工業(yè)和信息化部 商務部 科技部關于加快推進再生資源產業(yè)發(fā)展的指導意見.docx

工業(yè)和信息化部 商務部 科技部關于加快推進再生資源產業(yè)發(fā)展的指導意見工信部聯(lián)節(jié)2016440 號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、商務、科技主管部門，有關行業(yè)協(xié)會，有關單位：為貫徹落實中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、中國制造 2025（國發(fā)201528 號），引導和推進“十三五”時期再生資源產業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，提出如下意見：一、充分認識發(fā)展再生資源產業(yè)的重要性“十二五”以來，我國再生資源產業(yè)規(guī)模不斷擴大，2015 年，我國主要再生資源回收利用量約為 2.46 億噸，產業(yè)規(guī)模約 1.3 萬億元。一大批再生資源企業(yè)發(fā)展壯大，在一些地區(qū)已形成了初具規(guī)模的產業(yè)集聚園區(qū)。再生資源產業(yè)技術和裝備水平大幅提升，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。再生資源的開發(fā)利用，已成為國家資源供給的重要來源，在緩解資源約束、減少環(huán)境污染、促進就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也面臨著一些突出問題，主要表現(xiàn)為循環(huán)利用理念尚未在全社會普及，回收利用體系有待健全，產業(yè)集約化程度偏低，技術裝備水平總體不高，再生產品社會認知度低，配套政策不完善，服務體系尚未建立，標準、統(tǒng)計、人才等基礎能力薄弱?！笆濉睍r期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，提質增效、轉型升級對綠色發(fā)展的要求更加緊迫。隨著鋼材、有色金屬等原材料社會消費積蓄量及電器電子產品、塑料、橡膠制品等報廢量持續(xù)增加，再生資源數(shù)量和種類也隨之大幅度增長，再生資源產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。再生資源產業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內容，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，也是應對氣候變化、保障生態(tài)安全的重要途徑。推動再生資源產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，將起到積極的促進作用。大力發(fā)展再生資源產業(yè)，對全面推進綠色制造、實現(xiàn)綠色增長、引導綠色消費也具有重要意義。二、總體要求（一）指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側結構性改革，以再生資源產業(yè)轉型升級為主線，以創(chuàng)新體制機制為保障，加強法規(guī)標準建設，提升產業(yè)技術裝備水平，提高再生資源產品附加值，加快推動再生資源產業(yè)綠色化、循環(huán)化、協(xié)同化、高值化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，推動再生資源產業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產業(yè)的重要支柱和新的經濟增長點，形成適應我國國情的再生資源產業(yè)發(fā)展模式，為加快工業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設做出貢獻。（二）基本原則市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，完善相關支持政策，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。加強政府在制度建設、政策制定及行業(yè)發(fā)展等方面的引導作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。突出重點、分類施策。以產生量大、戰(zhàn)略性強、易于回收利用的再生資源品種為重點，分類指導，精準施策，完善技術規(guī)范，實行分重點、分品種、分領域的定制化管理。創(chuàng)新驅動、轉型升級。加強產學研用相結合，推廣先進適用關鍵技術，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進再生資源產業(yè)結構轉型升級、跨越發(fā)展。試點示范、模式推廣。組織實施試點示范工程，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)先行先試，因地制宜，形成可復制、可推廣、可借鑒的經驗，促進再生資源產業(yè)向集聚化、專業(yè)化方向發(fā)展。（三）主要目標到 2020 年，基本建成管理制度健全、技術裝備先進、產業(yè)貢獻突出、抵御風險能力強、健康有序發(fā)展的再生資源產業(yè)體系，再生資源回收利用量達到3.5 億噸。