堅(jiān)定邁出新步伐 奮力再上新臺(tái)階

　　2月26日召開(kāi)的浙江省委農(nóng)村工作會(huì)議，研究部署了今明兩年的“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，要求全省各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、明確任務(wù)、落實(shí)措施，以更大的力度推進(jìn)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。為幫助大家理解貫徹會(huì)議精神，本報(bào)特此作了摘要梳理，供學(xué)習(xí)參考。

　　★關(guān)于今明兩年必須完成的硬任務(wù)

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了今明兩年的兩項(xiàng)硬任務(wù)，即：脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村人居環(huán)境整治。省里已梳理、提出了今明兩年浙江“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展工作指標(biāo)體系，初步確定了100個(gè)指標(biāo)，各地各部門(mén)必須確保按時(shí)足額完成。

　　今年還有一項(xiàng)必須完成、迫在眉睫的硬任務(wù)，就是“大棚房”清理整治工作，務(wù)必全面徹底、按時(shí)保質(zhì)完成整治任務(wù)。

　　★關(guān)于發(fā)展新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

　　要堅(jiān)決守牢糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全底線。必須保證300億斤的糧食生產(chǎn)能力，嚴(yán)格保護(hù)好819萬(wàn)畝糧食功能區(qū)。積極推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提供更多品質(zhì)優(yōu)良、適銷對(duì)路、市場(chǎng)認(rèn)可、群眾歡迎的農(nóng)產(chǎn)品。高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，健全從田頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈追溯和監(jiān)管體系。高度重視非洲豬瘟防控，堅(jiān)決阻斷疫情傳播和蔓延，確保生豬產(chǎn)業(yè)安全、市場(chǎng)供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定。持之以恒地推進(jìn)東海漁場(chǎng)修復(fù)和“一打三整治”行動(dòng)。

　　要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、十大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)創(chuàng)建三年行動(dòng)，作為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的主抓手主陣地，加快提升農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化、品牌化水平。

　　要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。培育農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健康、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)向鄉(xiāng)村滲透。

　　要全面激活各類主體鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)和普通農(nóng)民合作創(chuàng)業(yè)。實(shí)施萬(wàn)家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提升工程。建立有利于科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村和青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村的體制機(jī)制。建立工商資本與農(nóng)民群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)工商資本與“三農(nóng)”互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　★關(guān)于打造新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村

　　要系統(tǒng)守護(hù)鄉(xiāng)村綠色空間。牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線三條“高壓線”，嚴(yán)格遵守“三線一單”制度，認(rèn)真執(zhí)行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制等生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)、畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。推進(jìn)鄉(xiāng)村土地綜合整治和村莊有機(jī)更新，兩年內(nèi)實(shí)施500個(gè)涉及2000個(gè)村的整治項(xiàng)目。

　　要整體提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。持續(xù)縱深推進(jìn)“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”，嚴(yán)防污泥、濁水、垃圾反彈回潮。各地在制定推薦村居設(shè)計(jì)方案時(shí)，要注重現(xiàn)代化、本土化、接地氣的統(tǒng)一，避免出現(xiàn)“千村一面”“不城不鄉(xiāng)”等問(wèn)題。著力提升一般村建設(shè)水平，縮小一般村與精品村差距，大力整治農(nóng)村“一戶多宅”“赤膊房”等頑疾，確保到2020年縣縣實(shí)現(xiàn)基本無(wú)違建。

　　要豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。更加注重鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和傳承，更加注重中國(guó)特色社會(huì)主義文化在農(nóng)村的培育和傳播。繼續(xù)推進(jìn)歷史文化村落保護(hù)利用，全力保護(hù)歷史文化遺跡遺存。以打造農(nóng)民豐收節(jié)為代表的具有地方特色鄉(xiāng)村文化為抓手，加大農(nóng)村非遺保護(hù)力度。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)文化陣地體系，到2022年實(shí)現(xiàn)500人以上的村文化禮堂全覆蓋。鞏固“千鎮(zhèn)萬(wàn)村種文化”“雙萬(wàn)結(jié)對(duì)共建文明”活動(dòng)。

　　要全域推進(jìn)美麗建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)行動(dòng)，今年要?jiǎng)?chuàng)建達(dá)標(biāo)村6000個(gè)，2020年達(dá)標(biāo)比例要達(dá)到60%以上，2022年要達(dá)到90%以上。要全面完成小城鎮(zhèn)環(huán)境三年綜合整治行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施“百鎮(zhèn)示范、千鎮(zhèn)美麗”工程，到2020年建成100個(gè)示范城鎮(zhèn)和1000個(gè)美麗城鎮(zhèn)。

　　★關(guān)于全面提升農(nóng)村民生水平

　　要打好農(nóng)民增收和“消薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面深入實(shí)施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃，確保低收入農(nóng)戶收入年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更快增長(zhǎng)。深入實(shí)施村企結(jié)對(duì)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能和發(fā)展活力，確保今年全面消除年收入低于10萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

