廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知 政策解讀一 出臺背景 2019年12月17日 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā) 關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知 自然資規(guī) 2019 4號 要求各省自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定具體實施辦法 廣東省國土資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知 粵國土資利用發(fā) 2015 95號 廣東省國土資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于合理界定和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充通知 粵國土資利用發(fā) 2016 50號 均已因文件本身或依據(jù)文件有效期屆滿而失效 二 起草過程為落實自然資規(guī) 2019 4號文件及督察整改要求 切實加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展 助力我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施 省自然資源廳于2020年1月向各地級以上市自然資源主管部門發(fā)函進(jìn)行了書面調(diào)研 并聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成調(diào)研組赴廣州 深圳 惠州等9個地市實地調(diào)研 研究起草 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知 征求意見稿 2020年3月 向各地級以上市人民政府 省直有關(guān)部門 社會公眾征求意見 6月開展補(bǔ)充調(diào)研并修改形成送審稿 8月完成規(guī)范性文件合法性審查 現(xiàn)正式印發(fā)實施 三 法律法規(guī)及政策依據(jù)1 中華人民共和國土地管理法 及其實施條例 2 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知 自然資規(guī) 2019 4號 3 自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知 自然資電發(fā) 2019 39號 4 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見 粵府辦 2019 25號 等 四 起草思路及主要內(nèi)容本通知結(jié)合自然資規(guī) 2019 4號文件精神 按照 抓關(guān)鍵 守紅線 前 提下抓放并舉 疏密結(jié)合的管理思路 嚴(yán)格保護(hù)耕地并為基層實操留出必要空間 全文共分四個部分 主要內(nèi)容如下 一 在用地范圍和用地規(guī)模方面 體現(xiàn)廣東特色 滿足實際需求 1 結(jié)合廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展實際 在國家政策框架下進(jìn)一步明確用地范圍 一是細(xì)化作物生產(chǎn)和養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地類型 將國家政策規(guī)定的 作物生產(chǎn)用地 細(xì)化為 傳統(tǒng)生產(chǎn)種植 工廠化栽培 育苗育種的大棚及日光溫室 連棟溫室 灌溉 排水渠 溝 管 等作物生產(chǎn)設(shè)施用地 將國家政策規(guī)定的 養(yǎng)殖生產(chǎn)用地 細(xì)化為 畜禽舍 水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施池塘 工廠化養(yǎng)殖車間 進(jìn)排水渠道 場區(qū)內(nèi)通道 綠化隔離帶等養(yǎng)殖生產(chǎn)用地 二是明確作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地類型 在國家政策不完全列舉的作物種植輔助設(shè)施用地范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確包括與作物生產(chǎn)直接相關(guān)的 水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房 農(nóng)機(jī)農(nóng)具維修 檢驗檢疫監(jiān)測 病蟲害防控 副產(chǎn)物處理等輔助設(shè)施用地 在國家政策不完全列舉的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確包括 與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接相關(guān)的 飼料存儲 尾水處理 疫病防控 消洗轉(zhuǎn)運(yùn) 分揀包裝 保鮮存儲 生物質(zhì)有機(jī)肥料生產(chǎn) 病死動物無害化處理 必要的管理用房等輔助設(shè)施用地 三是允許縣級結(jié)合實際增加設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型 考慮到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型眾多且不斷發(fā)展變化 本通知只對常見的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定 同時明確對規(guī)定之外的其他類型 由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源部門結(jié)合實際確定 但不包括屠宰和肉類加工及其他農(nóng)產(chǎn)品深加工 農(nóng)家樂 餐飲 住宿用地等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地 在明確用地范圍邊界的同時為實際需求變動和基層 實操留下一定的空間 2 合理確定用地規(guī)模限制 允許根據(jù)實際生產(chǎn)需求確定用地規(guī)模 一是明確作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)?？