建立較為完善的標準規(guī)范，產業(yè)發(fā)展關鍵核心技術取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè)，再生資源產業(yè)進一步壯大。三、主要任務（一）綠色化發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全。將綠色化理念貫穿到再生資源產業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過程，從回收、分揀、運輸，到加工、循環(huán)化利用、再制造以及廢物處理處置，嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動保護、質量標準，推動再生資源綜合利用企業(yè)完善環(huán)保制度，加強環(huán)保設施建設和運營管理，推進清潔生產，實現(xiàn)達標排放，防止二次污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。（二）循環(huán)化發(fā)展，推進產業(yè)循環(huán)組合。結合“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌產業(yè)帶、產業(yè)園區(qū)的空間布局，鼓勵企業(yè)之間和產業(yè)之間建立物質流、信息流、資金流、產品鏈緊密結合的循環(huán)經濟聯(lián)合體，延伸再生資源產業(yè)鏈條，提升再生資源產品附加值，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。（三）協(xié)同化發(fā)展，提升產業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強企業(yè)與高等院校、科研院所的緊密結合，鼓勵和支持建立產學研用創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展關鍵共性技術攻關。積累一批核心技術知識產權，加快技術成果轉化應用。以物聯(lián)網和大數(shù)據(jù)為依托，圍繞重點領域，瞄準未來技術發(fā)展制高點，建設一批產業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產學研用有機結合、引領示范作用顯著的再生資源產業(yè)示范基地，提升成套裝備制造的科技創(chuàng)新能力。（四）高值化發(fā)展，促進產品結構升級。提高資源利用效率，推動向高值化利用轉變，確保再生產品質量安全。提高再生產品附加值，避免低水平利用和“只循環(huán)不經濟”。修訂完善再生資源產品相關標準體系，鼓勵使用經過認定后的再生資源產品。采用再制造新品抵押，實施再制造工程。著力加強再生資源的深加工，提高產品附加值。（五）專業(yè)化發(fā)展，提高資源利用效率。推動廢舊機電產品、汽車、電器電子產品、電池等再生資源利用規(guī)?；途毣l(fā)展。根據(jù)分行業(yè)、分品種的再生資源特征，開展行業(yè)規(guī)范條件及生產者責任延伸制度等分類指導管理。依托電信運營商的服務網點，探索建立廢舊手機、電池、充電器等通信產品回收利用新模式。依托“互聯(lián)網+”，建立線上線下融合的回收模式，不斷提高重點品種特別是低值再生資源回收率。（六）集群化發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)集聚配套。鼓勵再生資源綜合利用企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵通過兼并、重組、聯(lián)營等方式，提高行業(yè)集中度。在廢有色金屬、廢塑料、廢棄電器電子產品資源化利用等重點領域，依靠技術創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。促進再生資源回收體系、國家“城市礦產”示范基地、資源循環(huán)利用基地產業(yè)鏈有效銜接，建立產業(yè)良性發(fā)展環(huán)境，探索符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式，培育再生資源龍頭企業(yè)。四、重點領域（一）廢鋼鐵。結合各地區(qū)鋼鐵產能和廢鋼資源量，合理規(guī)劃廢鋼加工配送企業(yè)布局，保障區(qū)域市場穩(wěn)定和資源供應。繼續(xù)加強廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，健全廢鋼鐵產品標準體系，推動完善廢鋼利用產業(yè)政策和稅收政策，促進鋼鐵企業(yè)多用廢鋼。鼓勵廢鋼鐵供給企業(yè)與鋼鐵利用企業(yè)深度合作，促進廢鋼鐵“回收加工利用”產業(yè)鏈有效銜接，形成可推廣的產業(yè)創(chuàng)新模式。到2020 年，引導廢鋼鐵加工企業(yè)規(guī)范發(fā)展，廢鋼消耗量達到 1.5 億噸。（二）廢有色金屬。推進以龍頭企業(yè)、試點示范企業(yè)為主體的廢有色金屬回收利用體系建設，利用信息化提升廢有色金屬交易智能化水平。引導企業(yè)進入園區(qū)，推進清潔生產，實現(xiàn)集中生產、廢水集中處理，防止二次污染。