吳圣 吳永常 2 0 2 0 0 1 中國農業(yè)科技園區(qū)的演變及其特征 制度變遷視角 內容提要 F F A 一 引 言 農業(yè)科技園區(qū)是在一定區(qū)域內 通過一定的制度 安排和組織管理措施 將政府部門 高等院校 科研院 所 各類企業(yè)以及專業(yè)農戶等主體結合起來 從事農 業(yè)高新技術的應用研究 示范推廣及其產(chǎn)業(yè)化工作的 農業(yè)科技與經(jīng)濟組織 王朝全 自 年山 東禹城農業(yè)科技園籌建算起 我國農業(yè)科技園區(qū)已歷 經(jīng) 多年的發(fā)展歷程 經(jīng)過多年努力探索 我國建 立了數(shù)量眾多 類型多樣的農業(yè)科技園區(qū) 基本形成 包括農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家級 省級 市級 縣級農業(yè)科技園區(qū)在內的農業(yè)科技園區(qū)體系 為推動 我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到重要作用 從制度經(jīng)濟理論來看 農業(yè)科技園區(qū)既是一種組 織 也是一種制度安排 制度是人為設計的決定人類 相互關系的約束 而組織是為達到共同目標而受共同 約束的群體 諾斯 制度分為正式制度和非正 式制度 其中正式制度是人們有意識創(chuàng)造的規(guī)則 包 括法律 法規(guī) 政策等 非正式制度是無意識形成的規(guī) 則 例如道德觀念 倫理規(guī)范 風俗習慣等 農業(yè)科技 園區(qū)本身就是各種制度的混合體 不僅包括稅收優(yōu) 惠 金融政策 土地供給等正式制度 還包括創(chuàng)業(yè)環(huán) 境 地區(qū)文化 價值觀念等非正式制度 農業(yè)科技園 區(qū)建設的關鍵在于構建一套高效率的制度 通過獨特 的制度安排將不同主體聚集和結合起來 促進范圍經(jīng) 濟 推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長 農業(yè)科技園區(qū)是我國農業(yè)現(xiàn)代化建設過程中的 一種制度創(chuàng)新 為促進農業(yè)技術進步和農業(yè)農村發(fā)展 起到了重要作用 農業(yè)科技園區(qū)建設需要科學的理 論作指導 理論研究對促進園區(qū)健康發(fā)展具有重要意 義 當前 我國農業(yè)科技園區(qū)理論存在缺位和滯后的 問題 制約了園區(qū)向更高水平發(fā)展 農業(yè)科技園區(qū)作 為一種制度安排 隨著變遷可能進入良性循環(huán)軌道 也可能進入到某種無效率的狀態(tài)中 農業(yè)科技園區(qū) 建設需要對其演變特征和發(fā)展規(guī)律具有深入認識和 把握 在制度上做好頂層設計 提高園區(qū)的發(fā)展績效 本文基于制度變遷理論 探討農業(yè)科技園區(qū)的變遷特 征和影響因素 分析園區(qū)存在的制度性問題 為農業(yè) 科技園區(qū)建設實踐提供理論性指導 同時為其他類型 的農業(yè)園區(qū)提供參考和借鑒 二 農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程 制度變遷 農業(yè)科技園區(qū)可追溯到 世紀 年代末期 在 改革開放的大環(huán)境下 各地區(qū)積極探索農業(yè)農村發(fā)展 的新模式 年改革開放之后 面對與西方發(fā)達國 家巨大的現(xiàn)實差距 科技被擺在社會發(fā)展的重要位 置 科學技術是第一生產(chǎn)力 成為時代的流行語 在 中央放權讓利和打破利用外資限制的背景下 東部沿 海各省爭辦開發(fā)區(qū)熱潮涌動 其中一些地區(qū)借鑒工業(yè) 領域的經(jīng)開區(qū) 高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗 開始探索建立農 業(yè)科技園區(qū) 引進發(fā)達國家先進技術 研究開發(fā)適合 ZDYF ASTIP IAED M O D E R N E C O N O M C R E S E A R C H 本地的新品種新技術 年春季 鄧小平南方談話 鼓勵地方 大干快上 很快掀起了地方新一輪開發(fā)區(qū) 熱 順勢帶動了一批農業(yè)科技園區(qū)的興起 當然 東 部沿海地區(qū)因產(chǎn)業(yè)基礎較好而更有優(yōu)勢 相關研究列 舉了 個在當時較為領先的農業(yè)科技園區(qū)典型 全部 位于山東 天津 福建 浙江 江蘇 廣東 海南等東部 沿海省市 這些園區(qū)初步集成了科研 生產(chǎn) 加工 旅 游 培訓等功能 劉克輝 自 年開始 農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展速度加快 一是北京 中以示范農場 上海 孫橋現(xiàn)代農業(yè)示范 園 等具有現(xiàn)代水平的園區(qū)建立 在全國引發(fā)建設農 業(yè)科技園區(qū)的學習效應 