全國政協(xié)委員張明華。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

我國沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)走在全國前列，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但那里人均耕地少，不少設(shè)施農(nóng)業(yè)項目難以落地。全國政協(xié)委員，寧波市政協(xié)副主席張明華建議，國家應(yīng)出臺相關(guān)支持政策，鼓勵各地提高存量建設(shè)用地利用效率。

為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國務(wù)院辦公廳2015年出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，但我國人多地少，耕地資源尤其緊缺，耕地保護面臨多重壓力，因此十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）明確指出“耕地是我國最為寶貴的資源”以及“兩個絕不能”即“已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破；已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用”。2018年黨中央、國務(wù)院為守住耕地保護紅線、確保國家糧食安全開展的“大棚房”問題整治專項行動更是體現(xiàn)了國家對耕地保護的態(tài)度和重視程度。因此如何兼顧耕地保護和合理用地已成為設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的一個瓶頸，尤其是沿海地區(qū)，人口密集、經(jīng)濟發(fā)達，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合起步較早，城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)休閑旅游的消費需求比內(nèi)地更為迫切和強烈，消費市場大，發(fā)展前景廣闊，因此耕地保護和用地的矛盾更為突出。

張明華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前存在的主要問題是用地難、備案少、政策不明確。沿海發(fā)達地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但人均耕地幾乎都低于全國平均水平，江蘇、浙江、福建、天津、廣東、北京、上海7個省市人均耕地面積位列全國倒數(shù)。以寧波市為例，人均耕地不足0.55畝，耕地中永久基本農(nóng)田占比達75%以上，其中鄞州區(qū)永久基本農(nóng)田甚至達90%以上，姜山等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田全覆蓋，而未加以利用地大都是難以利用的土地，因此不少設(shè)施農(nóng)業(yè)項目難以落地或?qū)徟?/span>

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范，不少主體對農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策缺乏了解，因各種原因未辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，對經(jīng)營業(yè)主造成潛在的風(fēng)險。此外，沿海發(fā)達地區(qū)近年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但休閑觀光農(nóng)業(yè)用地既不屬于設(shè)施農(nóng)用地范疇，也難以按照永久性的建設(shè)用地進行審批，缺乏明確的政策規(guī)定。

張明華建議，自然資源部門根據(jù)新形勢發(fā)展，以不破壞耕作層為前提，將部分休閑觀光農(nóng)業(yè)用地納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，允許搭建臨時性或半永久性建筑物，按照設(shè)施農(nóng)用地進行審批備案，并對此類用地的比例和總量進行嚴格控制。以不對耕作層和生態(tài)環(huán)境造成破壞為前提，允許部分設(shè)施農(nóng)業(yè)占用永久基本農(nóng)田。

張明華在建議中說，按照總量控制，分類管理原則，建議允許通過采取移動式拼裝構(gòu)筑物、樁基架空、預(yù)制板或土工布隔離等工程技術(shù)措施，不對耕作層和生態(tài)環(huán)境造成破壞為前提，允許部分設(shè)施農(nóng)業(yè)占用永久基本農(nóng)田。

進一步修改完善國土資源部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號)，自然資源部門及時研究支持政策，區(qū)分界定農(nóng)業(yè)設(shè)施和非農(nóng)設(shè)施。對永久基本農(nóng)田上以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式經(jīng)營的糧食、蔬菜瓜果等產(chǎn)業(yè)，明確其臨時分揀、包裝、存儲設(shè)施用地政策，進一步加大對設(shè)施農(nóng)用地管理工作的監(jiān)督考核力度，配備力量，規(guī)范管理，杜絕違法違規(guī)設(shè)施農(nóng)用地行為發(fā)生。在嚴格耕地保護和土地用途管制前提下，探索農(nóng)用地的復(fù)合利用。

張明華還建議出臺相關(guān)的支持政策，鼓勵各地提高存量集體建設(shè)用地利用效率。按照田水路林村綜合整治模式，對村莊整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，允許在不占用基本農(nóng)田的前提下，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盤活農(nóng)村集體土地用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持利用合法途徑取得的宅基地，臨時用于民宿體驗、餐飲服務(wù)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施。

來源：央廣網(wǎng)