筛鶕?jù)生產(chǎn)需要合理確定 二是合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限 將作物種植輔助設(shè)施用地 含永久基本農(nóng)田 規(guī)模上限確定為項目用地規(guī)模的10 20畝 規(guī)模化糧食作物種植面積在500畝以上的放寬至30畝 將畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模上限確定為項目用地規(guī)模的15 30畝 生豬和奶牛養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模在不突破15 比例控制的前 提下不受30畝面積上限限制 三是允許縣級根據(jù)實際生產(chǎn)需要增加用地規(guī)模 輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上按以上比例和面積進(jìn)行控制 因?qū)嶋H生產(chǎn)需要確需增加用地規(guī)模的 由縣級自然資源部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定的用地需求研究確定 四是合理確定看護(hù)管理用房層數(shù)及面積限制 明確看護(hù)房執(zhí)行 大棚房 問題專項清理整治整改標(biāo)準(zhǔn) 即單層不超過15平方米 嚴(yán)格落實國家政策要求 管理用房用地規(guī)模不得超過送審稿第二條第 一 項規(guī)定的比例和面積限制 鼓勵按照 節(jié)約集約用地 原則建設(shè)兼有多種功能的管理用房 并采用工程措施或簡易可拆裝結(jié)構(gòu)保護(hù)耕地耕作層 二 在用地程序和土地恢復(fù)方面 降低用地成本 強(qiáng)化激勵引導(dǎo) 1 簡化用地取得程序 降低用地成本 明確標(biāo)準(zhǔn)要求 為基層靈活實操適當(dāng) 留白 一是僅需村集體與用地主體雙方簽訂用地協(xié)議 將原來的 三方協(xié)議 改為 兩方協(xié)議 不涉及永久基本農(nóng)田的簽訂用地協(xié)議后即可動工建設(shè) 備案審查逾期未告知的視為備案通過 降低基層實操難度 提高用地取得效率 二是不再硬性要求編制各項方案 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再強(qiáng)制要求單獨(dú)編制建設(shè) 耕地耕作層剝離再利用等方案 可將相關(guān)內(nèi)容納入用地協(xié)議進(jìn)行約定 也可由基層進(jìn)一 步做出細(xì)化規(guī)定 大大降低了用地主體取得土地的成本 三是進(jìn)一步簡化用地取得程序 不再對用地申請 選址 公告 協(xié)商等環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定 僅對簽訂用地協(xié)議 補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田 辦理用地備案 信息上圖入庫四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出原則性規(guī)定 細(xì)化規(guī)定由基層結(jié)合實際確定 適當(dāng)進(jìn)行管理 留白 四是明確破壞耕地耕作層的基本判斷標(biāo)準(zhǔn) 采用工程技術(shù)措施保護(hù)耕地耕作層 不硬化 挖損地面或建設(shè)永久性建筑 且種植條件隨時即可恢復(fù)的 不屬于破壞耕地耕作層 五是明確多層農(nóng)業(yè)設(shè)施的安全生產(chǎn)要求 農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)多層建筑的 須符合建設(shè) 安全 生物防疫 生態(tài)環(huán)保等要求 并在用地協(xié)議中載明通過建設(shè)工程監(jiān)理等方式落實安全生產(chǎn)責(zé)任 2 簡化土地恢復(fù)要求 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵引導(dǎo)政府組織落實土地恢復(fù) 進(jìn)一步降低用地成本 一是不再硬性要求必須采取土地復(fù)墾方式進(jìn)行土地恢復(fù) 允許基層根據(jù)實際情況自行選擇由用地主體自行恢復(fù)或由政府組織采用復(fù)墾及其他土地整治方式進(jìn)行土地恢復(fù) 進(jìn)一步降低了用地取得成本 但規(guī)模較大 破壞耕地耕作層的項目需要采用土地復(fù)墾方式方能進(jìn)行土地恢復(fù)的 應(yīng)當(dāng)按照國家和省 土地復(fù)墾方面的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 二是明確政府組織落實土地恢復(fù)產(chǎn)生新增耕地可按規(guī)定形成指標(biāo) 通過經(jīng)濟(jì)手段激勵引導(dǎo)政府兜底落實土地恢復(fù) 按省有關(guān)規(guī)定形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)的 可用于落實耕地占補(bǔ)平衡或公開交易取得收益 三是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府土地恢復(fù)費(fèi)用核定及監(jiān)督落實責(zé)任 回應(yīng)基層及用地主體關(guān)于明確土地恢復(fù)費(fèi)用測算依據(jù)的要求 規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合考慮當(dāng)?shù)赝恋卣渭霸O(shè)施拆除成本核定土地恢復(fù)費(fèi)用 督促用地主體將土地恢復(fù)違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容載入用地協(xié)議并監(jiān)督落實 三 在用途管制和執(zhí)法監(jiān)督方面 堅持農(nóng)地農(nóng)用 嚴(yán)守耕地紅線 1 明確非農(nóng)建設(shè)不得使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 一是堅持農(nóng)地農(nóng)用 非農(nóng)建設(shè)應(yīng)按規(guī)定使用存量建設(shè)用地或依法辦理新增建設(shè)用地手續(xù) 落實耕地占補(bǔ)平衡 符合規(guī)定的可優(yōu)先列入點(diǎn)狀供地范圍統(tǒng)籌安排 涉及違法用地的 