到2020 年，廢有色金屬利用規(guī)模達到 1800 萬噸，其中再生銅 440 萬噸，再生鋁900 萬噸，再生鉛 250 萬噸，再生鋅 210 萬噸。（三）廢塑料。大力推進廢塑料回收利用體系建設，支持不同品質廢塑料的多元化、高值化利用。以當前資源量大、再生利用率高的品種為重點，鼓勵開展廢塑料重點品種再生利用示范，推廣規(guī)?；膹U塑料破碎-分選-改性-造粒先進高效生產線，培育一批龍頭企業(yè)。積極推動低品質、易污染環(huán)境的廢塑料資源化利用，鼓勵對生活垃圾塑料進行無污染的能源化利用，逐步減少廢塑料填埋。到 2020 年，國內產生的廢塑料回收利用規(guī)模達 2300 萬噸。（四）廢紙。加快推進廢紙分揀加工中心規(guī)范建設，在重點區(qū)域建立大型廢紙倉儲物流交易中心，有效降低廢紙區(qū)域間流動成本。提升廢紙分揀加工自動化水平和標準化程度，推廣廢紙自動分選技術和裝備，提高廢紙回收利用率和高值化利用水平。推動廢紙利用過程中的廢棄物資源化利用和無害化處置，降低廢紙加工利用過程中的環(huán)境影響。到 2020 年，國內廢紙回收利用規(guī)模達到5500 萬噸，國內廢紙回收利用率達到 50%。（五）廢舊輪胎。開發(fā)輪胎翻新再制造先進技術，推行輪胎翻新先進技術保障體系建設，實施產品質量監(jiān)控管理，確保翻新輪胎的產品質量。研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產技術與裝備，實現(xiàn)廢輪胎的環(huán)保達標利用。到 2020 年，廢輪胎回收環(huán)保達標利用規(guī)模達到 850萬噸，輪胎翻新率達到 8-10%。（六）廢棄電器電子產品。積極落實廢棄電器電子產品回收處理管理條例，推進廢棄電器電子產品處理目錄產品的回收利用。加強廢棄電器電子產品資源化利用，大力開發(fā)資源化利用技術裝備，研究制定廢棄電器電子產品資源化利用評價指標體系，建立廢棄電器電子產品資源化利用“領跑者”制度。開展電器電子產品生產者責任延伸試點，探索形成適合不同品種特點的生產者責任延伸模式。到 2020 年，廢棄電器電子產品回收利用量達到 6.9 億臺。（七）報廢機動車。推動報廢汽車拆解資源化利用裝備制造，積極推進發(fā)動機及主要零部件再制造，實施再制造產品認定，發(fā)布再制造產品技術目錄，制定汽車零部件循環(huán)使用標準規(guī)范，實現(xiàn)報廢機動車零部件高值化利用。開展新能源汽車動力電池回收利用試點，建立完善廢舊動力電池資源化利用標準體系，推進廢舊動力電池梯級利用。通過創(chuàng)新回收機制、探索建立生產者責任延伸制度、提升資源化利用技術水平，打造完善的報廢汽車資源化產業(yè)鏈。到2020 年，報廢機動車再生利用率達到 95%。（八）廢舊紡織品。推動建設廢舊紡織品回收利用體系，規(guī)范廢舊紡織品回收、分揀、分級利用機制。開發(fā)廢舊瓶片物理法、化學法兼?zhèn)涞母咝нB續(xù)生產關鍵技術，突破廢舊紡織品預處理與分離技術、纖維高值化再利用及制品生產技術。支持利用廢舊紡織品、廢舊瓶片生產再生紗線、再生長絲、再生短纖、建筑材料、市政材料、汽車內飾材料、建材產品等，提高廢舊紡織品在土工建筑、建材、汽車、家居裝潢等領域的再利用水平。到 2020 年，廢舊紡織品綜合利用總量達到 900 萬噸。五、重大試點示范（一）廢鋼鐵精選爐料示范圍繞廢鋼鐵中含有銅、鋁等有色金屬及塑料、橡膠等夾雜物，開發(fā)推廣廢鋼鐵自動高效分選技術與裝備，提高廢鋼鐵爐料品質，實現(xiàn)精料入爐。到 2020年，全國鋼鐵生產利用廢鋼比例達到 15%。（二）廢有色金屬高值化利用示范開發(fā)原料處理、火法冶煉、濕法分離、有價金屬提煉等先進工藝，開展廢銅直接制桿生產高導電銅、黃雜銅生產高精度板帶等高值化利用，提高銅、鎳、金、銀、鉑、鈀等金屬利用效率，建設再生高溫合金萬噸級，再生硬質合金、鈦及鈦合金、鉬及鉬合金千噸級，再生貴金屬噸級以上戰(zhàn)略稀貴金屬資源化示范企業(yè)。（三）廢塑料高值高質利用示范重點研發(fā)廢塑料自動識別及分選技術，紙塑、鋁塑、鋼塑復合材料等分離技術，開發(fā)廢塑料改性等高值化利用技術、廢塑料回收利用二次污染控制技術及專用設備，建設一批生產規(guī)模不低于 20 萬噸/年的龍頭企業(yè)，重點支持一批高效再生利用、有效促進環(huán)境保護的廢塑料回收利用示范企業(yè)，大幅提升塑料再生產品品質，提高市場競爭力。（四）廢紙再生利用示范以廢紙產生量大、利用量大的區(qū)域為重點，完善收運、分選、打包等物流體系，建設電子交易平臺，提供資金、交易、信息等綜合服務，培育 3-5 家經營量在 30 萬噸以上大型廢紙加工交易示范基地，在區(qū)域廢紙供應鏈中發(fā)揮重要集聚功能。（五）廢橡膠清潔化利用示范開發(fā)再生橡膠綠色化、智能化、連續(xù)化成套設備，研發(fā)工業(yè)連續(xù)化整胎熱裂解技術裝備，推廣連續(xù)密閉再生膠生產、負壓裂解等技術，擴大改性瀝青、高強力再生膠、高品質炭黑等產品推廣應用，培育 10 家左右廢橡膠清潔化和高值化利用示范企業(yè)。（六）電器電子產品生產者責任延伸試點示范圍繞履行電器電子產品回收和資源化利用為重點，建成一批生產者責任延伸標桿企業(yè)，培育一批包括行業(yè)組織在內的第三方機構，扶持若干技術、檢測認證及信息服務等支撐機構，形成適合不同電器電子產品特點的生產者責任延伸模式。