云南省自然資源廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知來源 云南省自然資源廳各州 市自然資源和規(guī)劃局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 為進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展 根據(jù) 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知 自然資規(guī) 2019 4號(hào) 精神和要求 結(jié)合云南實(shí)際 現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題通知如下 一 嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地 一 作物種植設(shè)施用地1 生產(chǎn)設(shè)施用地 直接用于作物種植 含工廠化作物栽培 和食用菌生產(chǎn)有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟大棚 溫室 以及符合 農(nóng)村道路 標(biāo)準(zhǔn)的棚間道路等設(shè)施用地 2 輔助設(shè)施用地 直接服務(wù)于作物種植的看護(hù)房 檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè) 疫病蟲害防控設(shè)施 農(nóng)機(jī)具存放 有機(jī)肥處理和自用種植原材料堆放等場(chǎng)所 以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬 分揀包裝 保鮮儲(chǔ)藏 組織培養(yǎng)等設(shè)施用地 二 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地1 生產(chǎn)設(shè)施用地 直接用于畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的畜禽圈舍 養(yǎng)殖池 有機(jī)物處置 育種育苗設(shè)施 飼料存貯和配制 綠化隔離帶 進(jìn)排水渠道 符合 農(nóng)村道路 標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道等設(shè)施用地 2 輔助設(shè)施用地 與畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖直接關(guān)聯(lián)的糞污廢棄物處置 檢驗(yàn)檢疫 疫情防治 洗消轉(zhuǎn)運(yùn) 水產(chǎn)養(yǎng)殖用水和尾水處理等設(shè)施用地 不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所等用地 二 引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地科學(xué)選址 三 規(guī)劃統(tǒng)籌 縣級(jí)人民政府應(yīng)充分依據(jù)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 統(tǒng)籌布局 集中興建農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施 節(jié)約集約用地 規(guī)劃集中興建的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施應(yīng)當(dāng)使用建設(shè)用地 四 生態(tài)保護(hù) 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求 不得在九大高原湖泊生態(tài)保護(hù)核心區(qū) 自然保護(hù)地核心區(qū)和國家規(guī)定的公共設(shè)施安全區(qū)等禁止區(qū)域布置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 原已備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)逐步退出 五 耕地保護(hù) 設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地 不需落實(shí)占補(bǔ)平衡 種植設(shè)施可以使用永久基本農(nóng)田 破壞耕地耕作層的必須補(bǔ)劃 養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田 對(duì)確實(shí)難以避讓的 使用面積不得超過養(yǎng)殖設(shè)施總用地面積的5 總面積最多不得超過5畝 各地要引導(dǎo)養(yǎng)殖設(shè)施用地因地制宜利用荒山荒 坡 灘涂 坑塘水面以及低效閑置建設(shè)用地 盡量不占或少占耕地 特別是永久基本農(nóng)田及水田 三 合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模 六 嚴(yán)格控制輔助設(shè)施用地規(guī)模 種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模 由經(jīng)營者根據(jù)生產(chǎn)和投資規(guī)模合理確定 輔助設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模 生產(chǎn)類型和生產(chǎn)實(shí)際 以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定 其中 作物種植類輔助設(shè)施用地規(guī)?？刂圃诜N植生產(chǎn)用地規(guī)模的10 以內(nèi) 最多不得超過15畝 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類輔助 設(shè)施用地規(guī)?？刂圃陴B(yǎng)殖生產(chǎn)用地規(guī)模的10 以內(nèi) 最多不得超過20畝 利用非耕地建設(shè)種植類或養(yǎng)殖類輔助設(shè)施 以及規(guī)?；i養(yǎng)殖的 其用地規(guī)模可適當(dāng)擴(kuò)大 但最高不得超過25畝 同一設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地不得分拆備案 七 支持新型設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和智能化管理 在符合相關(guān)規(guī)劃 建設(shè)安全和生物防疫等要求的前提下 養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑 鼓勵(lì)將看護(hù)房與其他輔助設(shè)施用房合并建設(shè)使用 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用 看護(hù)房單獨(dú)設(shè)置的 應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 大棚房 整治整改標(biāo)準(zhǔn) 其用地規(guī)模不得 超過15平方米 按單層建設(shè) 四 改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 八 規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得程序 從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 應(yīng)簽訂用地協(xié)議 實(shí)行鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府備案制 不涉及使用永久基本農(nóng)田的 