二是設施農業(yè)技術得到迅速 推廣和普及 許多園區(qū)因采用設施農業(yè)的生產(chǎn)方式而 得到快速發(fā)展 三是中央各部委對農業(yè)科技進行立項 支持 例如原國家科委 農業(yè)部 發(fā)改委等有關部門根 據(jù)農業(yè)發(fā)展態(tài)勢 立項支持農業(yè)科技園區(qū)建設 對園 區(qū)發(fā)展起到引導和示范作用 許越先 然而 隨著各地農業(yè)科技園區(qū)紛紛建立 許多普遍性問題暴 露了出來 由于缺乏宏觀指導 園區(qū)存在盲目發(fā)展 重復建設 產(chǎn)業(yè)單一 投入效率低下等問題 在這種 情況下 建立專門的組織機構對園區(qū)進行規(guī)范化管 理 制定政策對園區(qū)進行指導顯得十分必要 進入 世紀 世界新一輪農業(yè)技術革命興起 同 時中國入世使得農業(yè)領域面臨前所未有的巨大沖擊 為追趕新一輪的科技革命和應對前所未有的挑戰(zhàn) 政 策部門普遍認為 農業(yè)科技園區(qū)是我國農業(yè)實現(xiàn)跨越 式發(fā)展 提升國際競爭力的重要手段 農業(yè)科技發(fā) 展綱要 將建設國家農業(yè)科技園區(qū)列為 農業(yè)科技發(fā)展的一項重要行動 根據(jù)中央相關要求 科技部協(xié)同農業(yè)部 水利部等六部門組建國家農業(yè)科 技園區(qū)聯(lián)合辦公室 制定發(fā)布了 農業(yè)科技園區(qū)指南 與 農業(yè)科技園區(qū)管理辦法 試行 分別于 年 和 年批準了兩批共 家國家農業(yè)科技園區(qū)建 設試點 年 月 科技部發(fā)布 關于加強 國家 農業(yè)科技園區(qū) 工作的補充通知 簡稱 通知 對園 區(qū)建設方向 建設重點 管理機制等提出要求 通 知 還對園區(qū)土地利用進行明確規(guī)定 提出要避免盲 目征用農田耕地 改變農業(yè)用地性質 為了支持國家 農業(yè)科技園區(qū)建設 這時期中央提供了專項資金支 持 隨著國家農業(yè)科技園區(qū)建設推進 管理者面臨如 何對園區(qū)發(fā)展進行統(tǒng)計和評價的問題 對此國家農 業(yè)科技園區(qū)聯(lián)合辦公室建立了園區(qū)年報制度 定期編 制園區(qū)發(fā)展年報 年 科技部等發(fā)布 國家農業(yè) 科技園區(qū)綜合評價指標體系 作為園區(qū)統(tǒng)計和評價 的重要指標 年 科技部對頭兩批批復建 設的國家農業(yè)科技園區(qū)試點進行驗收 并正式授牌 年 月份 第三批國家農業(yè)科技園區(qū)建設工作正 式啟動 截至 年底 國家農業(yè)科技園區(qū)數(shù)量達 家 企業(yè)總數(shù)為 家 核心區(qū)建成面積 萬元 總融資額達 億元 蔣丹平等 年份 文 件 農業(yè)科技園區(qū)指南 農業(yè)科技園區(qū)管理辦法 試行 科學技術部關于加強 國家農業(yè)科技園區(qū) 工作 的補充通知 十一五 國家農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展綱要 國家農業(yè)科技園區(qū)綜合評價指標體系 十二五 國家農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 十二五 國家農業(yè)科技園區(qū)管理辦法 國家農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 年 國家農業(yè)科技園區(qū)管理辦法 年以來 農業(yè)科技園區(qū)多次寫入中央政策文 件 科技部等部門和各地區(qū)進行了多方面創(chuàng)新探索 農業(yè)科技園區(qū)得到更為快速的發(fā)展 這一時期 以科 技部等為代表的中央政府在園區(qū)創(chuàng)新探索中起主導 作用 年 中央一號文件首次聚焦 農業(yè)科技創(chuàng) 新 提出推進國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家 農業(yè)科技園區(qū)建設 為農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展注入了新動 力 年 農業(yè)科技園區(qū)連續(xù)八年被寫入當 年的中央一號文件 成為推進農業(yè)科技發(fā)展的重要工 作 年 科技部提出 一城兩區(qū)百園 的園區(qū)發(fā)展 布局思路 推進北京國家現(xiàn)代農業(yè)科技城 楊凌農高 區(qū)和黃河三角洲農高區(qū)建設 為充分發(fā)揮政府和市 場作用 年 科技部組建了國家農業(yè)科技園區(qū)協(xié) 同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 探索園區(qū)管理方式創(chuàng)新 為了充分 掌握園區(qū)的發(fā)展狀況 科技部建立園區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計和綜 合評價制度 