依法查處到位后按規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù) 二是明確在協(xié)議到期后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的農(nóng)業(yè)設(shè)施可不拆除 為避免反復(fù)拆建設(shè)造成浪費(fèi) 明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議到 期后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的 地上農(nóng)業(yè)設(shè)施可不拆除 按協(xié)議約定歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為存量統(tǒng)一管理 循環(huán)利用 2 強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田 一是明確了可使用永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型 強(qiáng)調(diào)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕地耕作層的種植設(shè)施確實無法避讓永久基本農(nóng)田的 可以但只能使用少量永久基本農(nóng)田 且應(yīng)控制在項目用地規(guī)模的15 以內(nèi) 最多不超過30畝 并須按規(guī)定落實補(bǔ)劃 二是明確了永久基本農(nóng)田的使用程序 由縣級自然資源部門組織現(xiàn)場踏勘 出具是否同意使用的書面意見 不同 意使用的 項目不得動工建設(shè) 同意使用的 涉及破壞耕地耕作層的 由縣級自然資源部門組織編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案 及時更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫 并逐級報省自然資源廳確認(rèn) 3 明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任 要求市縣自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及設(shè)施建設(shè) 經(jīng)營行為等納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查和日常監(jiān)督檢查范圍 按職能對轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地逐宗進(jìn)行備案審查 實地核查 同時 明確了歷史遺留設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的處理口徑 自然資規(guī) 2019 4號 文件出臺后新建或在建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 原則上要在2020年底前全部完成用地備案和上圖入庫 出臺前已建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 原則上要在2021年6月30日前全部完成用地備案和上圖入庫 對逾期未完成用地備案和上如圖入庫 擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 改變或擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍 以及擅自或變相在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的 依法依規(guī)予以查處 五 工作展望 一 各地可結(jié)合轄區(qū)實際進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定 各地市自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門 可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實際 進(jìn)一步細(xì)化用地范圍 明確用地規(guī)模 規(guī)范用地取得程序 并注意與國家和省的政策做好銜接 妥善處理好歷史遺留問題 確保政策平穩(wěn)過渡和管理有序推進(jìn) 二 省 市 縣三級按規(guī)定落實監(jiān)督管理責(zé)任 市縣自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及設(shè)施建設(shè) 經(jīng)營行為等納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查和日常監(jiān)督檢查范圍 按職能對轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地逐宗進(jìn)行備案審查 實地核查 信息匯交及上圖入庫 按規(guī)定落實永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃 并督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)歷史遺留設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體 按通知時限要求完成用地備案和上圖入庫 省級不定期組織抽查 及時研判解決政策執(zhí)行過程中的苗頭傾向性問題 三 完善廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理系統(tǒng) 省已對我省現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息管理模塊進(jìn)行全面調(diào)整優(yōu)化 并將與自然資源部的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行對接 充分利用衛(wèi)星遙感影像 現(xiàn)代信息技術(shù)等手段 進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管 適時開展實地抽查檢查 發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的 及時執(zhí)法查處 確保農(nóng)地農(nóng) 用 信息來源 廣東省自然資源廳