<p>文章編號：1001-8611(2018)02-0018-03基于協(xié)同創(chuàng)新機制下的體系類項目過程管理模式構(gòu)建與思考以設施蔬菜（辣椒、番茄）產(chǎn)業(yè)技術體系為例馮 翠1吳長付2羅海榮2（1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學院泰州農(nóng)科所 泰州 225300；2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學院科研管理處 南京 210014）摘 要：深入貫徹農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展理念，深化協(xié)同創(chuàng)新背景下的自主創(chuàng)新體制改革。文章結(jié)合江蘇省特色產(chǎn)業(yè)技術體系類項目，以設施蔬菜（辣椒、番茄）產(chǎn)業(yè)技術體系為例，闡述了項目立項背景、實施管理、績效考評、驗收審查等過程管理模式構(gòu)建，評估了項目管理成效，分析了存在的問題，提出了強化協(xié)同創(chuàng)新意識、推進產(chǎn)學研政用一體化、完善體系管理機制等加強體系類項目管理的對策，以期進一步完善自主創(chuàng)新體系類項目的管理機制，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；自主創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)技術體系類項目；管理模式；協(xié)同發(fā)展；對策Construction and Thinking on Management Model of Process Administration of Industrial System Programs Based onCollaborative Innovation Mechanism, a Case Study on Programs of Facilities Vegetables (Pepper, Tomato) IndustrialTechnology SystemFengCui1WuChangfu2LuoHairong2(1.TaizhouAgriculturalSciencesResearchInstitute,JiangsuAcademyofAgriculturalSciences,Taizhou,225300;2.DepartmentofScientificResearchManagement,JiangsuAcademyofAgriculturalSciences,Nanjing,210014China)Abstract: To implement the concept of innovation and development of agricultural science and technology, reform of the independentinnovation system should be deepened under the background of collaborative innovation. Combined with characteristics of industry technologysystem projects of Jiangsu Province, and taking the vegetables (pepper, tomato) industry technology system as an example, the construction ofprocess management model, such as project background,implementation management, performance evaluation, and acceptance review wereanalyzedinthepaper.Theeffectivenessofprojectmanagementwasevaluatedand theexistingproblemsfoundout.Countermeasurestofurtherimprove the management mechanism of the independent innovation system and improve the innovation ability of agricultural science andtechnology were put forward, i.e., strengthening the concept of collaborative innovation, promoting the integration of production, education,research,governmentsanduser,perfectingthemanagementmechanismofindustrialsystem.Key Words: Agricultural science and technology; Initial innovation; Industrial technology system program; Management model; Collaborativedevelopment;Countermeasures中圖分類號：G311 文獻標識碼：A DOI：10.16849/J.CNKI.ISSN1001- 8611.2018.02.005收稿日期：2017-11-16基金項目：泰州市科技支撐計劃（農(nóng)業(yè)）項目（TN201603）作者簡介：馮 翠（1985- ），女，碩士，助理研究員。