湖南省自然資源廳 湖南省農業(yè)農村廳關于改進設施農業(yè)用地管理的通知湘自然資規(guī) 2020 3號各市州 縣市區(qū)自然資源主管部門 農業(yè)農村主管部門 為適應農業(yè)現代化發(fā)展需要 改進設施農業(yè)用地管理 根據 自然資源部 農 業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知 自然資規(guī) 2019 4號 要求 結合我省實際 現將有關事項通知如下 一 明確設施農業(yè)用地范圍設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的生產設施用地和輔助設施用地 一 作物種植設施用地 1 生產設施用地 包括農作物生產種植 工廠化栽培 育種育苗的溫室 大棚等設施用地 2 輔助設施用地 包括為生產服務的看護房 檢驗檢疫 防疫消毒 農資農機具存放場所等 以及與生產直接關聯的烘干晾曬 分揀包裝 保鮮存儲等設施用地 二 畜禽水產養(yǎng)殖設施用地 1 生產設施用地 包括畜禽舍 養(yǎng)殖池 車間 進排水渠道 場區(qū)內通道 尾水處理等設施用地 2 輔助設施用地 包括與養(yǎng)殖生產直接關聯的畜禽糞污處置 檢驗檢疫 疫病防治 消洗轉運 看護房等設施用地 二 界定設施農業(yè)用地規(guī)模 一 作物種植設施用地規(guī)模 直接用于種植的生產設施用地規(guī)模根據生產需要合理確定 農作物生產種植 工廠化栽培 育種育苗的輔助設施用地原則上控制在項目用地的5 以內 最多不超過10畝 從事規(guī)模化糧食作物種植的輔助設施用地原則上控制在種植面積的1 以內 但最多不超過15畝 單純的農業(yè)機械化服務組織 輔助設施用地原則上控制在其服務面積的3 以內 最多不超過10畝 看護房規(guī)?？刂圃趩螌?15平方米以內 二 畜禽水產養(yǎng)殖設施用地規(guī)模 直接用于養(yǎng)殖的生產設施用地規(guī)模根據生產需要合理確定 畜禽養(yǎng)殖的輔助設施用地原則上控制在項目用地的10 以內 最多不超過15畝 但生豬養(yǎng)殖不受15畝上限限制 水產養(yǎng)殖的輔助設施用地原則上控制在項目用地的7 以內 最多不超過10畝 養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑 但必須符合相關規(guī)劃 建設安全和生物防疫等方面要求 三 規(guī)范設施農業(yè)用地要求 一 堅守農地農用的原則底線 設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整 可以使用一般耕地 不需落實占補平衡 設施農業(yè)用地被非農建設占用的 應依法辦理建設用地審批手續(xù) 原地類為耕地的 應落實占補平衡 將占用永久基本農田的設施農業(yè)用地轉為建設用地的 應符合建設項目占用永久基本農田的要求 嚴禁擴大設施農業(yè)用地范圍 以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所 各類莊園 酒莊 農家樂 各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設餐飲 住宿 會議 工廠化農產品加工 科研 展銷 以及屠宰和肉類加工場所 病死動物專業(yè)集中無害化處理廠等用地必須依 法依規(guī)按建設用地進行管理 二 對永久基本農田實行特殊保護 種植設施確需占用永久基本農田 不破壞耕地耕作層的 繼續(xù)按永久基本農田管理 不需補劃 破壞耕地耕作層 但由于位置關系難以避讓的 應將占用的永久基本農田調出 并按要求在縣域內補劃 以下情形應視為破壞耕地耕作層 1 在耕地上硬化 壓實和建設建筑物或構筑物 造成耕地無法耕種的 2 在耕地上挖砂 取土 堆放固體廢棄物 排放有毒有害物質或其他物料 造成耕地破壞的 3 其他人為挖損 塌陷 壓占等造成耕地無法耕種的 畜禽水產養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田 不得在永久基本農田集中連片區(qū)域布設可能對耕地土壤造成污染的養(yǎng)殖設施 確實難以避讓的 經縣級自然資源主管部門論證同意 可少量占用 但須補劃 允許使用面積最多不超過3畝 三 明確使用永久基本農田程序 涉及補劃永久基本農田的農業(yè)設施動工建設前 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將擬建農業(yè)設施的用地情況報縣級自然資源主管部門 縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門在15個工作日內 對使用永久基本農田的必要性 合理性以及補劃可行性進行認定 并在 設施農業(yè)用地備案申請表 見附件1 中簽署是否同意項目使用永久基本農田的意見 使用永久基本農田未經同意的 用地不得備案 項目不得動工建設 同意使用的 縣級自然資源主管部門應及時組織編制永久基本農田補劃方案 補劃同等 數量 質量的永久基本農田 并更新永久基本農田數據庫 補劃永久基本農田應優(yōu)先在永久基本農田儲備區(qū)中補劃 原則上在縣域范圍內補劃 確保縣域范圍內永久基本農田不減少 四 明確設施農業(yè)用地程序 一 項目選址 