三部委聯(lián)合發(fā)文 保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知自然資發(fā) 2 0 2 1 1 6號 各省 自治區(qū) 直轄市自然資源主管部門 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 農(nóng)牧 廳 局 委 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 為貫徹落實黨中央 國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署 發(fā)展縣域經(jīng)濟 順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律 保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間 現(xiàn)通知如下 一 明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托 拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 加工 流通 就地消費等環(huán)節(jié) 用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通 農(nóng)村休閑觀光旅游 電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地 土地用途可確定為工業(yè)用地 商業(yè)用地 物流倉儲用地等 二 引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局 把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點 科學(xué)編制國土空間規(guī)劃 因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模 結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施 基礎(chǔ)設(shè)施 有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要 規(guī)模較大 工業(yè)化程度高 分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城 鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚 直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工 電子商務(wù) 倉儲保鮮冷鏈 產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè) 原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi) 利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工 發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè) 可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線 不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件 不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下 在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地 實行比例和面積控制 并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù) 具體用地準(zhǔn)入條件 退出條件等由各省 區(qū) 市 制定 并可根據(jù)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點和地方實際探索供地新方式 三 拓展集體建設(shè)用地使用途徑 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位 個人以土地使用權(quán)入股 聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的 可以依據(jù) 土地管理法 第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地 單位或者個人也可以按照國家統(tǒng)一部署 通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道 以出讓 出租等方式使用集體建設(shè)用地 四 大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地 在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下 可依據(jù)國土空間規(guī)劃 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治 盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地 騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興 探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后 將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地 按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市 在符合國土空間規(guī)劃前提下 鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用 發(fā)展鄉(xiāng)村民宿 農(nóng)產(chǎn)品初加工 電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 五 保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地 支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地 可按照 關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知 自然資規(guī) 2 0 1 9 4號 要求使用 對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對耕地耕作層造成破壞的 應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強管理 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的 應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù) 六 優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程 在村莊建設(shè)邊界外 具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件 使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目 在不占用永久基本農(nóng)田 嚴(yán)守生態(tài)保護紅線 不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下 可暫不做規(guī)劃調(diào)整 市縣要優(yōu)先安排農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計劃 不足的由省 區(qū) 市 統(tǒng)籌解決 辦理用地審批手續(xù)時 可不辦理用地預(yù)審與選址意見書 除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外 可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理 核發(fā)規(guī)劃許可證書 并申請辦理不動產(chǎn)登記 七 強化用地監(jiān)管 落實最嚴(yán)格的耕地保護制度 堅決制止耕地 非農(nóng)化 行為 嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè) 防止耕地 非糧化 不得造成耕地污染 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅 別墅 酒店 公寓等房地產(chǎn)開發(fā) 不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租 各級自然資源主管部門要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃 一張圖 進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管 并結(jié)合國土變更調(diào)查進(jìn)行年度評估 各地對村莊建設(shè)邊界外分散布局的用地管理 要與本通知一致 各省 區(qū) 市 要結(jié)合實際制訂實施細(xì)則 自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2 0 2 1年1月2 8日