　　要大力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，普及推廣“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，到2020年基本解決農(nóng)村學(xué)前教育資源不足問(wèn)題。打造鄉(xiāng)村便捷優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)圈，深入實(shí)施衛(wèi)生健康服務(wù)“雙下沉、雙提升”工程，縣縣建成縣域醫(yī)共體。實(shí)施全民參保計(jì)劃，深化全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，將低保、低邊家庭全部納入低收入農(nóng)戶范圍，實(shí)現(xiàn)不同救助方式的有機(jī)銜接。實(shí)施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)，確保到2020年全省農(nóng)村居民都能喝上好水。

　　要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快農(nóng)村等外公路清零和低等級(jí)公路提升，做到“四好農(nóng)村路”和公交行政村全覆蓋，推行客運(yùn)票制、票價(jià)城鄉(xiāng)“一票制”。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效的智能農(nóng)村配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)全覆蓋。大力實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升信息進(jìn)村入戶工程整省示范水平，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋，并向自然村延伸。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

　　★關(guān)于全面深化農(nóng)村改革

　　要深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和組織化程度。不斷完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+公司”等模式，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位和穩(wěn)定土地承包關(guān)系這“三項(xiàng)基本原則”，繼續(xù)支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

　　要深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年和完善承包地“三權(quán)分置”的配套政策。完善農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”辦法，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)持農(nóng)地姓農(nóng)、防止非農(nóng)化非糧化。

　　要深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬確認(rèn)工作下一步的重點(diǎn)是，圍繞集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、股權(quán)權(quán)能活化等進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)。在流轉(zhuǎn)交易制度方面，要構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。在賦權(quán)擴(kuò)能改革方面，要擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓范圍，穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)抵押貸款，推動(dòng)林權(quán)抵押貨款增量擴(kuò)面。在成員權(quán)退出方面，要建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人財(cái)掛鉤和人地掛鉤機(jī)制。

　　要深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革。深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村金融、行政管理、供銷社和公共資源配置等體制機(jī)制改革，把浙江建設(shè)成為推進(jìn)“三位一體”改革、構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)體系的示范省。圍繞全面提升服務(wù)能力，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提升、城鄉(xiāng)新供銷服務(wù)覆蓋、農(nóng)村金融服務(wù)協(xié)同、垃圾資源化服務(wù)創(chuàng)建四大工程。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成以實(shí)力企業(yè)為骨干、農(nóng)民合作社和村經(jīng)濟(jì)合作社為主體的新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　★關(guān)于打造鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化先行區(qū)

　　要提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。深化基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村基層黨建“二十條”，大力推進(jìn)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)好村黨組織5年任期的新規(guī)定，推動(dòng)村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案制度，深入實(shí)施農(nóng)村“頭雁工程”。全面加強(qiáng)村黨組織對(duì)各類村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，大幅度提高村委會(huì)成員、村民代表中的黨員比例。

　　要健全“三治結(jié)合”體制機(jī)制。堅(jiān)持以自治增活力，積極推廣“村民說(shuō)事”、村級(jí)民主懇談會(huì)、“五議兩公開(kāi)”和村民票決制等做法。堅(jiān)持以法治立規(guī)矩，編制農(nóng)村小微權(quán)力清單和負(fù)面清單，深化“一村一法律顧問(wèn)”制度。堅(jiān)持以德治揚(yáng)正氣，將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為根本任務(wù)，開(kāi)展各類鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)，發(fā)揮好村規(guī)民約在移風(fēng)易俗、基層治理中的積極作用。

　　要確保鄉(xiāng)村平安穩(wěn)定。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入實(shí)施全科網(wǎng)格建設(shè)規(guī)范提升工程，推廣“村情通+全民網(wǎng)格”基層智慧治理模式。深入實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，建立城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力及操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”、高利貸和“套路貸”、暴力討債等危害民生的違法犯罪活動(dòng)。

　　★關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　要認(rèn)真落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓“三農(nóng)”工作。各級(jí)黨組織書(shū)記要把“三農(nóng)”工作作為“一把手”工程，做到親自調(diào)研、親自謀劃、親自決策、親自部署、親自督促。落實(shí)各市黨委、政府向省委、省政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況制度，把市縣黨委對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署情況納入黨委巡視巡察范圍、納入審計(jì)范圍、納入報(bào)告范圍、納入政績(jī)考核。

　　要全面落實(shí)優(yōu)先發(fā)展方針。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，進(jìn)一步提高用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政支出比例、土地出讓收入提取比例、土地整治指標(biāo)交易收入比例、金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比例。

　　要進(jìn)一步形成工作合力。完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，明確成員單位工作職責(zé)，落細(xì)落實(shí)配套的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

　　要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。通過(guò)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾貫穿到鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，避免出現(xiàn)“干部干、群眾看”“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。

　　要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全省各級(jí)農(nóng)口部門(mén)要面對(duì)面了解群眾和企業(yè)的所需所求，實(shí)打?qū)崕椭鉀Q困難和問(wèn)題，尤其是要在減負(fù)降本、暢通金融、營(yíng)商服務(wù)上給予實(shí)質(zhì)性幫扶。堅(jiān)決清理整治過(guò)多過(guò)濫的檢查、評(píng)比、考核，堅(jiān)決糾正過(guò)度留痕管理等各種形式主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

來(lái)源：浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)