主要研究方向：農(nóng)業(yè)科研管理，蔬菜栽培及育種。羅海榮為本文通訊作者。為更好地回應江蘇省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技需求，針對產(chǎn)業(yè)技術體系不完整、共性技術難題攻關力度不夠和成果應用集成度不高等問題1，2012年，江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金增設了設施蔬菜（辣椒、番茄）產(chǎn)業(yè)技術體系等 5 個江蘇省特色產(chǎn)業(yè)技術體系類項目。設施蔬菜體系項目將增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，加強農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化建設，實現(xiàn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，較好地發(fā)揮了“凝聚資源、培養(yǎng)團隊、增加產(chǎn)出、支撐發(fā)展”的作用2，形成了具有江蘇省特點、產(chǎn)學研政用一體化的江蘇設施蔬第 37 卷 第 2 期2018 年 4 月農(nóng)業(yè)科技管理Management of Agricultural Science and Technologyvol.37，No.2Apr， 2018菜創(chuàng)新體系。1 設施蔬菜體系項目概況1.1 設立背景 江蘇省以設施蔬菜為主的設施農(nóng)業(yè)面積超過 66.7 萬 hm2，占耕地比重達 14.6%，占比居全國首位。江蘇省的辣椒、番茄種植面積近 16.53 萬hm2，其中，設施栽培面積 12.2 萬 hm2左右，產(chǎn)值 200億元。隨著生產(chǎn)資料和勞動力成本的不斷提升，設施辣椒、番茄生產(chǎn)效益逐漸減少。辣椒、番茄產(chǎn)業(yè)面臨品種專用化程度低、輕簡機械缺乏、高效安全生產(chǎn)技術集成化程度不夠、品種與技術一體化應用較少等問題。針對這些問題，該項目以江蘇省辣椒、番茄產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，著力于從研發(fā)到生產(chǎn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，建設服務于江蘇高效農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的現(xiàn)代辣椒、番茄產(chǎn)業(yè)技術體系，提升江蘇省辣椒、番茄產(chǎn)業(yè)的整體科技創(chuàng)新能力。1.2 整體概況 項目總經(jīng)費為 2 130 萬元，實施期限為 2012 年 7 月2017 年 6 月。由江蘇省農(nóng)業(yè)科學院蔬菜研究所承擔，聯(lián)合省內(nèi)辣椒、番茄育種、種苗、栽培、裝備、植保、經(jīng)濟等優(yōu)勢學科的 10 家單位協(xié)同攻關。同時，聯(lián)合省內(nèi)辣椒、番茄主要生產(chǎn)縣區(qū)的農(nóng)技推廣部門、科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等，集成并示范推廣專用品種及其高效安全生產(chǎn)技術。項目分為 11 個研究任務，主要由蔬菜所、植保所、加工所、裝備所、農(nóng)機所、生物所、揚州大學生物科學與技術學院、南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院等單位承擔，研究人員 39 人，其中，高級職稱人員31人，中級職稱人員8人。1.3 研究任務 項目實施期間，根據(jù)實施進程適時增設研究任務（見表1）。表1 設施蔬菜體系項目研究任務任務內(nèi)容設施辣椒高效育種技術研究與新品種創(chuàng)制設施番茄聚合育種技術研究與新品種創(chuàng)制設施辣椒、番茄優(yōu)質(zhì)種苗繁育技術研發(fā)與應用設施辣椒番茄輕簡機械研制設施辣椒、番茄生物農(nóng)藥創(chuàng)制與安全生產(chǎn)技術應用設施辣椒、番茄主要病蟲發(fā)生規(guī)律監(jiān)測與綜合防控技術集成設施辣椒新品種與新技術一體產(chǎn)業(yè)化示范設施番茄新品種與新技術一體產(chǎn)業(yè)化示范蔬菜新品種試驗示范模式及技術經(jīng)濟分析和優(yōu)化蔬菜保護地栽培設施結(jié)構(gòu)優(yōu)化與智能管理技術集成抗番茄黃化曲葉病毒候選基因篩選與鑒定承擔單位江蘇省農(nóng)業(yè)科學院蔬菜研究所江蘇省農(nóng)業(yè)科學院蔬菜研究所江蘇省農(nóng)業(yè)科學院蔬菜研究所江蘇農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)設施與裝備研究所農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所江蘇省農(nóng)業(yè)科學院食品檢測研究所江蘇省農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所揚州大學生物科學與技術學院江蘇省農(nóng)業(yè)科學院蔬菜研究所江蘇省農(nóng)業(yè)科學院蔬菜研究所南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院江蘇省農(nóng)業(yè)科學院六合動物科學基地江蘇省農(nóng)業(yè)科學院生物技術研究所備注2012年2013年2014年2 設施蔬菜體系項目管理運行機制2.1 組織管理機制 項目設立首席專家和行政協(xié)調(diào)人，首席專家負責項目實施總體方案制定、項目研究任務與指標的分解與落實、大型活動的策劃與宣傳、年度研究進展與總結(jié)匯報，以及項目經(jīng)費的分解、使用與管理，項目結(jié)題、驗收、審計；行政協(xié)調(diào)人負責項目的開展和協(xié)調(diào)工作。