12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議總結(jié)了2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。

在“三農(nóng)”領(lǐng)域，對比2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，今年的經(jīng)濟(jì)工作會議也有一些新的表述，比如明確提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，并提出“切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整‘糧經(jīng)飼’結(jié)構(gòu)對比”等等。為什么會有這些變化？這些變化又會給2019年“三農(nóng)”工作帶來哪些影響呢？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從“實(shí)施”到“扎實(shí)推進(jìn)”

2018年與2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述對比（圖自人民日報(bào)客戶端）

今年的經(jīng)濟(jì)工作會議部署了2019年經(jīng)濟(jì)方面七項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中第三項(xiàng)是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

今年鄉(xiāng)村振興部分的文字量略有擴(kuò)大，用了208個(gè)字，比去年多了80字。

2018年與2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述對比（圖自人民日報(bào)客戶端）

對比發(fā)現(xiàn)，今年經(jīng)濟(jì)工作會議的鄉(xiāng)村振興部分主要提到四個(gè)方面，一是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；二是重視新型經(jīng)營主體發(fā)展；三是改善農(nóng)村人居生活環(huán)境；四是繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

而在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容當(dāng)中，主要是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，綠色、質(zhì)量興農(nóng)；糧食收儲制度改革。

變化一

糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，2018年，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得了有效成果，目前，玉米等主要糧食作物過剩的情況已經(jīng)發(fā)生了改變。在此基礎(chǔ)上，2019年，我國糧食生產(chǎn)的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向“藏糧于地、藏糧于技”、調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)等更為具體的方面，著重從數(shù)量平衡等方面保障優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給。

李國祥：2017年跟2018年相比，我們發(fā)現(xiàn)2017年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要方向是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)。2018年沒有繼續(xù)重復(fù)這個(gè)發(fā)展方向，但并不意味著發(fā)展方向的改變。2019年主要工作應(yīng)該說和之前的方向是完全一致的。

2018年玉米的種植面積減少，供求關(guān)系發(fā)生了改變。如果再繼續(xù)調(diào)下去，很可能玉米缺口就沒有辦法來平衡，其它糧食也有了類似的情況。

我們要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，這包括兩方面的內(nèi)容，第一個(gè)方面是必須保證數(shù)量平衡，這是基礎(chǔ)。未來的調(diào)整也要保證數(shù)量。第二個(gè)方面，我們還要繼續(xù)提高質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)，更好地滿足老百姓生活水平提高的需求。

變化二

新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶獲幫扶

除了糧食生產(chǎn)，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容還包括“要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局”。這一點(diǎn)是2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中沒有提到的。

李國祥認(rèn)為，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議之所以要重點(diǎn)提出這一點(diǎn)，也是依據(jù)2018年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題以及需要著重解決的問題而提出的。

李國祥：在2019年，我們比較強(qiáng)調(diào)農(nóng)民這個(gè)主體怎樣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，特別是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮作用。所以，要強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接。這實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要把重點(diǎn)放在農(nóng)民的發(fā)展上，而不是像過去一樣，強(qiáng)調(diào)可以依靠龍頭企業(yè)來帶動。過去很多龍頭企業(yè)，也得到了培養(yǎng)以及很多的優(yōu)惠政策，結(jié)果一看，跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沒有太大關(guān)系。

這次會議特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民為主體來發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這個(gè)應(yīng)該是我們實(shí)踐和認(rèn)識提升的一個(gè)表現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的一個(gè)必然的結(jié)論。

變化三

農(nóng)村環(huán)境、土地制度改革獲關(guān)注

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容還新增了兩點(diǎn)：第一，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升；第二，要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

李國祥表示，這兩點(diǎn)主要是根據(jù)農(nóng)村全面改革的時(shí)間表而具體強(qiáng)調(diào)和提出的，2019年是這兩項(xiàng)工作完成的關(guān)鍵一年。

李國祥：農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動是黨和國家已經(jīng)部署過的，這次就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，之前是在2017年試點(diǎn)到期進(jìn)行總結(jié)的，后來由于各種原因向后推遲了一年，這項(xiàng)工作到2019年就必須進(jìn)行總結(jié)了。所以，這幾個(gè)重點(diǎn)都是2019年要著力解決的，和原來的大方向是完全一致的。

脫貧攻堅(jiān)，要解決突出問題、新問題

李國祥總結(jié)認(rèn)為，2019年，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)工作方面的重點(diǎn)仍然要圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行，同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動也將是今后的工作重點(diǎn)，另外，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍然是重要環(huán)節(jié)?？梢钥闯觯醒胝诎凑招蝿莸淖兓?，有條不紊、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展。

來源:【百家號】中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)