吉林省自然資源廳 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省畜牧業(yè)管理局關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知各市 州 縣 市 區(qū) 人民政府 長白山管委會(huì) 為貫徹落實(shí) 自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通 知 自然資規(guī) 2019 4號 精神 促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展 落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度 確保農(nóng)地農(nóng)用 經(jīng)省政府同意 現(xiàn)就規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)事宜通知如下 一 科學(xué)界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指直接用于或服務(wù)于作物種植 畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地 根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)特點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求 具體劃分為 生產(chǎn)設(shè)施用地 附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所 各類莊園 酒莊 農(nóng)家樂 加工作坊 體驗(yàn)店等用地 各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲 住宿 會(huì)議 大型停車場 工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工展銷等用地 屠宰和肉類加工場所用地 不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍 一 生產(chǎn)設(shè)施用地 生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi) 直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地 包括 從事作物種植的溫室 大棚 連棟溫室用地等 規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍及運(yùn)動(dòng)場 含場區(qū)內(nèi)通道 給排水設(shè)施 飼料配制 畜禽 有機(jī)物處置 引種隔離等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地 水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘 工廠化養(yǎng)殖池 含場區(qū)內(nèi)通道 進(jìn)排水渠道等 等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地 食用菌生產(chǎn)設(shè)施用地 育種育苗場所 簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等 二 附屬設(shè)施用地 附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地 包括 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫 洗消轉(zhuǎn)運(yùn) 疫病防治 病蟲害防控 畜禽糞污 病死畜禽 無害化處理和資源化利用等設(shè)施用地以及必要的管理用房用地 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備 原料 秸稈等 場所用地 與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬 分揀包裝 保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地 農(nóng)產(chǎn)品電商場所用地 符合 農(nóng)村道路 寬度大于等于2米 小于等于8米 規(guī)定的場內(nèi)道路等用地 三 配套設(shè)施用地 配套設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶 家庭農(nóng)場 農(nóng)民合作社 農(nóng)業(yè)企業(yè) 社會(huì)化服務(wù)組織等 從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地 包括 晾曬場 糧食烘干設(shè)施 糧食和農(nóng)資農(nóng)機(jī)存放場所等用地 二 合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模生產(chǎn)設(shè)施用地按生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定 附屬和配套設(shè)施用地依據(jù)生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模按比例確定 一 作物種植設(shè)施用地規(guī)模 規(guī)?；Z食種植項(xiàng)目總用地在100畝以下的 配套設(shè)施用地控制在1畝以內(nèi) 總用地在100畝以上1000畝以下的 配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi) 總用地在1000畝以上3000畝以下的 配套設(shè)施用地 控制在5畝以內(nèi) 總用地超過3000畝以上的 配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大 最多不得超過10畝 進(jìn)行規(guī)?；魑镌耘?規(guī)?；秤镁a(chǎn)的 附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5 以內(nèi) 最多不超過10畝 二 養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模18 以內(nèi) 其中 規(guī)?；B(yǎng)牛 養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在34 以內(nèi) 最多不超過15畝 生豬養(yǎng)殖和存欄2000頭以上肉牛 500頭以上奶牛 3000只以上羊或鹿 20萬只以上雞 5萬只以上鴨鵝等規(guī)模 化養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模 不受15畝上限規(guī)定限制 水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7 以內(nèi) 最多不超過10畝 在符合相關(guān)規(guī)劃 建設(shè)安全和生物防疫等要求前提下 養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑 三 看護(hù)房用地規(guī)模 占地面積2畝以下的農(nóng)業(yè)溫室 大棚 看護(hù)房標(biāo)準(zhǔn)為單層 面積30平方米以內(nèi) 占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)溫室 大棚 看護(hù)房標(biāo)準(zhǔn)為單層 面積40平方米以內(nèi) 君子蘭看護(hù)用房標(biāo)準(zhǔn)為單層 面積60平方米 多個(gè)農(nóng)業(yè)溫室 大棚共用一個(gè)看護(hù)房 控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5 以內(nèi) 但最多不 超過10畝 三 保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求 一 適度拓寬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地渠道 各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局 在保護(hù)耕地 合理利用土地的前提下 切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者盡量利用荒山 荒地 荒灘等未利用地和低效閑置的土地 不占或少占耕地 使用林地 草地的 需經(jīng)行業(yè)主管部門同意 使 用一般耕地的 不需落實(shí)占補(bǔ)平衡 種植設(shè)施允許使用永久基本農(nóng)田 種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的 不需補(bǔ)劃 破壞耕地耕作層 但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的 必須補(bǔ)劃 養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田 確實(shí)難以避讓的 允許項(xiàng)目使用少量永久基本農(nóng)田 但必須補(bǔ)劃 允許使用面積不得超過項(xiàng)目用地規(guī)模的20 最多不超過20畝 脫貧攻堅(jiān) 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等重大設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及的養(yǎng)殖設(shè)施 占用永久基本農(nóng)田的規(guī)模可適當(dāng)放寬 二 加強(qiáng)占用永久基本農(nóng)田管控 設(shè)施農(nóng)業(yè)占用永久基本農(nóng)田的 須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè) 縣級自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對是否破壞耕作層及占用永久基本農(nóng)田的必要性 合理性等情況進(jìn)行充分論證 對占用永久基本農(nóng)田的數(shù)量 各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)及補(bǔ)劃能力等因素合理確定 