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農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新引擎

2018-11-01 16:37 | 人氣:817
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稻谷飄香豐收在望。張強(qiáng) 攝


近年來(lái),隨著農(nóng)村人口大批涌入城鎮(zhèn),誰(shuí)來(lái)種地?如何種地?這些問(wèn)題成為需要破解的難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的重要形式,規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式,是一種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新引擎。



托管有利于提效增收


農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化問(wèn)題。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶(hù)呈現(xiàn)出明顯的老齡化、兼業(yè)化特征。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,讓農(nóng)戶(hù)借由服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)方式粗放落后、生產(chǎn)效率低等問(wèn)題。


農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于促進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索了在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)情況下,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路徑,在滿(mǎn)足尚未離開(kāi)土地、勞動(dòng)能力不高的老齡化農(nóng)民繼續(xù)從事家庭經(jīng)營(yíng)愿望的同時(shí),使他們規(guī)模經(jīng)營(yíng)更加便利。


農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過(guò)開(kāi)展規(guī)模化的統(tǒng)一托管服務(wù),服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,采用先進(jìn)耕作技術(shù)、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力,選用新品種、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效增收的多重效益。


農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn),推廣應(yīng)用深松整地、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機(jī)肥替代化肥等綠色高效技術(shù)的能力強(qiáng),可以有效幫助和帶動(dòng)缺乏相應(yīng)裝備和技術(shù)的普通農(nóng)戶(hù),助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。



4個(gè)重要托管形式


據(jù)相關(guān)文件表示,確立在當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支持開(kāi)展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點(diǎn)支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。


首先是重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系國(guó)家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全,且效益相對(duì)較低。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要把糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點(diǎn)支持對(duì)象,通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?;?wù)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益,提高普通農(nóng)戶(hù)從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性,確保國(guó)家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全。


其次是重點(diǎn)支持開(kāi)展托管的作業(yè)環(huán)節(jié)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶(hù)需求,按照補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板和農(nóng)民群眾的歡迎程度,確定本地區(qū)重點(diǎn)支持的托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容,并形成支持的優(yōu)先順序。


再次是重點(diǎn)支持的托管模式。在實(shí)踐中,服務(wù)主體和農(nóng)民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)需求、服務(wù)組織的服務(wù)能力等因素,科學(xué)確定在本地區(qū)重點(diǎn)支持推廣的托管模式


最后是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。規(guī)?;r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式,耕地集中連片是發(fā)展規(guī)?;r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平等情況不同,因而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展程度也有不同,應(yīng)重點(diǎn)支持規(guī)模效益比較突出、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)比較多的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。



6種農(nóng)業(yè)托管服務(wù)模式


①土地托管是指部分不愿耕種或無(wú)能力耕種者把土地托給合作組織和種植大戶(hù),并由其代為耕種管理的做法。


②代耕代種與土地托管在概念上大同小異,只是土地交管對(duì)象上有所不同,托管一般都是交給合作社等組織,代耕代種一般交給個(gè)人。


③勞務(wù)托管模式又稱(chēng)菜單式半托管,是指農(nóng)戶(hù)與托管服務(wù)主體達(dá)成勞動(dòng)服務(wù)協(xié)議,服務(wù)主體承包播種、育種等種植過(guò)程所需勞動(dòng)作業(yè)的主要環(huán)節(jié);種植戶(hù)自身承擔(dān)勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)、種子等費(fèi)用,農(nóng)業(yè)收獲歸農(nóng)戶(hù)所有。


④訂單托管是農(nóng)戶(hù)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中某個(gè)時(shí)段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方,托管方按勞務(wù)項(xiàng)目獲得報(bào)酬。此模式讓農(nóng)戶(hù)接受起來(lái)容易,但選擇的多樣性導(dǎo)致管理難、利潤(rùn)點(diǎn)低。


⑤江蘇省射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)探索的聯(lián)耕聯(lián)種,采取“農(nóng)戶(hù)+農(nóng)戶(hù)+合作社”的新型農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)模式,按照農(nóng)戶(hù)自愿的原則,由村組統(tǒng)一組織,以打樁等形式確定界址,破除田埂,將碎片化的農(nóng)地集中起來(lái),實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植,再由服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)的新型生產(chǎn)方式。


⑥四川省崇州市探索形成了“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”為基本構(gòu)架的農(nóng)業(yè)“共營(yíng)制”,有效破解農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種地、生產(chǎn)誰(shuí)來(lái)服務(wù)三大難題。


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