3 政 策 解 讀 中國農(nóng)業(yè)文摘 農(nóng)業(yè)工程 2020年第5期 數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高級階段 是我國由 農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必經(jīng)之路 近年來 我國數(shù) 字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效 但也面臨著諸多亟待解 決的問題 對此 需采取有針對性的措施 瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向 提供強(qiáng)有力的信息化支撐 為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供新動能 讓農(nóng)民群眾有 更多獲得感 幸福感 安全感 當(dāng)前 數(shù)字技術(shù)加速向各領(lǐng)域滲透發(fā)展 正在 全球范圍內(nèi)開啟一次具有革命性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型 在此 進(jìn)程中 我們需主動適應(yīng)潮流 提升數(shù)字化生產(chǎn)力 加快我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展步伐 特別是要 面向農(nóng)村的廣闊沃土 實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略 推動 高質(zhì)量發(fā)展 近年來 我國高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱 要 等接連出臺 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也相繼印發(fā) 互聯(lián)網(wǎng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實(shí)施方案 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見 十三五 全國農(nóng)業(yè)農(nóng) 村信息化發(fā)展規(guī)劃 等 推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展落地見 效 大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè) 已經(jīng)成為我國推動鄉(xiāng)村振 興 建設(shè)數(shù)字中國的重要組成部分 1 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)正逢其時(shí) 當(dāng)前 數(shù)字農(nóng)業(yè)正呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V 闊的應(yīng)用前景 第一 農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?據(jù)第44次 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 截至2019年6月 我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8 54億人 互聯(lián)網(wǎng)普及率為61 2 其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模2 25億人 占整體網(wǎng)民的26 3 農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)仍有很大發(fā)展空間 同時(shí) 農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì) 與制造業(yè) 服務(wù)業(yè)以及電力 金融 水利 氣象等行 業(yè)和領(lǐng)域相比 還是一片洼地 據(jù)中國信息通信研究 院在 中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書 2019年 中發(fā)布的數(shù)據(jù) 2018年我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)僅占農(nóng)業(yè)增 加值的7 3 遠(yuǎn)低于工業(yè)18 3 服務(wù)業(yè)35 9 的水 平 第二 數(shù)字技術(shù)加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透融合 新 技術(shù)的新應(yīng)用將加速對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全方 位 全角度 全鏈條的數(shù)字化改造 提高全要素生產(chǎn) 率 釋放數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的放大 疊 加 倍增作用 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展增添新動 能 我們推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 亦要求全面提升農(nóng)業(yè) 綠色化 優(yōu)質(zhì)化 特色化 品牌化水平 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級 不斷提升我國農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力 數(shù) 字技術(shù)對提高土地產(chǎn)出率 勞動生產(chǎn)率 資源利用率 的作用正日益凸顯 其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用推廣也呈現(xiàn)出 率先在經(jīng)濟(jì)效益較高的行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破的明顯特征 第三 農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選 擇 農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的必然要 求 利用傳感實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)和歷史記錄數(shù)據(jù)構(gòu)建動植 物生長模型 實(shí)行精準(zhǔn)化種養(yǎng) 可最大限度挖掘動植 物生長潛力 減少投入 降低成本 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu) 質(zhì) 高產(chǎn) 高效 農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全的必然要求 利用區(qū)塊鏈 大數(shù)據(jù) 云平臺等提 供精準(zhǔn)生產(chǎn) 加工 流通各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息 可實(shí)現(xiàn) 從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的有效監(jiān)管和可追溯 保障農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全 農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn) 