定期發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價報告 并于 年首次發(fā)布了 國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價 報告 在中央的指導下 這一階段的農業(yè)科技園區(qū)得到 2 0 2 0 0 1 快速發(fā)展 截至 年 國家農業(yè)科技園區(qū)數(shù)量達到 家 這一時期各方面創(chuàng)新探索收效頗豐 積累了 許多寶貴經(jīng)驗 然而部分制度安排存在效率不高的問 題 十三五 以來 我國農業(yè)進入了一個發(fā)展新階 段 在新的形勢下 農業(yè)科技園區(qū)許多方面的不足表 現(xiàn)了出來 首先 農業(yè)科技園區(qū)同質化較為明顯 普 遍存在建設質量不高 特色優(yōu)勢不明顯 創(chuàng)新能力不 足等問題 其次 園區(qū)發(fā)展面臨制度創(chuàng)新瓶頸 長期以 來缺乏有效的配套政策支持 尤其缺乏土地 金融 投 資等政策支持 再次 園區(qū)建設水平參差不齊 東西 部園區(qū)發(fā)展的數(shù)量和質量差異較大 為了解決農業(yè)科技園區(qū)面臨的新問題 中央對農 業(yè)科技園區(qū)發(fā)展進行總結 出臺政策文件指出下一個 時期園區(qū)的發(fā)展方向 年中央一號文件提出 提升農業(yè)科技園區(qū)建設水平 的要求 提質升級成為 園區(qū)發(fā)展的重要任務 年 月 日 科技部等 部門發(fā)布 國家農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 簡稱 規(guī)劃 提出全面深化體制改革 發(fā)展 高新技術產(chǎn)業(yè) 提升創(chuàng)新服務能力等重點任務 規(guī) 劃 提出到 年將建設 家左右的國家農業(yè)科技 園區(qū)和 家左右的省級農業(yè)科技園區(qū) 鼓勵地方 政府積極進行制度創(chuàng)新和探索 與此同時 科技部等 修訂了 國家農業(yè)科技園區(qū)管理辦法 強調園區(qū)農村 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 成果展示示范 成果轉化推廣和職業(yè)農民 培訓四個方面的功能 要求打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā) 年份 文 件 相關內容 中共中央國務院關于做好 年農業(yè)和農村工作的 意見 中發(fā) 號 要抓緊建設具有國際先進水平的重點實驗室和科學園 區(qū) 并制定扶植政策 國務院辦公廳關于落實中共中央 國務院做好 年 農業(yè)和農村工作意見有關政策問題的通知 國辦函 號 關于 抓緊建設具有國際先進水平的重點實驗室和科 學園區(qū) 并制定扶持政策 問題 由科技部牽頭 會同有 關部門制定建設規(guī)劃和政策措施 國務院關于印發(fā) 農業(yè)科技發(fā)展綱要 年 的通知 國發(fā) 號 根據(jù)農業(yè)科技改革與發(fā)展的需要 重點建設和加強 個左右國家級農業(yè)科技園區(qū) 中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強 農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見 中發(fā) 號 推進國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農業(yè)科技園 區(qū)建設 中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農 村發(fā)展活力的若干意見 中發(fā) 號 推進國家農業(yè)科技園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設 中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè) 現(xiàn)代化的若干意見 中發(fā) 號 加大農業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設和技術集成推廣力 度 推動發(fā)展國家農業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 支 持現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設 中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代 化建設的若干意見 中發(fā) 號 建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟 依托國家農業(yè)科技園區(qū) 搭建農業(yè)科技融資 信息 品牌服務平臺 探索建立農 業(yè)科技成果交易中心 