“大棚房”整治行動進入尾聲。

    據(jù)新華社消息，從2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部會同有關(guān)部門和單位成立專項行動協(xié)調(diào)推進小組，在全國組織開展“大棚房”問題專項清理整治行動以來，截至3月17日，全國共發(fā)現(xiàn)“大棚房”問題16.8萬個左右，涉及占用耕地13萬畝。整改工作在各地全面展開，排查出的八成“大棚房”問題已經(jīng)完成整改。

    據(jù)了解，此次整治行動最主要的目的是整治農(nóng)地非農(nóng)化亂象，切實落實最嚴格的耕地保護制度。

    有分析人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在堅持保護耕地紅線和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不動搖的背景下，應加快制定對觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的用地支持政策。

    不在耕地上“種房子”

    截至3月17日，全國共發(fā)現(xiàn)“大棚房”問題16.8萬個左右，涉及占用耕地13萬畝。“大棚房”問題是指一些地方的工商企業(yè)和個人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地建設“私家莊園”、別墅、休閑度假設施、商品住宅等非農(nóng)設施的違法違規(guī)行為。

    根據(jù)自然資源部此前在京津冀三地的初步排查結(jié)果，“大棚房”占用的土地70%是耕地，其中也有永久基本農(nóng)田。自然資源部國家自然資源總督察辦公室相關(guān)負責人曾表示，如果不及時制止“大棚房”現(xiàn)象，將對嚴格的耕地保護制度造成重大沖擊，背離國家農(nóng)業(yè)扶持政策的初衷，有些還侵害人民群眾合法權(quán)益，一定程度上影響社會穩(wěn)定。

    2018年9月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部會同有關(guān)部門和單位成立專項行動協(xié)調(diào)推進小組，在全國組織開展“大棚房”問題專項清理整治行動。按照原計劃，專項行動持續(xù)時間是2018年8月至12月，但后來又延期至2019年4月。

    據(jù)了解，在此次行動過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部指導各地開展拉網(wǎng)式、臺賬式排查清理，針對調(diào)研督導和各地反映的突出問題，制定下發(fā)指導意見。同時，推進小組還分兩次派出28個部門聯(lián)合督導組，派出50多個工作小分隊和明察暗訪組，督促指導各地落實措施。通過座談約談、通報情況等形式，壓實屬地責任。

    目前，距專項行動結(jié)束還有約半個月時間，21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，各地開始進入工作收尾階段，也有地方陸續(xù)公布行動成果。

    3月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在河南調(diào)研時強調(diào)，人多地少是我國基本國情，必須嚴守耕地紅線，給子孫后代留下發(fā)展空間。

    發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，要清楚邊界、政策、底線，不能在耕地上“種房子”。各地要繼續(xù)抓緊抓實“大棚房”清理整治，按時保質(zhì)打贏這場硬仗，排查清理要見底，該拆除的堅決拆除，該規(guī)范的盡快規(guī)范，確保整治到位。

    京津冀先期完成了“大棚房”的初步調(diào)查。3月18日，北京市委副書記、市長陳吉寧以“四不兩直”方式在通州區(qū)調(diào)研檢查“大棚房”清理治理工作。陳吉寧強調(diào)，要切實增強責任感緊迫感，全面貫徹落實中央部署和市委要求，不折不扣完成好“大棚房”清理治理任務，不獲全勝決不收兵。

    3月19日，《四川日報》報道稱，經(jīng)過5輪清理排查，四川共排查出“大棚房”9844.25畝，截至目前已全部完成清查整改工作。其中，已拆除的“大棚房”面積總計5806.08畝，接近總面積的60%。

    3月7日，廣西自治區(qū)方面表示，截至2月末，全區(qū)共清理排查設施農(nóng)業(yè)項目53237個，涉及土地總面積85.46萬畝。

    設施用地標準待細分

    3月19日，一位西部省份的自然資源部門官員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，按照規(guī)定，大棚房問題主要有三種類型，第一類是在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設非農(nóng)設施，包括別墅、休閑度假設施等經(jīng)營性非農(nóng)設施等；第二類是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設商品住宅、廠房；第三類問題是農(nóng)業(yè)大棚看護房占地面積超過19.5平方米的和其他利用看護房進行住宅、餐飲等經(jīng)營性開發(fā)的。

    21世紀經(jīng)濟報道整理各地相關(guān)工作部署后發(fā)現(xiàn)，在此次“大棚房”專項行動中，如何防止“一刀切”，成為各地關(guān)注的焦點。

    比如上述北京市的檢查就發(fā)現(xiàn)，清理治理工作中還存在包括整改方式一刀切在內(nèi)的問題。

    3月18日，四川省“大棚房”清理整治專項行動領(lǐng)導小組相關(guān)負責人對媒體表示，為了防止“一刀切”，四川對“大棚房”問題進行了分類整治。重點是搞清楚哪些是真正在搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，哪些是農(nóng)旅融合必需的配套設施，哪些是打著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幌子非法占地。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)發(fā)生變化，農(nóng)用地從單一的生產(chǎn)功能發(fā)展到生產(chǎn)功能、景觀功能、生態(tài)功能等多種功能的集合，必然伴隨著農(nóng)業(yè)設施用地的增加。對于“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，5%的設施用地規(guī)模顯然難以滿足需求。

    廖洪樂所提到的5%，是指2017年12月，原國土資源部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》中提出的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設。

    廖洪樂建議，此次行動結(jié)束后，相關(guān)部門應當出臺政策，對農(nóng)業(yè)設施用地做進一步的細分，將普通糧食生產(chǎn)和觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等用途的設施用地加以區(qū)分，設置不同的設施用地標準。同時，由于觀光農(nóng)業(yè)投資周期長、規(guī)模大，可以從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等角度設置此類觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的準入門檻，防止此類標準被濫用。

    實際上，對于鄉(xiāng)村振興過程中，包括休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)用地問題已經(jīng)引起關(guān)注，2019年兩會期間，致公黨中央在《關(guān)于樹立全域發(fā)展理念發(fā)力鄉(xiāng)村全面振興的提案》中建議，可以提高規(guī)劃編制科學性的要素制度供給著眼于過渡期村莊工業(yè)、旅游、文旅等用地的置換，在現(xiàn)行的土地政策框架下，創(chuàng)建臨時建設用地置換制度。

來源：21世紀經(jīng)濟報道