對接的必然要求 推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的數(shù)字 化 可提高產(chǎn)需雙方信息獲取效率和處理效率 減少 信息不透明 不對稱等影響 降低交易過程中的不確 定性 實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的產(chǎn)需對接 農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是 解決 誰來種地 怎么種地 的必然選擇 利用大數(shù) 據(jù) 人工智能 將經(jīng)驗(yàn) 知識和技術(shù)數(shù)據(jù)化 可實(shí)現(xiàn) 智能化 產(chǎn)業(yè)化 高效化生產(chǎn) 降低農(nóng)業(yè)從業(yè)門檻 有效解決勞動力缺乏 行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高 生產(chǎn)效益低等問 題 2 我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字中國的重要組成部分 是創(chuàng)新 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的有效手段 也是搶占農(nóng)業(yè) 農(nóng)村現(xiàn)代化制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措 近年來 我國推動數(shù) 字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效 但也面臨諸多挑戰(zhàn) 從數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效看 一是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò) 基礎(chǔ)支撐能力明顯增強(qiáng) 據(jù)工信部數(shù)據(jù) 2019年我國 行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)比例均已超過98 提前完 成 十三五 規(guī)劃目標(biāo) 貧困村的固網(wǎng)寬帶覆蓋率達(dá) 99 實(shí)現(xiàn)了全球領(lǐng)先的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋 二是數(shù)字農(nóng) 業(yè)農(nóng)村建設(shè)快速起步 自2015年實(shí)施 互聯(lián)網(wǎng) 現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)行動以來 現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)全 面融合發(fā)展之勢 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的數(shù) 據(jù) 2018年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)到 33 其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為18 6 三是農(nóng)村 數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢與推進(jìn)路徑 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心課題組 4 政 策 解 讀 中國農(nóng)業(yè)文摘 農(nóng)業(yè)工程 2020年第5期 電子商務(wù)快速發(fā)展 2018年我國農(nóng)村電商市場規(guī)模達(dá) 17 050億元 2019年上半年達(dá)到1 873 6億元 同比增 長25 3 行政村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)64 四是數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)成效初顯 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在9個(gè)省 份開展了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范工程 深入推進(jìn)數(shù) 字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn) 在全國開展了蘋果 大豆 棉花 茶葉 油料 橡膠6個(gè)品種的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)試 點(diǎn) 已批復(fù)建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣13個(gè) 分三批認(rèn)定全 國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地210個(gè) 五是信息進(jìn)村入 戶工程已進(jìn)入整省推進(jìn)的新階段 截至2019年11月 已在18個(gè)省份整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程 共建成 運(yùn)營34 6萬個(gè)益農(nóng)信息社 累計(jì)培訓(xùn)村級信息員73 7 萬人次 為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務(wù) 7 709萬人次 開展便民服務(wù)2 6億人次 實(shí)現(xiàn)電子商 務(wù)交易額254 1億元 從數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)看 一是核心關(guān)鍵 技術(shù)研發(fā)滯后 傳感器國產(chǎn)化 精確度 集成度 抗 逆性都不高 動植物本體傳感器基本處于空白 尚未 研發(fā)出專用智能芯片 也尚未構(gòu)建起動植物生長模 型 二是信息數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制不健全 政務(wù)信息系 統(tǒng)互聯(lián)互通不夠 公共服務(wù)信息化進(jìn)程滯后 部省聯(lián) 動 部門協(xié)作 合力推進(jìn)的工作機(jī)制有待強(qiáng)化 全國 性和全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享平臺仍未建立 三是利用現(xiàn)代 信息技術(shù)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問題有待加強(qiáng) 生產(chǎn) 環(huán)節(jié)的智能裝備研發(fā)滯后 全球定位系統(tǒng) GPS 地理信息系統(tǒng) GIS 遙感 RS 第五代通信技 術(shù) 5G 等技術(shù)的融合集成度低 相關(guān)裝備的易操 作性差 價(jià)格高 四是農(nóng)村缺乏高素質(zhì)勞動力 在一 定程度上制約了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用 農(nóng)村勞動力文化水 平普遍偏低 農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度大 年輕人不愿意從事農(nóng) 業(yè) 靠天吃飯的局面尚未根本改變 亟需推進(jìn)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)智能化 