中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見 中發(fā) 號 深化國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū) 國家農業(yè)科技園區(qū)建設 中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見 中發(fā) 號 提升農業(yè)科技園區(qū)建設水平 完善國家農業(yè)科技 園區(qū)管理辦法和監(jiān)測評價機制 中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見 中發(fā) 號 推進特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建 建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園 農 業(yè)科技園 中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好 三 農 工作的若干意見 中發(fā) 號 加強國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系 科技創(chuàng)新聯(lián)盟 產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新中心 高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 科技園區(qū)等建設 國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見 國發(fā) 號 建設國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農業(yè)科技 園區(qū) M O D E R N E C O N O M C R E S E A R C H 展的高地 新政策強化了對國家農業(yè)科技園區(qū)的監(jiān) 管 建立動態(tài)管理機制 對不符合要求的園區(qū)堅決予 以淘汰 年 月 日 國務院發(fā)布 關于推進農 業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見 提出 建設一批農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 簡稱農高區(qū) 建 立了更高級別的農業(yè)科技園區(qū)新序列 提升園區(qū)建 設水平和創(chuàng)新能力 向更高級別的農高區(qū)邁進 成為 農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的一個重要途徑 三 農業(yè)科技園區(qū)演變的影響因素與主要特征 制度變遷是人們對制度外部收益的一種反應 當 人們認識到改變現(xiàn)有制度安排的預期收益大于預期 成本時 就會做出改變現(xiàn)有制度的努力 制度變遷受 到多方面因素影響 其中部分因素對制度變遷影響較 大 這些因素改變了制度的外部收益 使人們認識到 改變現(xiàn)行制度能夠獲得更高收益 從而對制度產(chǎn)生需 求并推動制度變遷 在農業(yè)科技園區(qū)的演進過程中 農業(yè)結構調整升級的宏觀政策 經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的建 設實踐 國際農業(yè)科技競爭等起到了重要的推動 作用 農業(yè)結構調整升級的宏觀政策 農業(yè)科技園 區(qū)的誕生和發(fā)展與我國農業(yè)結構調整有很大的關系 政府圍繞農業(yè)結構調整出臺了眾多政策 間接地推動 了農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展 在 世紀 年代 家庭聯(lián) 產(chǎn)承包責任制推行后農產(chǎn)品產(chǎn)量得到快速增長 年我國首次出現(xiàn)農產(chǎn)品銷售困難現(xiàn)象 韓俊 到 年代中后期 我國農業(yè)發(fā)展將品質問題提到重 要議程 農業(yè)科研部門開始重視品質育種 農業(yè)技術 推廣部門開始注重提高品質 湯松 年以 后 我國農產(chǎn)品供求關系矛盾發(fā)生了變化 農產(chǎn)品從 供給總量短缺的數(shù)量問題轉化為品質品種不適的結 構問題 在農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的背景下 政府提出依 靠高技術改造傳統(tǒng)農業(yè)的政策趨向 李冬梅 例如 年國務院推進的高產(chǎn)優(yōu)質高效農業(yè) 年原國家科委推進的工廠化高效農業(yè)示范工程項目 等 都直接或間接地促進了農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展 自 年以來 我國糧食產(chǎn)量增長率出現(xiàn)下滑 趨勢 在耕地面積逐漸遞減 