設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶就用地事宜協(xié)商一致并簽訂用地協(xié)議后即可建設(shè) 涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的 在用地協(xié)議簽訂前須向縣級(jí)自然資源主管部門取得 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田踏勘意見及補(bǔ)劃情況表 用地協(xié)議簽訂后 農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府 街道辦事處 備案 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府 街道辦事處 應(yīng)在完成備案后的10個(gè)工作日內(nèi)將備案信息匯交至縣級(jí)自然資源主管部門 縣級(jí)自然資源主管部門在每個(gè)月的10日前 將上一個(gè)月全縣新增設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息錄入 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng) 并實(shí)時(shí)監(jiān)管 九 永久基本農(nóng)田使用和補(bǔ)劃 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及永久基本農(nóng)田使用和補(bǔ)劃的 應(yīng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議簽訂前 由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主 管部門對(duì)使用和補(bǔ)劃情況進(jìn)行踏勘 出具踏勘意見 落實(shí)補(bǔ)劃地塊 縣級(jí)自然資源主管部門根據(jù)踏勘意見填寫永久基本農(nóng)田使用和補(bǔ)劃情況表 詳見附件3 做到補(bǔ)劃與使用的永久基本農(nóng)田面積相等 地類相同 質(zhì)量相當(dāng) 使用和補(bǔ)劃信息納入永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)管理 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的 應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù) 原地類為耕地的 應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡 原為永久基本農(nóng)田的 應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田相關(guān)規(guī)定 十 延續(xù)和注銷 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用年限由經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或 農(nóng)戶協(xié)商確定 但最長(zhǎng)不得超過土地承包剩余年限 使用期屆滿需繼續(xù)使用的 應(yīng)重新簽訂用地協(xié)議 更新備案信息 使用期屆滿或使用期未滿因經(jīng)營者原因不再使用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 土地經(jīng)營權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶收回 經(jīng)營者應(yīng)按協(xié)議約定自行拆除所建生產(chǎn)及輔助設(shè)施 在協(xié)議到期后3個(gè)月內(nèi)恢復(fù)土地原用途 經(jīng)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府 街道辦事處 驗(yàn)收合格并出具意見后 注銷備案 報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門在 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng) 更新相關(guān)信息 五 嚴(yán)格落實(shí)使用和監(jiān)管責(zé)任 十一 經(jīng)營者責(zé)任 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者必須按備案用途使用土地 不得擅自改變或變相改變用于其他非農(nóng)建設(shè) 不得擅自擴(kuò)大或通過多次申報(bào)變相擴(kuò)大輔助設(shè)施用地規(guī)模 嚴(yán)禁以看護(hù)房 管理用房名義建設(shè)永久性住房 特別是農(nóng)村個(gè)人住房 別墅及會(huì)議中心等永久性建筑 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束后 經(jīng)營者應(yīng)將使用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地恢復(fù)原用途 使用耕地的應(yīng)恢復(fù)為耕地 未按規(guī)定恢復(fù)原用途的 由鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府 街道辦事處 依法依規(guī)督促其恢復(fù) 經(jīng)營者應(yīng)通過耕地耕作層剝離再利用 架空或預(yù)制板鋪面隔離 搭建活動(dòng)板房等工程技術(shù)措 施 盡量減少設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)耕地耕作層的破壞 十二 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府責(zé)任 一是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案監(jiān)管 對(duì)項(xiàng)目是否屬于設(shè)施農(nóng)業(yè) 輔助設(shè)施建設(shè)的必要性和合理性 以及項(xiàng)目選址是否符合村莊規(guī)劃及生態(tài)環(huán)保要求 用地地類是否準(zhǔn)確 土地權(quán)屬是否清晰 用地面積是否適當(dāng) 是否符合節(jié)約集約用地原則 是否使用永久基本農(nóng)田 是否簽訂恢復(fù)土地原用途協(xié)議等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管 二是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)管 對(duì)作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施和輔助設(shè)施是否按照備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)和使用 用地規(guī)模是 否與備案一致 是否改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用途等進(jìn)行監(jiān)管 三是加強(qiáng)事后監(jiān)管 土地使用到期后 應(yīng)及時(shí)督促經(jīng)營者恢復(fù)土地原用途 監(jiān)管恢復(fù)質(zhì)量和時(shí)限 加強(qiáng)日常巡查 及時(shí)發(fā)現(xiàn) 制止和報(bào)告各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地違法行為 并配合縣級(jí)自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法嚴(yán)肅查處 十三 自然資源主管部門責(zé)任 縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)主動(dòng)公開與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)的國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃 永久基本農(nóng)田使用和補(bǔ)劃 輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定和要求 開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及的永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃 土地 變更調(diào)查 臺(tái)賬管理和上圖入庫等工作 指導(dǎo)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府 街道辦事處 督促經(jīng)營者履行恢復(fù)土地原用途的義務(wù) 州 市 自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門全面掌握轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況 統(tǒng)計(jì)掌握縣級(jí)備案信息 指導(dǎo)地方及時(shí)完成上圖入庫 適時(shí)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)地檢查 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中苗頭性 傾向性問題 并向省級(jí)報(bào)告 省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)對(duì)地方政府和主管部門設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo) 對(duì)全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理使用情況進(jìn)行抽查和考核 對(duì)發(fā)現(xiàn)問題依法予以糾正和查處 十四 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)任 一是公布與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)的行業(yè)發(fā)展 和扶持政策 設(shè)施類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù) 疫病防控等相關(guān)政策信息 二是對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等工作 三是對(duì)建設(shè)內(nèi)容 財(cái)政扶持資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查 對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)補(bǔ)助資金 擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用途的經(jīng)營主體 會(huì)同財(cái)政等部門依法予以糾正和查處 十五 違法責(zé)任追究 縣級(jí)人民政府要統(tǒng)籌縣級(jí)自然資源主管部門 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府 街道辦事處 加強(qiáng)日常巡查和實(shí)時(shí)跟蹤 監(jiān) 督設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地利用情況 結(jié)合 大棚房 監(jiān)管常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制及時(shí)開展執(zhí)法活動(dòng) 督促指導(dǎo)經(jīng)營者對(duì)違法違規(guī)行為整治整改到位 一是對(duì)未經(jīng)備案擅自建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施 特別是在耕地和永久基本農(nóng)田上擅自建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施的 應(yīng)對(duì)其違法行為進(jìn)行依法處理 并及時(shí)完善用地備案手續(xù) 二是對(duì)擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)和經(jīng)營的 應(yīng)責(zé)令其恢復(fù)土地原用途和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì) 經(jīng)營者拒不糾正的 撤銷用地備案 對(duì)違法違規(guī)用地行為依法立案查處 三是對(duì)建設(shè)規(guī)模超過設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的 應(yīng)督促經(jīng)營者自行拆除超占部分的建筑物和其他設(shè) 施 恢復(fù)土地原用途 經(jīng)營者拒不拆除的 依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 四是對(duì) 違法占用 破壞永久基本農(nóng)田和耕地涉嫌刑事犯罪的 依法追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任 五是在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案 監(jiān)管中 有關(guān)公職人員弄虛作假 玩忽職守 濫用職權(quán) 徇私舞弊的 依法追究相關(guān)人員責(zé)任 六 其他問題 十六 做好政策銜接 縣級(jí)自然資源主管部門要以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ) 對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行全面清理核實(shí) 摸清設(shè)施農(nóng)業(yè)用地初始數(shù)據(jù) 對(duì)已備案的納入 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng) 統(tǒng)一管理 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息 的新增 延續(xù) 注銷等信息應(yīng)納入年度土地變更調(diào)查及時(shí)更新 2020年1月1日之后新增的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 截至本 通知 印發(fā)時(shí)仍未完善使用手續(xù)的 各地應(yīng)在2020年12月底以前按本 通知 要求及時(shí)補(bǔ)辦備案手續(xù) 納入統(tǒng)一管理 本 通知 印發(fā)后 云南省國土資源廳 云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)的通知 云國土資 2016 174號(hào) 同時(shí)廢止 本 通知 有效期為5年 附件 1 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍與規(guī)?？刂萍?xì)化表 略 2 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表及要件資料清單 略 3 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田踏勘意見及補(bǔ)劃情況表 略 云南省自然資源廳云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020年9月1日