（七）新能源動力電池回收利用示范重點圍繞京津冀、長三角、珠三角等新能源汽車發(fā)展集聚區(qū)域，選擇若干城市開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點示范，通過物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立可追溯管理系統(tǒng)，支持建立普適性強、經濟性好的回收利用模式，開展梯級利用和再利用技術研究、產品開發(fā)及示范應用。（八）廢舊紡織品綜合利用示范推動廢舊紡織品及廢舊瓶片分離、利用技術產業(yè)化，研發(fā)推廣適合國情的廢舊紡織品及廢舊瓶片快速檢測、分拆、破碎設備，物理法、化學法兼?zhèn)涞母咝нB續(xù)生產關鍵技術，廢舊滌綸、滌棉紡織品、純棉紡織品再利用技術，開發(fā)一批高附加值產品。圍繞回收箱等社會回收方式與高校、社區(qū)等合作共建回收體系，形成廢舊紡織品回收、分類、利用全流程規(guī)范化示范。建設 10 家廢舊紡織品及廢舊瓶片綜合利用規(guī)范化示范項目。（九）再生資源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心示范以企業(yè)為主體，推動再生資源上下游產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加強政、產、學、研、用深度融合，探索技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的全過程創(chuàng)新發(fā)展模式，推動再生資源產業(yè)發(fā)展壯大。到 2020 年，圍繞再生資源主要領域，形成20 家左右再生資源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心。（十）再生資源產業(yè)國際合作示范鼓勵和支持有實力的企業(yè)積極參與國際合作，利用我國再生資源綜合利用產業(yè)的產能、技術與資金優(yōu)勢，促進我國再生資源產業(yè)從傳統(tǒng)的“原料進口+產品輸出”轉向“投資+貿易”方式。到 2020 年，力爭培育一批具有國際影響力的企業(yè)，推動一批國際合作重點項目，探索共建再生資源國際合作示范園區(qū)。六、保障措施（一）完善法規(guī)制度。推動相關法律制度建設，加快再生資源產業(yè)發(fā)展法制化進程。探索生產者責任延伸新模式，建立健全生產者責任延伸制度。研究建立再生資源材料使用制度，將再生資源產品納入政府采購目錄，鼓勵再生材料和產品應用。完善再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件制度，發(fā)布符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單。（二）強化技術支撐。完善再生資源產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅動機制，將資源循環(huán)利用共性關鍵技術研發(fā)列入國家科技計劃。研究設立再生資源產業(yè)發(fā)展專項基金，加大對再生資源技術裝備產業(yè)化和公共平臺建設的支持力度。支持企業(yè)與高校、科研機構等開展產學研聯(lián)合，加快新技術、新工藝、新材料、新產品和新設備的推廣應用。鼓勵企業(yè)研發(fā)綜合利用先進技術裝備及促進成果轉化。（三）創(chuàng)新管理模式。研究制定企業(yè)負面清單。依托“互聯(lián)網+”，建立再生資源產業(yè)服務平臺和信用評估系統(tǒng)，促進規(guī)范化再生資源利用企業(yè)發(fā)布環(huán)境保護和企業(yè)社會責任報告；以再生資源品種、產業(yè)規(guī)模、技術規(guī)范、產品標準等為重點，建立以促進資源化為目標的再生資源標準體系。（四）加大政策支持力度。發(fā)揮財政資金對產業(yè)發(fā)展的引導作用，加大工業(yè)轉型升級、節(jié)能減排等專項財政資金支持力度。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加快再生產品、再制造等綠色產品的推廣應用。發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的再生資源企業(yè)，通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、票據(jù)等多渠道籌措資金，破解企業(yè)融資難題。（五）加強基礎能力建設。加強再生資源產業(yè)相關指標信息監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)再生資源數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、產品交易等技術服務。培養(yǎng)建立再生資源產業(yè)發(fā)展人才隊伍，開展行業(yè)骨干技術人員培訓，發(fā)揮產業(yè)發(fā)展專業(yè)人才帶動作用。（六）加強輿論宣傳。加強輿論宣傳引導，開展多層次、多形式的宣傳活動，提高公眾對再生資源產業(yè)發(fā)展在生態(tài)文明建設中重要作用的認識。對實施效果好的資源再生利用典型項目進行交流推廣，組織發(fā)布資源再生利用典型模式案例，通過現(xiàn)場推介會、電視、報刊、網絡等各種媒介進行宣傳推廣。工業(yè)和信息化部商務部 科技部2016 年 12 月 21 日