農業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲 生態(tài)環(huán)境保護日益嚴峻的情況下 科技創(chuàng)新再次被擺 到重要的位置 年中央一號文件提出依靠科技 創(chuàng)新確保糧食安全的發(fā)展思路 建設國家農高區(qū)和國 家農業(yè)科技園區(qū)作為一項任務被提了出來 自此農業(yè) 科技園區(qū)連續(xù)數(shù)年被寫入中央一號文件 年以 來 我國經(jīng)濟出現(xiàn)供需不匹配的結構性問題 面臨著 供給側結構性改革的新任務 在農業(yè)領域 農產(chǎn)品主 要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾 提高農業(yè)供給 質量成為農業(yè)發(fā)展的主攻方向 年中央一號文 件對農業(yè)科技園區(qū)建設提出更高的要求 同時鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的提出為農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展提供了新機遇 要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 需要強化科技創(chuàng)新的支撐和引 領 年國務院在發(fā)布的 關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 的指導意見 中 提出了 建設國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè) 示范區(qū)和國家農業(yè)科技園區(qū) 的意見 經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的建設和發(fā)展 農業(yè)科技園 區(qū)誕生于改革開放的大環(huán)境中 經(jīng)濟體制改革和中央 權利下放為制度創(chuàng)新提供了基礎條件 而經(jīng)開區(qū)和高 新區(qū)建設起到了重要的示范效應 經(jīng)濟特區(qū)的成功 激勵人們進一步大膽試驗 年國務院批準了 家沿海城市為首批對外開放城市 建立了經(jīng)開區(qū) 高 新區(qū)等多種形式的 經(jīng)濟特區(qū) 黃玖立等 在 開發(fā)區(qū)建設的熱潮中 農業(yè)科技園區(qū)應運而生 陸續(xù) 出現(xiàn)于一些東部沿海省市 經(jīng)過地區(qū)間的相互學習和 借鑒 農業(yè)科技園區(qū)逐漸在全國各地普及開來 農業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展過程中 也借鑒了經(jīng)開區(qū)和 高新區(qū)的許多經(jīng)驗 尤其在管理模式 招商引資 優(yōu)惠 政策等方面 這使得農業(yè)科技園區(qū)呈現(xiàn)出與開發(fā)區(qū) 趨同化的發(fā)展趨勢 農業(yè)科技園區(qū)以發(fā)展涉農產(chǎn)業(yè) 為主 要求避免盲目引進與農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展毫無關聯(lián)的 項目 然而 工農較大的收益差距使得農業(yè)科技園區(qū) 建設面臨較高的機會成本 在經(jīng)濟利益的驅使和導向 下 許多園區(qū)朝著食品加工 生物化工 新能源新材料 等附加值較高的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展 目前 農業(yè)科技園區(qū) 呈現(xiàn)出向工業(yè)園區(qū)演變的趨勢 部分園區(qū)已經(jīng)通過相 關部門審批成為經(jīng)開區(qū)或高新區(qū) 由于農業(yè)科技園 區(qū)和高新區(qū)同由科技部門管理 兩者在政策方面存在 許多相似的地方 許多農業(yè)科技園區(qū)享受同級別的高 新區(qū)政策 例如許多省級農高區(qū) 來自發(fā)達國家的農業(yè)科技競爭 科技創(chuàng)新是 產(chǎn)業(yè)競爭力的核心支撐 為了提高農業(yè)國際競爭力 各國不斷加強農業(yè)科技投入 建設農業(yè)科技園區(qū)是 我國應對全球農業(yè)科技競爭的一個重要體現(xiàn) 農業(yè)科 技園區(qū)是世界先進農業(yè)科技對我國傳統(tǒng)農業(yè)沖擊的 產(chǎn)物 楊其長 世紀 年代 在農業(yè)生產(chǎn)條 件落后的情況下 引進吸收國外先進農業(yè)技術 開展 農業(yè)高新技術研究開發(fā) 追趕發(fā)達國家的農業(yè)科技革 命潮流 是農業(yè)科技園區(qū)建設的一個重要目標 農業(yè) 科技園區(qū)通過引進先進技術進行展示示范 促進了農 業(yè)技術的推廣普及 通過消化吸收國外先進技術 提 升了我國的農業(yè)科技水平 自 世紀 年代以來 2 0 2 0 0 1 