黑龍江省關于規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知政策解讀2020-06-29|發(fā)布部門：數(shù)據(jù)中心|來源：廳辦公室依據(jù)國家相關要求，近日，黑龍江省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了關于規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知（黑自然資規(guī)20201號），旨在規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長效機制，有效堵住以設施農(nóng)業(yè)為名搞非農(nóng)建設之實的“后門”，開好設施農(nóng)業(yè)的“正門”，助力我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。主要內(nèi)容：文件分為（一）明確設施農(nóng)業(yè)用地分類；（二）確定設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模；（三）規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地使用；（四）加強設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管四個部分。在原有相關文件的基礎上，在設施農(nóng)業(yè)用地使用規(guī)模、永久基本農(nóng)田占用、使用程序及備案層級上有所突破。問題一：設施農(nóng)業(yè)用地新政策是在什么背景下出臺的？是基于哪些考慮？我省是全國耕地第一大省、農(nóng)業(yè)大省、國家重要的商品糧基地。促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展是貫徹中央和省委省政府推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要任務。出臺設施農(nóng)業(yè)用地新政策主要是基于三個方面的考慮： 一是國家有要求。2019年自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知，要求各省區(qū)直轄市依據(jù)各地實際制定具體實施辦法。 二是現(xiàn)實有需要。近年來，隨著我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營水平和生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，用地出現(xiàn)新情況新需求。三是政策需完善。從“大棚房”問題專項清理整治情況看，一定程度上反映出政策有漏洞、監(jiān)督管理不嚴格，相關政策還需要進一步完善。正是在這樣一個背景下，省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)國家要求，結(jié)合我省實際，制定出臺了關于規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知。其目的就是促進設施農(nóng)業(yè)用地發(fā)展，服務全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大局。問題二：設施農(nóng)業(yè)新政策與過去政策相比有哪些突破和改進？歸納起來通知主要有三個方面的改進和突破：一是用地范圍有了拓展。明確設施農(nóng)業(yè)用地屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實耕地占補平衡。同時明確，作物種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層的，但由于位置關系難以避讓的，允許使用但必須補劃。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，可以使用，但必須補劃。原有的設施農(nóng)業(yè)用地是禁止使用永久基本農(nóng)田的。這是新政策一個較大的突破。二是用地規(guī)模實行差別化政策。全國各地、各類設施農(nóng)業(yè)用地差異較大。在前期調(diào)研論證的過程中，一些地方也提出了這方面意愿?？紤]到我省大農(nóng)業(yè)的特點，新政策適度提高了用地規(guī)模。比如，作物種植的輔助設施用地規(guī)模由過去最多10畝提高到最多30畝；規(guī)模化生豬養(yǎng)殖輔助設施用地取消15畝上線；看護房由過去的15平方米提高到40平方米。三是最大限度地簡化用地取得方式。不再要求報市縣自然資源、農(nóng)業(yè)部門備案等，簡化為由村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，進一步提升用地取得效率。當然，涉及使用永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設，始終堅持嚴格的永久基本農(nóng)田保護制度。問題三：各地在設施農(nóng)業(yè)用地政策執(zhí)行中應注意把握哪些問題？通知下發(fā)后，政策落實是關鍵。一是準確理解和把握設施農(nóng)業(yè)用地政策界限。新政策規(guī)定，設施農(nóng)業(yè)用地主要包括兩種類型，一是生產(chǎn)設施用地。主要是作物種植的大棚、溫室等，畜禽養(yǎng)殖圈舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池等設施。第二類是輔助設施用地，主要是與作物種植直接關聯(lián)的烘干晾曬、分棟包裝、農(nóng)資存放等；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖相關的檢驗檢疫、糞污處理等設施用地。是否屬于輔助設施最重要的是把握一標準：是否與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目直接關聯(lián)。為了防止打政策擦邊球，新政策還明確了設施農(nóng)業(yè)用地的5個方面負面清單：一是畜禽屠宰和肉類加工場所；二是農(nóng)資和農(nóng)機企業(yè)的農(nóng)資和農(nóng)機存放、維修場所；三是經(jīng)營性農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、銷售及桔稈綜合化再利用場所；四是莊園、酒莊、農(nóng)家樂等各類休閑、度假場所；五是各類農(nóng)業(yè)園區(qū)設施對外經(jīng)營的餐飲、食宿、會議、物流、展銷以及工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工場所。以上五種類型，都需要依法依規(guī)按建設用地審批。二是強化層級監(jiān)管。新政策明確，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責對設施農(nóng)業(yè)用地申請、建設、使用及恢復進行全程監(jiān)管；縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強監(jiān)督檢查；省、市兩級將設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管納入地方政府耕地保護責任目標考核體系。建立統(tǒng)一的設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，通過“國土云”、衛(wèi)片執(zhí)法等現(xiàn)代技術手段，加強管控，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，及時糾正，確保農(nóng)地農(nóng)用。來源：http:/www.hljlr.gov.cn/zwgk/zcfg/zcjd/202006/t20200629_278306.html