在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，通過創(chuàng)新體制機制，堅持外部全方位引導促動和內(nèi)部自我發(fā)展意識培育并重，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

2019年初，中辦、國辦正式印發(fā)《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，強調(diào)要促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果。南京擁有840多萬常住人口，雖然城鎮(zhèn)化率超過80%，農(nóng)業(yè)占GDP比重僅有1.9%，但仍有20多萬人直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，這其中傳統(tǒng)耕作方式的小農(nóng)戶還有相當數(shù)量。因此，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對于南京重構都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，重塑城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有重要意義。

現(xiàn)狀

小農(nóng)戶發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)

近年來，南京市堅持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體定位，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化水平取得較大進展。然而，在城鎮(zhèn)化進程加速推進的影響下，日益老齡化、兼業(yè)化的小農(nóng)戶群體面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計測算，我市小農(nóng)戶戶均耕作面積只有不到4.5畝，且呈逐年下降趨勢。傳統(tǒng)小農(nóng)戶經(jīng)營面臨生產(chǎn)規(guī)模體量偏小、勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)作業(yè)成本高位運行、現(xiàn)代技術推廣應用不夠、農(nóng)產(chǎn)品市場核心競爭力嚴重匱乏等現(xiàn)實問題。

組織程度低。一方面，受收入結(jié)構、耕作方式等多種因素影響，小農(nóng)戶往往被擠壓在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值鏈的底端，被迫采取兼業(yè)經(jīng)營、老人經(jīng)營、自給經(jīng)營的方式。我市農(nóng)民收入結(jié)構中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占比僅為15.8%。另一方面，農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體雖然逐步發(fā)展壯大，但是對小農(nóng)戶的帶動作用還不顯著。小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)合作也僅限于機械式訂單生產(chǎn)，在“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”過程中，雙方普遍缺少約束規(guī)范機制和契約精神，難以形成風險共擔、利益均沾的共同體。

抗險能力差。從市場風險看，小農(nóng)戶在市場競爭中往往處于弱勢地位。如螃蟹養(yǎng)殖是高淳區(qū)主要富民產(chǎn)業(yè)，但由于以家庭養(yǎng)殖為主的個體蟹農(nóng)占據(jù)多數(shù)，在銷售環(huán)節(jié)缺乏與分銷企業(yè)議價能力，在螃蟹市場價格普遍上漲的情況下，仍有少數(shù)養(yǎng)殖戶出現(xiàn)虧本現(xiàn)象。從經(jīng)營風險看，當市場價格發(fā)生變動時，數(shù)量眾多的小農(nóng)戶極易按照同一方向調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構，造成農(nóng)產(chǎn)品價格周期性波動。

管理理念缺。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代管理理念，然而老人農(nóng)業(yè)、兼職農(nóng)業(yè)的客觀現(xiàn)實，讓小農(nóng)戶無能力也無動力去學習提升經(jīng)營管理能力。比如，我市休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，但是這其中更多是城市創(chuàng)客、社會資本的介入和運作，普通小農(nóng)戶只是把閑置的院落、房屋出租，沒能把握住其中利潤最豐厚的環(huán)節(jié)。

探索

“三大體系”帶領小農(nóng)戶分享發(fā)展紅利

近年來，南京從提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力著手，逐步完善利益聯(lián)結(jié)、社會化服務、電商運轉(zhuǎn)“三個體系”，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚上做足文章，推動小農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，以生產(chǎn)的標準化、產(chǎn)品的特色化、營銷的品牌化為重點，讓小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實惠。

一是利益聯(lián)結(jié)體系破題。通過制定扶持政策，引導新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展，讓小農(nóng)戶能夠參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。一方面，依托創(chuàng)新名城“1+45”政策體系，市和各涉農(nóng)區(qū)在農(nóng)業(yè)項目扶持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、農(nóng)業(yè)人才集聚等方面制定一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，大力培育和發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、科技園區(qū)等新型經(jīng)營主體。另一方面，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)、組織、服務小農(nóng)戶的作用，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為契機，引導和組織小農(nóng)戶通過土地入股、股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多種途徑，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立風險共擔、利益共享的聯(lián)結(jié)機制。

二是社會化服務體系護航。堅持政府與市場雙重驅(qū)動，加強公益性服務體系建設，通過政府購買服務的方式引導各類社會組織參與，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈保障。一方面，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在資金、市場、信息和技術方面的優(yōu)勢，制定主推品種和技術操作規(guī)程，分區(qū)域、分品種、分季節(jié)進行農(nóng)技推廣應用。另一方面，實行“一村一名技術指導員”制度，組織農(nóng)業(yè)技術指導員在生產(chǎn)關鍵時節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)進村入戶，推廣綠色高效實用技術。

三是電商運轉(zhuǎn)體系求新。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，出臺《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，通過政府打造電商平臺和鼓勵農(nóng)戶微店微商經(jīng)營等模式，將分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營要素，實現(xiàn)小農(nóng)戶與多元市場需求高效對接，提高小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的參與程度。

思考

創(chuàng)新機制助推小農(nóng)戶

融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局

根據(jù)客觀規(guī)律，今后小農(nóng)戶家庭經(jīng)營比重仍會下降，但在相當長的時期內(nèi)還會存在。實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是鄉(xiāng)村振興過程中必須要做好的題目。要在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，通過創(chuàng)新體制機制，堅持外部全方位引導促動和內(nèi)部自我發(fā)展意識培育并重，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

一是政府政策撬動。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，離不開政府的宏觀調(diào)控和政策引導。針對特大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位，應注重短期引導政策、中長遠規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略融合，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，統(tǒng)分結(jié)合推進農(nóng)村“三變改革”和土地“三權分置”，讓小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。出臺小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)相關優(yōu)惠政策，穩(wěn)定和完善普惠性、直接對農(nóng)民的補貼政策，鼓勵各涉農(nóng)區(qū)通過以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設和管護，激發(fā)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的自主性和積極性。

二是能力培育拉動。多渠道完善培訓體系，將小農(nóng)戶作為新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程的重點培訓對象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成新型職業(yè)農(nóng)民，不斷壯大農(nóng)村實用人才隊伍。鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，幫助他們升格為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。

三是新型經(jīng)營主體帶動。鼓勵小農(nóng)戶以土地、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)營，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、服務規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多路徑提升小農(nóng)戶組織化程度和規(guī)?；?jīng)營水平。對農(nóng)民專業(yè)合作社，要清理空殼社，壯大示范社，發(fā)展聯(lián)合社，切實增強帶動小農(nóng)戶的能力。對龍頭企業(yè)，要注重組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創(chuàng)、融資擔保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

四是社會化服務聯(lián)動。針對小農(nóng)戶生產(chǎn)過程中面臨的一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。統(tǒng)籌托管生產(chǎn)和銷售兩端的農(nóng)業(yè)社會化全程化服務組織體系建設，鼓勵發(fā)展播種、植保、采收、烘干等農(nóng)業(yè)細分領域?qū)I(yè)化市場服務機構，提升農(nóng)業(yè)科技中介服務質(zhì)量，增強服務主體的綜合能力。

五是農(nóng)村電商轉(zhuǎn)動。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)設施建設力度，注重發(fā)展適合小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特點的農(nóng)村電商平臺，完善區(qū)鎮(zhèn)（街）村三級物流快遞節(jié)點建設，鼓勵多站合一、資源共享，發(fā)展農(nóng)資下行和農(nóng)產(chǎn)品上行同步推進的電商運轉(zhuǎn)模塊，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和大市場需求精準對接。

來源：南京日報