生產經營者向當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出設施農業(yè)用地選址意向 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據國土空間規(guī)劃 農業(yè)發(fā)展規(guī)劃 村莊規(guī)劃等 在保護耕地 節(jié)約集約利用土地 符合設施農業(yè)用地政策的前提下 在5個工作日內確定設施農業(yè)用 地位置 范圍 設施農業(yè)用地選址應盡量利用荒山 荒溝 荒丘 荒灘和農村集體建設用地 二 協(xié)議簽訂 經營者須與農村集體經濟組織協(xié)商用地協(xié)議 見附件2 協(xié)商一致后 村委會將建設方案和用地協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 村務公開欄進行公告 公告時間不少于10天 公告期滿后 由經營者與集體經濟組織簽訂用地協(xié)議 涉及土地經營權流轉的 經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉協(xié)議 三 用地備案 用地協(xié)議簽訂后10個工作日內 經營者或農村集體經濟組織持用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請備案 經營者發(fā)生變更的 應按要求重新簽訂用地協(xié)議 重新備案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個工作日內 將備案信息匯交縣級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門 其中 縣級自然資源主管部門 農業(yè)農村主管部門應于每季度第一個月10日前將上季度匯總情況逐級上報至省市級自然資源 農業(yè)農村主管部門 五 加強設施農業(yè)用地監(jiān)管 一 構建共同責任機制 省級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門負責制定政策和標準 定期下發(fā)監(jiān)測數據 并通過各種技術手段進行監(jiān)管 市級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門負責業(yè)務指導 組織縣級開展問題核實清理 縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門負責開展定期巡查 對監(jiān)測數據和日常管理中發(fā)現的問題進行分類核實 縣級自然資源主管部門負責落實使用永久基本農田補劃 做好設施農業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調查登記 縣級農業(yè)農村主管部門負責建設項目是否破壞耕地耕作層認定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責設施農 業(yè)用地選址 備案 日常監(jiān)管 對不符合規(guī)定要求的行為督促整改 二 建立健全設施農業(yè)用地恢復機制 設施農業(yè)用地不再使用的 生產經營者必須在六個月之內恢復其原用途 設施農業(yè)用地恢復完成后由縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門進行驗收 設施農業(yè)用地恢復不到位或閑置 棄管的 生產經營者應按照 中華人民共和國土地管理法 等法律法規(guī)關于挖損 塌陷 壓占等造成土地破壞的有關規(guī)定繳納土地復墾費 由縣級自然資源主管部 門負責組織恢復 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據備案資料 委托征信機構將設施農業(yè)用地恢復義務信息納入社會征信體系進行監(jiān)管 三 嚴格執(zhí)法問責 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當做好設施農業(yè)用地實施跟蹤和日常監(jiān)督 對不符合規(guī)定要求的行為及時進行制止并督促整改 縣級自然資源主管部門對擅自或變相將設施農業(yè)用地用于其他非農建設 擅自擴大用地規(guī)模 違反規(guī)定占用永久基本農田 逾期拒不履行恢復義務的 負責組織查處 縣級農業(yè)農村主管部門對設施農業(yè)建設和經營行為進行監(jiān)管 發(fā)現問題及時制止 責令限期改 正 負有設施農業(yè)用地管理職責的機構及其工作人員徇私舞弊 濫用職權 玩忽職守的 依法依規(guī)追究其責任 本 通知 自下發(fā)之日起執(zhí)行 有效期3年 各市縣應根據本地實際情況 按照節(jié)約集約用地原則 制定本地區(qū)實施細則 細化用地標準和工作程序 報省自然資源廳 省農業(yè)農村廳備案 湖南省國土資源廳 湖南省農業(yè)委員會關于進一步規(guī)范設施農用地管理支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知 湘國土資發(fā) 2015 46號 自行廢止 湖南省自然資源廳 湖南省農業(yè)農村廳2020年6月1日 附件1 設施農業(yè)用地備案申請表 參考樣式 docx附件2 設施農業(yè)用地使用協(xié)議 參考樣式 docx