農業(yè)科技園區(qū)就一直作為我國農業(yè)國際合作的重要 窗口 例如 楊凌農高區(qū)先后與 多個國家和地區(qū) 建立了農業(yè)合作關系 壽光蔬菜高科技示范園的 菜 博會 每年吸引了全球多個國家參與 當前 我國農業(yè)面臨著原始創(chuàng)新能力不足 農業(yè) 產(chǎn)業(yè)競爭力不強等許多問題 加強農業(yè)科技園區(qū)建設 成為促進我國農業(yè)科技發(fā)展和提升農業(yè)競爭力的重要 手段 近年來隨著勞動力 土地 物質投入等成本不 斷上漲 我國農業(yè)國際競爭優(yōu)勢逐步下降 農產(chǎn)品銷 售困難 糧食進口數(shù)量不斷增加 不斷攀升的進口量 反映了我國農業(yè)質量不高 國際競爭力不強的問題 提高綜合效益和競爭力成為農業(yè)發(fā)展的主要方向 年 國家農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 提出園區(qū)要 以提高農業(yè)綜合效益和競爭力為目標 而農高區(qū)建設更具有顯著的國家戰(zhàn)略和使命特點 要 求突出 一區(qū)一主題 一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè) 著力解決一 項制約我國農業(yè)發(fā)展的突出問題 打造具有國際影響 力的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地 人才高地 產(chǎn)業(yè)高地 政府主導 在農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展過程中 地 方政府 中央政府 專家學者 企業(yè) 農戶等起到了重 要的推動作用 其中地方政府作為第一行動團體 是 制度創(chuàng)新的核心主體 地方政府為什么要建設農業(yè) 科技園區(qū)呢 正如戴維斯和諾斯 認為 只有預 期收益大于預期成本 制度安排才會被創(chuàng)新 自 年分稅制改革以來 地方政府對自身利益的追求愈發(fā) 明顯 成為具有特定目標和行為的利益主體 對公司 化的地方政府來說 建立農業(yè)科技園區(qū)可以獲得潛在 收益 一是地區(qū)公共利益 例如促進農業(yè)農村發(fā)展 增 加社會就業(yè) 提高農民收入 二是地方政府自身利益 例如增加政府稅收 獲取上級政府資金和項目支持 提升上級領導和社會公眾的認可度 三是官員個人利 益 對政府官員來說 建設園區(qū)可以獲得政績 提升政 治聲譽和增加晉升機會 地方政府建設農業(yè)科技園 區(qū)的成本包括財政資金 政府人事 土地資源等投入 以及這些投入的機會成本 由于預期收益大于預期 成本 地方政府預期能夠獲得更多利益 從而作出建 設園區(qū)的行動 中央政府是農業(yè)科技園區(qū)宏觀政策的制定者 將 園區(qū)上升到國家層面的正式制度安排并進行推廣 中央政府追求社會整體利益最大化 農業(yè)科技園區(qū) 建設能夠促進農業(yè)結構調整 增加科技創(chuàng)新成果 帶 動農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展 符合中央政府的利益需求 農 業(yè)科技園區(qū)具有可推廣性和可復制性 地方政府探索 建立農業(yè)科技園區(qū) 實際上是在提供一種公共物品 能夠為其他地區(qū)提供經(jīng)驗參考 在園區(qū)發(fā)展初期 中 央政府對地方政府的探索采取了鼓勵和支持的態(tài)度 為園區(qū)提供了一些項目和資金支持 然而 隨著園區(qū) 發(fā)展許多問題暴露了出來 制度逐步陷入低效狀態(tài) 整體利益受損 這是中央政府不愿看到的 開始積極 推動制度變遷 使之符合自身目標方向發(fā)展 自 年以來 科技部等六部門組建國家農業(yè)科技園區(qū)協(xié)調 指導小組 正式出臺文件對園區(qū)的建設主體 功能作 用 管理機構等進行規(guī)范 在中央政府的指導下 各 級政府相應地建立了省級 地級和縣級園區(qū)管理制 度 使得農業(yè)科技園區(qū)走向規(guī)范化并普及開來 漸進性 漸進性制度變遷是指制度變遷過程 較為緩慢 平穩(wěn) 利益調整在人們的承受范圍之內 沒 有引發(fā)較大的社會震動 中央在國家農業(yè)科技園區(qū) 建設中 采取了先行試點 總結經(jīng)驗 穩(wěn)步推進的漸進 方式 試點建設意味著可以 試錯 發(fā)現(xiàn)錯誤之后及 時糾正 避免制度錯誤帶來的社會影響 帶著 摸石頭 過河 的探索性 農業(yè)科技園區(qū)變遷過程遵循 基層 創(chuàng)新 制度試驗 制度推廣 制度再創(chuàng)新 的路徑 先由地方進行創(chuàng)新探索 中央評估后給予肯定并對其 進行試驗 然后總結經(jīng)驗并進行推廣實施 在實施過 程中又進一步進行創(chuàng)新 這一漸進式變遷已經(jīng)成為 我國農業(yè)農村改革的一個重要模式 使得制度具有自 動糾錯 不斷完善的功能 防止陷入低效率的路徑中 林毅夫 將制度變遷分為誘致性制度變遷 與強制性制度變遷 