2.2 項目檔案管理 結(jié)合項目的進展情況，建立科研檔案，包括項目申報材料、合同研究任務書、實施方案、階段總結(jié)報告，以及與各研究任務承擔單位簽訂的課題合同、與各示范承擔單位簽訂的示范協(xié)議書等。2.3 合同管理制 首席專家對專項管理辦公室負責，與專項管理辦公室簽訂項目任務合同和課題預算合同，并按時向?qū)ｍ椆芾磙k公室匯報體系項目的研究、試驗、示范、推廣等的進展情況；研究任務（課題）負責人對首席專家負責，與首席專家簽訂合同任務書，提出辣椒、番茄產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中急需解決的問題，明確研究內(nèi)容、考核指標、研究方案，并按時向首席專家匯報進展情況。2.4 協(xié)同配合制 體系項目整合了科研院所、高等院校等研究資源，同時，聯(lián)合了地方農(nóng)技推廣部門、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等示范推廣力量，就辣椒、番茄產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關鍵技術問題進行協(xié)同攻關。2.5 進展評議制 每年 12 月 31 日前，首席專家組織研究成員和示范推廣成員召開年度會議，同時，向?qū)ｍ椆芾磙k公室匯報年度執(zhí)行情況。專項管理辦公室組織專家對體系項目的年度進展進行評議，修正后續(xù)工作的研究內(nèi)容和考核指標。·19·馮 翠等：基于協(xié)同創(chuàng)新機制下的體系類項目過程管理模式構(gòu)建與思考第2期2.6 財務管理 為了保證項目資金?？顚Ｓ?，按進度使用經(jīng)費，確?？蒲性囼烅樌行ч_展，主管部門每年組織第三方對項目經(jīng)費到賬率、使用率、規(guī)范性等進行嚴格審查，形成審計報告，反饋給各單位，對于經(jīng)費使用不合理的單位督促整改。3 設施蔬菜體系項目實施取得的成效3.1 主要科研產(chǎn)出 項目實施 5 年來，科研成效顯著。創(chuàng)制新種質(zhì) 22 份，育成新品種或新組合 10 個，通過國家和江蘇省審（鑒）定新品種 6 個；申請新品種權(quán)4項，獲得新品種權(quán)1項；研發(fā)適于機械作業(yè)8 m大棚 1 種、精量播種機型 2 種、復式作業(yè)機型 2 種、水肥一體裝置 1 種、常溫煙霧機型 1 種；研發(fā)生物農(nóng)藥 3 種、生物有機肥 1 種，集成主要病蟲害檢測監(jiān)測技術 2 項、防治技術 5 項；獲得軟件著作權(quán) 1 項；申請專利 16 項，授權(quán)專利 19 項；制定省地方標準 7項、企業(yè)標準 1項；發(fā)表研究論文 59篇，其中，SCI 收錄論文 8 篇；獲得江蘇省科學技術獎 1 項、中國植保學會科學技術獎1項。3.2 社會經(jīng)濟效益 項目加強示范推廣辣椒品種與配套生產(chǎn)技術，示范的辣椒、番茄新品種品質(zhì)優(yōu)、抗病性強、設施專用、產(chǎn)量高，受到各地區(qū)種植戶的歡迎。2013 年示范推廣面積達 3 426.7 hm2，2014 年達5 286.7 hm2，2015 年達 7 033.3 hm2，2016 年達 9 546.7hm2。項目累計示范推廣設施專用品種和高效安全生產(chǎn)技術面積達 25 293.4 hm2，節(jié)本增效 4.28 億元，社會經(jīng)濟效益達到 83.20 億元，促進了江蘇省辣椒、番茄產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。3.3 人才培養(yǎng)成效 項目實施期間，團隊成員晉升二級研究員 2 人，晉升正高級職稱 2 人，晉升副高級職稱 5 人，晉升中級職稱 7 人，獲得國務院特殊津貼專家 1 人，入選江蘇省“333”人才培養(yǎng)第二、第三層次各1人，培養(yǎng)碩士研究生24人、博士后1人。4 設施蔬菜體系項目實施中存在的問題4.1 新品種、新技術的一體化示范力度不夠 有些地方品種與配套技術結(jié)合不緊密，辣椒、番茄新品種與新技術的一體化示范在有些地區(qū)執(zhí)行和推廣力度不夠。主要體現(xiàn)在：新品種在某些地域推廣不下去，推廣范圍不夠大；引進的新品種沒有配套的新技術支撐，品種優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。4.2 項目經(jīng)費使用進度不合理 科研經(jīng)費是確保科研任務正常開展的重要條件3。然而，實際情況卻是，項目在驗收審計時，仍有部分項目經(jīng)費未被使用。這反映出資金預算編制的不合理性，其會不同程度地影響項目執(zhí)行序時進度、成果產(chǎn)出和推廣應用等。4.3 缺少系統(tǒng)凝練和成果要素的梳理 項目主持單位雖然集成各成員單位的成果要素，但是僅局限于完成項目任務，缺少系統(tǒng)凝練，未能及時梳理產(chǎn)生的成果要素，既影響了成果產(chǎn)出，又影響了成果的快速推廣。5 加強體系類項目管理的對策5.1 強化協(xié)同創(chuàng)新意識 協(xié)同創(chuàng)新是解決科技資源分散和科技創(chuàng)新實體間彼此封閉的重要手段4。