日前，圍繞《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)用地健康發(fā)展通知》的解讀，記者采訪了文登區(qū)自然資源局耕地保護(hù)科科長(zhǎng)宋志鋼。

　　記者：2014年9月29日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，也就是127號(hào)文，這個(gè)通知明確了設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)要求和支持政策。宋科長(zhǎng)，您能給我們介紹一下這個(gè)政策出臺(tái)的背景嗎？

　　宋志鋼：為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，2010年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，也就是之前的155號(hào)文。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大，原來(lái)的155號(hào)文已經(jīng)不能再適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，在此背景下，127號(hào)文的出臺(tái)更能體現(xiàn)政策的時(shí)代性和合理性。其目的是在加大政策扶持力度、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)合理用地需求的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的使用。

　　記者：這個(gè)通知具體包含哪些內(nèi)容呢？能不能簡(jiǎn)短地為我們介紹一下？

　　宋志鋼：127號(hào)文從界定設(shè)施農(nóng)用地的種類(lèi)、規(guī)模比例標(biāo)準(zhǔn)、備案程序以及關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理的監(jiān)管職責(zé)分工這些方面進(jìn)行了詳細(xì)解釋?zhuān)蛹?xì)化了設(shè)施農(nóng)用地的范圍，更加細(xì)致地規(guī)范了設(shè)施農(nóng)用地備案的流程，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的管理具有更明確的指導(dǎo)作用。

　　記者：宋科長(zhǎng)，您剛才這個(gè)簡(jiǎn)要介紹里5次提到設(shè)施農(nóng)用地這個(gè)名詞，可能不少觀眾對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的概念和種類(lèi)還不清楚，您為大家解釋一下吧？

　　宋志鋼：設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化工作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為三種，一種是生產(chǎn)設(shè)施用地，是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括育種育苗場(chǎng)所、單層且小于15平方米的簡(jiǎn)易生產(chǎn)看護(hù)房，規(guī)模化養(yǎng)殖中的畜禽舍、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施；第二種是直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目輔助生產(chǎn)的附屬設(shè)施用地；第三種是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，比如說(shuō)晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、農(nóng)資糧食和大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等。

　　記者：宋科長(zhǎng)，咱們還回到咱們今天訪談的主題，127號(hào)文的解讀。同之前的155號(hào)文相比，127號(hào)文有哪些新的特點(diǎn)呢？

　　宋志鋼：127號(hào)文和155號(hào)文的差別主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是管理機(jī)制改審批為備案。127號(hào)文強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營(yíng)者簽訂用地協(xié)議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)請(qǐng)縣級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。二是細(xì)化了內(nèi)涵認(rèn)定，將生活用房從附屬設(shè)施中剔除。127號(hào)文將“管理和生活用房用地”改為“管理用房用地”，防止以生活用房名義將設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化；增加了從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。三是細(xì)化了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。增加了配套設(shè)施用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：南方規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過(guò)上述規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過(guò)10畝。四是占用耕地管理有變化。設(shè)施建設(shè)確需占用耕地的，應(yīng)通過(guò)耕作層土壤剝離等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。

　　記者：您剛才提到設(shè)施建設(shè)占用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾，那非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，是否需要辦理相關(guān)手續(xù)？

　　宋志鋼：非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。就是說(shuō)，今后設(shè)施農(nóng)用地占用耕地，增加了耕作層剝離的新要求；在年度變更時(shí)需變更地類(lèi)，計(jì)入耕地減少考核；不再要求附屬設(shè)施占用耕地“占一補(bǔ)一”，但耕地變更為設(shè)施農(nóng)用地后又被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)。

　　記者：那用地規(guī)模怎么控制呢？如果不限制設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)模，無(wú)限制的發(fā)展設(shè)施農(nóng)用地，勢(shì)必會(huì)影響正常的生產(chǎn)和生活。

　　宋志鋼：那是當(dāng)然，合理控制設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)模是非常有必要的。比如說(shuō)，進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過(guò)15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)，超過(guò)上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過(guò)10畝。

　　記者：有些百姓會(huì)好奇，果園、山巒等一些露天種植區(qū)域和以農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)家樂(lè)場(chǎng)所能不能算作設(shè)施農(nóng)用地呢？

　　宋志鋼：按照國(guó)家下發(fā)的《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)看，果園、山巒屬農(nóng)用地，應(yīng)按農(nóng)用地管理。另外，經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)；以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷(xiāo)等用地，都不能算作設(shè)施農(nóng)用地。

　　記者：宋科長(zhǎng)，聽(tīng)了您介紹，我們對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的種類(lèi)、規(guī)模有了一定的了解，那如果我們百姓想進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地的備案，具體的流程是什么樣的呢？

　　宋志鋼：設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類(lèi)型和用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地年限、用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開(kāi)等形式向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間不少于10天；公告期結(jié)束無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。

　　用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)至自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)至自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。

　　記者：那目前到自然資源局備案，應(yīng)該提交的材料都有哪些呢？

　　宋志鋼：首先是經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三方簽訂的用地協(xié)議，以及設(shè)施建設(shè)方案；其次是經(jīng)營(yíng)者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的土地復(fù)墾協(xié)議；再次是包含項(xiàng)目名稱(chēng)、位置坐標(biāo)的勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖等圖件；最后是設(shè)施農(nóng)用地備案表，這些都是需要提交的材料。

　　記者：我們知道，備案以后，是由咱們自然資源管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同監(jiān)管，那關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理的監(jiān)管職責(zé)分工，具體是怎么樣的呢？

　　宋志鋼：在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，自然資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，加強(qiáng)監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。自然資源管理部門(mén)公開(kāi)設(shè)施農(nóng)用地分類(lèi)與用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾、用地協(xié)議備案等。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的實(shí)時(shí)跟蹤，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地的土地利用和土地復(fù)墾，及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)賬管理工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)督，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，并組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好土地承包合同變更。

　　記者：那在管理過(guò)程中，有哪些重點(diǎn)需要我們更注意呢？

　　宋志鋼：當(dāng)前衛(wèi)片越來(lái)越清晰，各類(lèi)督察逐步深入，依法依規(guī)用地管地形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，在此情況下，不能再抱有僥幸蒙混的心理，以設(shè)施農(nóng)用地的名義來(lái)解決違法占地問(wèn)題的辦法是行不通的。土地變更和衛(wèi)片檢查均要求將實(shí)地影像上傳系統(tǒng)，逐級(jí)報(bào)省報(bào)部，一旦被認(rèn)定為弄虛作假，根本沒(méi)有回旋的余地。經(jīng)營(yíng)者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用，設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

　　我們既要保民生、保發(fā)展，又要守規(guī)定、擔(dān)責(zé)任。我們更加感受到耕地保護(hù)工作之難。懇切希望大家團(tuán)結(jié)一致，為確實(shí)有設(shè)施農(nóng)用地需求的用地單位依法依規(guī)做好參謀、搞好服務(wù)，對(duì)妄圖借設(shè)施農(nóng)用地之名進(jìn)行違法占地的，堅(jiān)決予以抵制。

　　記者：好的，謝謝宋科長(zhǎng)。通過(guò)宋科長(zhǎng)的介紹，我們對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》的具體內(nèi)容有了一個(gè)系統(tǒng)的了解，相信隨著一系列扶持政策的實(shí)施，文登設(shè)施農(nóng)業(yè)一定能發(fā)展的越來(lái)越好，設(shè)施農(nóng)用地的管理也一定會(huì)越來(lái)越規(guī)范，讓更多的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)依托設(shè)施農(nóng)用地達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展。

來(lái)源： 文登傳媒網(wǎng)