誘致性制度變遷是指主體響應獲 利機會推動的制度變遷 強制性制度變遷是由政府通 過行政命令 政策法律等推動的變遷 在不同時期 農業(yè)科技園區(qū)變遷呈現(xiàn)出不同的特點 在早期階段 地方政府 專家學者 企業(yè)等響應獲利信息推動制度 演進 屬于誘致性制度變遷 農業(yè)科技園區(qū)上升到國 家政策層面后 中央政府通過政策實施推動園區(qū)在全 國普及 具有強制性的特點 園區(qū)從地方的自主探索 到成為中央的一項政策 是一種 自下而上 的制度變 遷過程 園區(qū)上升為國家政策之后 中央政府通過自 上而下的政策實施推動制度變遷 同時根據(jù)地方政府 的反饋不斷對制度進行調整 并鼓勵地方進行創(chuàng)新探 索 具有 自上而下 和 自下而上 相結合的特點 路徑依賴性 路徑依賴是指制度變遷存在自 http www ylagri gov cn ylzx bdyw VRv ui htm M O D E R N E C O N O M C R E S E A R C H 我強化機制 未來的制度變遷路徑受到過去制度變遷 的影響 制度一旦進入某一路徑 由于慣性作用會繼 續(xù)沿著該路徑持續(xù)下去 諾思總結了兩條路徑依賴 董景榮 一是某種獨特的發(fā)展軌跡確立以后 系統(tǒng)的外部性 組織的學習過程 主觀主義模型都會 強化這一軌跡 二是制度執(zhí)行產(chǎn)生與現(xiàn)有制度共存共 榮的組織和利益集團 這些集團會加強現(xiàn)有制度 使 得制度變遷軌跡會持續(xù)下去 農業(yè)科技園區(qū)的誕生 受到了開發(fā)區(qū)熱潮的影響 人們相信這種制度的優(yōu)越 性而進行學習和模仿 使得 開發(fā)區(qū) 制度擴散到農業(yè) 領域 在中央政府推進國家農業(yè)科技園區(qū)建設試點 之后 各級政府紛紛推進本級的園區(qū)建設 強化了這 一制度變遷路徑 而制度一旦形成了正式的制度供 給 它有很大可能性會沿著既定的方向發(fā)展 當前 農業(yè)科技園區(qū)已成為國家的一項重要政 策 中央政府成為推動園區(qū)發(fā)展的重要主體 年 以來 面對農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力不足 要素集聚效 應不高 帶動能力不明顯等問題 中央的政策解決方 案是進一步加強農業(yè)科技園區(qū)建設 一方面 提升現(xiàn) 有農業(yè)科技園區(qū)建設水平 同時增加省級農業(yè)科技園 區(qū)發(fā)展規(guī)模 另一方面 開辟了更高級別的農業(yè)科技 園區(qū)新序列 即農高區(qū) 目前各地正在積極推進農高 區(qū)建設 其中國家級農高區(qū)主要從國家農業(yè)科技園區(qū) 和省級農高區(qū)中提升建設 可以說 農業(yè)科技園區(qū) 的誕生與發(fā)展 是經(jīng)濟特區(qū) 經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)制度效 應積累的結果 是對工業(yè)型園區(qū)制度的一種模仿和創(chuàng) 新 并在變遷過程中不斷自我強化 而農高區(qū)建設正 是沿著 世紀 年代以來農業(yè)科技園區(qū)建設道路 的 路徑鎖定 目前農高區(qū)還在建設推進中 其能否 取得較好的發(fā)展效果 還要看其能否在農業(yè)科技園區(qū) 機制體制上取得較大的制度創(chuàng)新突破 四 農業(yè)科技園區(qū)的制度問題和制度建設 面對新時期農業(yè)農村發(fā)展的新要求 農業(yè)科技園 區(qū)存在著諸多問題 但深層次 根本性是制度問題 由于機制體制不健全不完善 導致資源要素流通不 暢 各方面主體積極性不高 園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展受限 主要 表現(xiàn)為如下幾個方面 第一 制度優(yōu)勢逐漸消失 園區(qū)建設預期收益減 少 地方政府積極性下降 農業(yè)科技園區(qū)最早是地方 政府響應獲利機會自發(fā)建設 通過建設園區(qū)可以比其 他地區(qū)獲得更快的增長 然而隨著制度推廣和普及 制度不再具有稀缺性 制度優(yōu)勢逐步弱化 園區(qū)許多 優(yōu)惠政策已經(jīng)成為普通政策 對社會資源吸引力減 弱 建設農業(yè)科技園不僅不能比其他地區(qū)獲得更快 的增長 相比以往還面臨著更高的機會成本 作為制 度的需求者 當前地方政府面臨眾多的制度安排可供 選擇 不同制度之間存在相互替代的關系 例如高新 區(qū) 經(jīng)開區(qū) 以及現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園 田園綜合體等 農 業(yè)科技園區(qū)只是地方政府眾多制度安排的備選選項 之一 同時 當前地方政府擁有比過去更多的產(chǎn)業(yè)和 項目選擇 由于農業(yè)風險高 投入大 周期長的特點 農業(yè)科技園區(qū)的建設積極性不高 第二 政策支持力度不足 園區(qū)配套政策缺乏 制 度創(chuàng)新乏力 