自主創(chuàng)新體系類項目要求項目主管部門、行政主管、首席科學家高度重視協(xié)同創(chuàng)新，加強溝通，各單位充分發(fā)揮學科優(yōu)勢，建立適合不同研究類型、形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式5，實現(xiàn)資源共享、互通。同時，構(gòu)建各單位溝通的常態(tài)化機制，確保協(xié)同創(chuàng)新體制下的創(chuàng)新成果持續(xù)產(chǎn)出和快速應用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5.2 推進產(chǎn)學研政用一體化 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)其潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵，是科技與經(jīng)濟相結(jié)合的重要紐帶6，是從根本上改變經(jīng)濟增長方式的最重要途徑7。要依托產(chǎn)業(yè)技術體系，利用學科優(yōu)勢將先進的品種、技術、模式等轉(zhuǎn)化成優(yōu)異的創(chuàng)新成果；利用體系類項目的創(chuàng)新協(xié)同平臺，構(gòu)建資源、學科、成果、人才、制度的集成運行機制，推進產(chǎn)學研政用一體化，實現(xiàn)成果的持續(xù)產(chǎn)出和效益的最大化。5.3 完善體系管理機制 體系類項目自身的特點要求項目的管理必須精細化、全程化和鏈條化8，雖然自主創(chuàng)新體系實施以來，構(gòu)建了科學合理的考評體系，但隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，完善體系管理機制勢在必行。一是完善項目績效考評機制。項目績效考評內(nèi)容分為成果要素、研究任務、經(jīng)費使用、日常管理等，以綜合反映評價項目的績效。主管部門要加強成果應用過程中的技術集成情況、與基層管理推廣部門的協(xié)作情況、用戶的效益和滿意度等方面的考核。二是加快建立有效的科技創(chuàng)新激勵機制。激活創(chuàng)新主體，對不同貢獻者給予相應等級獎勵；增強創(chuàng)新活力，讓成績較為突出的人員能有更好的展示平臺9-10。三是加強經(jīng)費管理。從經(jīng)費預算的合理性、撥款的及時性、使用的嚴謹性、監(jiān)管的有力性、調(diào)整的開放度等幾方面加強項目經(jīng)費的使用和監(jiān)管，使項目經(jīng)費最優(yōu)化利用，促進項目更好地實施。 （下轉(zhuǎn)第 52 頁）第37卷農(nóng)業(yè)科技管理·20·培育基金，對于獲得院科技創(chuàng)新獎成果和成果儲備庫中已基本成熟的成果，進行成果優(yōu)劣勢分析，針對存在的問題，給予精準支持，實現(xiàn)目標成果的“缺啥補啥”，完善成果內(nèi)容。成果培育基金既解除了科研人員“圍著項目轉(zhuǎn)，分散科研精力”的困擾，又實現(xiàn)了成果的“精準培育”。3.4 加強成果申報環(huán)節(jié)幾個細節(jié)的管理 在做好獎勵申報、推薦、材料審查、獎勵跟蹤等成果管理工作的基礎上，重點加強成果申報環(huán)節(jié)幾個細節(jié)的管理。1）制訂獎勵申報計劃。針對培育成果的創(chuàng)新內(nèi)容，提前做好獎勵申報計劃。獎勵申報計劃按照“院科技創(chuàng)新獎省部級科技獎國家獎”的路徑，提前13年進行設計。2）引導申報行業(yè)科技獎勵。在申報國家獎等重大獎項前，鼓勵培育成果積極申報影響力大的國家行業(yè)科技獎，增加成果在行業(yè)內(nèi)的影響力。3）開展專題交流。針對申報材料撰寫及成果答辯等內(nèi)容開展專題交流，邀請具備豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的專家現(xiàn)身說法，分享心得體會，提高科研人員材料撰寫及答辯能力，從源頭上提升成果質(zhì)量。4）組織成果評價。邀請大、小同行專家及企業(yè)和管理等經(jīng)驗豐富的專家，對擬申報科技獎勵的成果給予多對一的專業(yè)輔導，重點包括成果內(nèi)容、科技創(chuàng)新點、成果與國內(nèi)外同類技術的對比、經(jīng)濟效益、附件材料及答辯內(nèi)容、答辯技巧、存在的問題、時間分配等方面，確保成果材料和答辯質(zhì)量?？萍紕?chuàng)新能力是省級農(nóng)科院核心競爭力的重要體現(xiàn)，科技成果是衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標。省級農(nóng)科院針對自身成果培育管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展重大科技成果培育途徑研究，找到適合自身發(fā)展需要的培育途徑和措施，并給予有效落實，必將實現(xiàn)重大成果產(chǎn)出。4 參考文獻1 白春禮. 以重大成果產(chǎn)出為導向改革科技評價J. 中國科學院院刊，2012（4）：407-4102 伍玉潔，還紅華，黃 俊. 省級農(nóng)科院如何推進重大科技成果產(chǎn)出以豫魯2省農(nóng)科院為例J.江蘇農(nóng)業(yè)科學，2014，42（10）：455-4563 農(nóng)業(yè)部科技教育司，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所.20002010年國家獎勵農(nóng)業(yè)科技成果匯編M.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，20134 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