要充分考慮當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃空間 永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃 首先應(yīng)在本鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 范圍內(nèi)進(jìn)行落實(shí) 確實(shí)無法補(bǔ)劃的 在所在縣域內(nèi)補(bǔ)劃 并且全部在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)劃 三 堅(jiān)持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)地農(nóng)用 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營者必須按照備案要求使用土地 確保農(nóng)地農(nóng)用 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的 應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù) 原地類為耕地的 應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡 禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè) 不得超過規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn) 禁止擅自擴(kuò)大附屬 配套設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模 不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì) 禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營 禁止以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名 變相調(diào)整永久基本農(nóng)田 備案一年內(nèi)未開工建設(shè)的 耕地應(yīng)交由原集 體或個(gè)人進(jìn)行耕種 也可以由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者組織耕種 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的 必須恢復(fù)原用途 損毀的耕地必須進(jìn)行土地復(fù)墾 四 簡化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理程序 一 用地備案 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批 由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府備案 設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地承包經(jīng)營權(quán)人達(dá)成用地意向后 由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向當(dāng)?shù)剜l(xiāng) 鎮(zhèn) 政府提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申請 并提交相關(guān)材料 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表 土地使用意向書 勘測定界資料 占用永久基本農(nóng)田 占用林地及畜禽養(yǎng)殖污染防治等審核材料 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān) 對符合要求的及時(shí)辦理備案 農(nóng)村居民利用自家庭院進(jìn)行種植 養(yǎng)殖的 不需要履行備案程序 在具體實(shí)施過程中 各市 州 可在本通知的原則規(guī)定下 根據(jù)實(shí)際情況對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序進(jìn)行細(xì)化完善 二 協(xié)議簽訂 備案后 設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地承包 經(jīng)營權(quán)人簽訂土地使用協(xié)議 協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目名稱 建設(shè)地點(diǎn) 設(shè)施類型 土地面積 土地用途 使用年限 土地復(fù)墾要求及時(shí)限 土地交還和違約責(zé)任等內(nèi)容 三 信息匯交 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府要定期匯總設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息 按季度匯交至縣級自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村和畜牧業(yè)主管部門 市 州 自然資源主管部門負(fù)責(zé)匯總所轄縣 市 區(qū) 備案情況 年底前統(tǒng)一上報(bào)省自然資源廳 縣級自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)將占用補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田情況及永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)資料 按季度上報(bào)省自然資源廳 五 明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理職責(zé) 一 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府職責(zé) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理的主體 主要負(fù)責(zé)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的合法性 合規(guī)性進(jìn)行審核 對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案后的利用情況進(jìn)行監(jiān)管 測算并收取土地復(fù)墾費(fèi) 對不再使用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的土地復(fù)墾進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施并驗(yàn)收 對備案情況匯總上報(bào) 二 市 縣級相關(guān)部門職責(zé) 市 縣級自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主 管部門 畜牧業(yè)主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理 跟蹤掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用情況并逐級匯總上報(bào) 指導(dǎo)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理 縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田的審查 負(fù)責(zé)對拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的 進(jìn)行查處 負(fù)責(zé)對以設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為名違法占用土地和將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的違法占地行為進(jìn)行查處 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對種植業(yè)設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)范圍 用地標(biāo)準(zhǔn) 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行管理指導(dǎo) 畜牧業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖設(shè)施是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)范圍 用 地標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行管理指導(dǎo) 市級自然資源主管部門 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及畜牧業(yè)主管部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制 不定期開展專項(xiàng)檢查 加強(qiáng)對下級部門的監(jiān)管 對監(jiān)管不力 執(zhí)法不嚴(yán)的 要堅(jiān)決予以糾正 三 省級相關(guān)部門職責(zé) 省級自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 畜牧業(yè)主管部門對全省的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行全面管理 制定相關(guān)政策 指導(dǎo)政策落實(shí) 利用技術(shù)手段全面進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管 本通知自印發(fā)之日起實(shí)施 有效期為5年 本通知實(shí)施前已備案的在建和已建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理 國有土地上的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地 可參照本通知執(zhí)行 吉林省自然資源廳 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳吉林省畜牧業(yè)管理局2020年5月29日