 影 像 現(xiàn) 代 信 息 技 術 等 手 段 開 展 動 態(tài) 監(jiān) 管 確 保 農 地 農 用