經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化 管理數(shù)字化 服務(wù)精準(zhǔn)化 五是財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心監(jiān) 測 2018年全國縣域用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政 投入 25 2 的縣域低于10萬元 僅有20 0 的縣域 在500萬元以上 3 更好發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的路徑與措施 大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè) 需瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的 主攻方向 以創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 讓農(nóng)民群眾 有更多獲得感 幸福感 安全感 第一 建設(shè)國家和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心 緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 等 堅(jiān)持需求導(dǎo)向 問題導(dǎo)向 應(yīng)用導(dǎo)向 加快構(gòu)建 天空地一體化的農(nóng)業(yè)數(shù)字資源體系 抓緊啟動建設(shè)國 家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心 鼓勵支持各省 區(qū) 市 建 設(shè)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心 加快推進(jìn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源 整合 盡快明確涉農(nóng)數(shù)據(jù)權(quán)屬 建立健全市場主體共 享數(shù)據(jù)的相關(guān)機(jī)制 特別是對各級財(cái)政支持的各類農(nóng) 業(yè)項(xiàng)目 立項(xiàng)時(shí)可明確數(shù)據(jù)共享義務(wù) 驗(yàn)收時(shí)亦把數(shù) 據(jù)共享作為前置條件 第二 條塊結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè) 以重點(diǎn) 農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈為主線建設(shè) 條數(shù)據(jù) 從蘋果 生 豬 大豆等重點(diǎn)品種入手 積極探索單品種全產(chǎn)業(yè)鏈 大數(shù)據(jù)建設(shè)的路徑 模式和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制 以縣域 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為單元 在國家農(nóng)業(yè) 農(nóng)村地理信息平臺的基礎(chǔ)上建設(shè) 塊數(shù)據(jù) 條塊結(jié) 合 建立健全數(shù)據(jù)采集 分析 應(yīng)用循環(huán)體系 積極 探索農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景 與有關(guān)科研單位 大數(shù)據(jù) 企業(yè)合作 打造內(nèi)容豐富 模式多樣 載體多元的信 息服務(wù)產(chǎn)品 第三 加快數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化 在相關(guān) 核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中 要對智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)予以重 點(diǎn)支持 加大數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的應(yīng) 用推廣力度 盡快將農(nóng)業(yè)傳感器 智能裝備等納入農(nóng) 機(jī)購置補(bǔ)貼 布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范縣和 農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū) 前瞻性探索5G技術(shù)在農(nóng) 業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用場景 在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范 縣 一村一品示范村 鎮(zhèn) 開展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用試 點(diǎn) 推動科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力 第四 培育壯大農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì) 把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的 數(shù)字化改造作為農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地 打造數(shù) 字農(nóng)產(chǎn)品 提高農(nóng)業(yè)附加值 深入挖掘農(nóng)村在推進(jìn)數(shù) 字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的潛力 不斷催生新業(yè)態(tài)新模式 創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù) 加快實(shí)施 互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)產(chǎn) 品出村進(jìn)城工程 堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點(diǎn) 大 力發(fā)展內(nèi)容電商 品質(zhì)電商 社交電商 視頻電商 等 第五 推進(jìn) 三農(nóng) 綜合信息服務(wù) 把政務(wù) 事務(wù) 商務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享作為 牛鼻子 工作 大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服 務(wù)業(yè) 鼓勵市場主體開發(fā)農(nóng)民愛用 常用 易用 好用的手機(jī)APP 讓手機(jī)盡快成為廣大農(nóng)民的 新農(nóng) 具 深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程 力爭2020年實(shí)現(xiàn) 全國行政村益農(nóng)信息社基本全覆蓋 加快建設(shè) 一門 式辦理 一站式服務(wù) 的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源整合共享與利用 完善民生保 障信息化服務(wù) 課題組成員 王小兵 鐘永玲 李想 康春 鵬 董春巖 梁棟 馬曄 摘自 經(jīng)濟(jì)日報(bào) 2020年4月2日第11版