《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》解讀.pdf

山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法 解讀信息來(lái)源 山東省自然資源廳網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間 2 0 2 0 0 6 0 4為貫徹落實(shí) 自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知 自然資規(guī) 2 0 1 9 4號(hào) 精神 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展 近日 經(jīng)省政府同意 省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省畜牧獸醫(yī)局印發(fā) 山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 辦法 現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下 一 起草背景和過(guò)程近年來(lái) 為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要 我省按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定 加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的 管理 保證了我省水產(chǎn) 肉禽蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng) 但隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展 家庭農(nóng)場(chǎng) 養(yǎng)殖小區(qū)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷涌現(xiàn) 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大 生態(tài)環(huán)境要求不斷提高 原來(lái)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新需要 尤其是去年以來(lái) 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大 很多項(xiàng)目亟待落地 從前期 大棚房 問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治情況看 存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象 在監(jiān)管方面也存在一定漏洞 需要對(duì)現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策在設(shè)施類(lèi)別 用地?cái)?shù)量 審批程序 監(jiān)管措施等方面進(jìn)行修改完善 規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 2 0 1 9年1 2月 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了 關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知 自然資規(guī) 2 0 1 9 4號(hào) 在設(shè)施農(nóng)用地分類(lèi) 使用永久基本農(nóng)田范圍 用地規(guī)模 用地取得等方面重新作出規(guī)范 要求各省依據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法 省自然資源廳在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 征求了養(yǎng)殖企業(yè) 種植大戶(hù)和基層部門(mén)的意見(jiàn) 研究起草了 山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 辦法 辦法 廣泛征求了社會(huì)公眾 各市自然資源主管部門(mén)和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省畜牧局意見(jiàn)建議 4月1 0日省司法廳對(duì)該文件進(jìn)行了合法性審 查 5月6日經(jīng)省政府第7 1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 5月1 2日省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省畜牧獸醫(yī)局正式印發(fā)實(shí)施 二 主要內(nèi)容 辦法 按照自然資規(guī) 2 0 1 9 4號(hào)文件要求 從加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā) 在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地概念及范圍 使用地類(lèi)要求 用地規(guī)模 用地備案程序 用地管理職責(zé) 不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地范圍 用地監(jiān)管7個(gè)方面提出了1 5條政策措施 一是明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地概念及具體范圍 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地 按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地 對(duì)設(shè)施用地范圍進(jìn)行了具體分類(lèi) 二是明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地可以使用的地類(lèi) 設(shè)施農(nóng)業(yè)在符合相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上 可以使用一般耕地 不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡 盡量避讓永久基本農(nóng)田 確需使用永久基本農(nóng)田的 作物種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的 不需補(bǔ)劃 破壞耕地耕作層的 必須補(bǔ)劃 養(yǎng)殖設(shè)施可以使用少量永久基本農(nóng)田 但必須補(bǔ)劃 使用永久基本農(nóng)田面積不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的3 0 三是明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的使用規(guī)模 對(duì)生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模未做明確限制 由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)生產(chǎn)需要 按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)合理確定 對(duì)輔助設(shè)施用地規(guī)模予以管控 按照不同設(shè) 施類(lèi)型確定用地規(guī)模 其中 作物種植類(lèi)輔助設(shè)施用地 原則上控制在項(xiàng)目總用地面積的1 0 以?xún)?nèi) 最多不超過(guò)3 0畝 看護(hù)房執(zhí)行 大棚房 問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn) 用地面積控制在2 2 5平方米以?xún)?nèi) 單層 水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)輔助設(shè)施用地 原則上控制在項(xiàng)目總用地面積的1 0 以?xún)?nèi) 最多不超過(guò)1 5畝 畜類(lèi)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地 原則上控制在項(xiàng)目總用地面積的2 0 以?xún)?nèi) 最多不超過(guò)5 0畝 禽類(lèi)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地 原則上控制在項(xiàng)目總用地面積的1 0 以?xún)?nèi) 最多不超過(guò)2 0畝 允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑 實(shí)施多層養(yǎng)殖的畜類(lèi)養(yǎng)殖設(shè)施 輔助設(shè)施用地面積最多不超過(guò)6 0畝 四是明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案程序 將原來(lái)的用地審批制改為備案制 不使用永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案 對(duì)使用永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)格管理 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)審查同意后備案 縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同步落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案 未經(jīng)同意不得動(dòng)工建設(shè) 五是明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理職責(zé) 市 縣有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照職責(zé)做好用地管理工作 形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制 六是明確不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地類(lèi)型 結(jié)合 大棚房 問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作情況 結(jié)合 大棚房 問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作情況 明確以農(nóng)業(yè)為依托的各類(lèi)休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所 各類(lèi)莊園 酒莊 農(nóng)家樂(lè)和經(jīng)營(yíng)性住宅 各類(lèi)農(nóng)業(yè)大棚和農(nóng)業(yè)園區(qū)中建設(shè)的餐飲 住宅 會(huì)議 交易市場(chǎng) 倉(cāng)儲(chǔ)等非農(nóng)業(yè)設(shè)施 工廠(chǎng)化農(nóng)產(chǎn)品加工 展銷(xiāo)場(chǎng)所 屠宰和肉類(lèi)加工 病死動(dòng)物專(zhuān)業(yè)集中無(wú)害化處理廠(chǎng) 以及其他類(lèi)型的永久性建筑設(shè)施用地不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍 需依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù) 七是明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管 要求市 縣有關(guān)部門(mén)通過(guò)信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管 對(duì)違法違規(guī)用地及時(shí)糾正 查處