農業(yè)科技園區(qū)運行需要一整套相互銜 接 彼此協(xié)調的制度體系 如果不同政策不能有效地 銜接與配合 政策體系運行必將受到影響 雖然農業(yè) 科技園區(qū)多次進入中央一號文件等國家級政策文件 但是具體政策由各級科技部門制定與實施 不同省市 和地區(qū)存在較大差異 而且在執(zhí)行過程中存在組織不 健全 執(zhí)行不嚴格 人員理解不到位等問題 目前 農 業(yè)科技園區(qū)普遍缺乏配套政策 土地 融資 人才等政 策支撐不足 投資 生產(chǎn) 創(chuàng)新等活動受到諸多限制 許多園區(qū)組織機構不完善 園區(qū)管委會不具備自主行 政職能 政策的制定 執(zhí)行能力受限 當前 園區(qū)制度 優(yōu)勢逐步減弱 而新的制度創(chuàng)新未能取得突破 機制 體制存在不足 導致園區(qū)創(chuàng)新資源和要素流通不暢 科技創(chuàng)新乏力和經(jīng)濟增長困難 第三 監(jiān)督和評價制度不完善 激勵和約束機制 不健全 獲取上級政府更多資源和政策支持 是地方 政府建設農業(yè)科技園區(qū)的一個重要目標 然而 隨著 園區(qū)數(shù)量的不斷增加 上級政府對農業(yè)科技園區(qū)的財 政資金支持有限 許多園區(qū)缺乏項目和資金支持 在 經(jīng)濟效益不足的情況下 地方政府對資金補貼和項目 支持的呼聲增強 由于財政收支壓力 上級政府難以 通過財政資金進行有效激勵 地方政府的積極性下 降 監(jiān)測統(tǒng)計是及時了解和掌握園區(qū)發(fā)展狀況的重 要手段 然而農業(yè)科技園區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計制度目前還存在 著組織機構不健全 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量不高等問題 難以 對園區(qū)發(fā)展績效進行有效測量和評價 同時 由于約 束機制不完善 違規(guī)處罰存在執(zhí)行難的問題 在激勵 不足和監(jiān)督處罰機制不完善情況下 作為第一行動團 體的地方政府動力減弱 2 0 2 0 0 1 農業(yè)科技園區(qū)從基層探索到成為國家的一項正 式制度 通過制度的推廣和普及 農業(yè)科技和社會經(jīng) 濟得到快速發(fā)展 然而隨著時間推移 舊制度不再適 應社會經(jīng)濟發(fā)展 制度逐漸進入低效率狀態(tài) 如果不 能通過制度創(chuàng)新 及時采取更高效率的制度安排 農 業(yè)科技園區(qū)發(fā)展將受到影響 制度創(chuàng)新是農業(yè)科技 園區(qū)發(fā)展的根本動力 要確保園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展 需 要不斷推進機制體制創(chuàng)新 不斷完善園區(qū)各方面的制 度體系 不斷激發(fā)各方面要素和主體活力 針對農業(yè) 科技園區(qū)的制度問題 提出以下對策建議 創(chuàng)新資源要素投入機制 以改革創(chuàng)新為動 力 不斷完善園區(qū)運行機制 不斷推進機制體制創(chuàng)新 在投融資 科技推廣 技術和人才引進等方面進行創(chuàng) 新探索 建立多層次 多元化的要素投入機制 利用市 場手段建立符合新時期農業(yè)農村發(fā)展需要的科技創(chuàng) 新體系 促進科技企業(yè) 科研單位 技術人員等主體發(fā) 揮最大效能 創(chuàng)新分配機制 利用股權投資 技術入 股 項目合作等多種形式 吸引資本 技術 人才向農 業(yè)科技園區(qū)集聚 開展農業(yè)科技成果轉化收益 科技 人員兼職取酬等制度創(chuàng)新 激發(fā)農業(yè)科技人員的積極 性 推進農業(yè)科技體制改革 促進產(chǎn)學研深度融合 將農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力 完善園區(qū)激勵和約束機制 健全和規(guī)范農業(yè) 科技園區(qū)管理制度 充分發(fā)揮地方政府和園區(qū)管委會 的能動性 加強農業(yè)科技園區(qū)的政策支持 為園區(qū)提 供科技研發(fā)專項 對具有較強公益性的園區(qū)進行財政 補貼 撬動社會資本對園區(qū)進行投入 突出園區(qū)的科 技創(chuàng)新功能 對具有發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)進行集中打造 建設一批具有國際影響力的農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范 區(qū) 圍繞關鍵技術與戰(zhàn)略性產(chǎn)品進行研發(fā)攻關 加強 制度執(zhí)行力度 構建規(guī)范 動態(tài)的園區(qū)管理機制 對不 符合規(guī)定的園區(qū)堅決給予相應處罰 嚴格控制園區(qū)數(shù) 量 確保園區(qū)的質量和水平 構建完善的政策配套體系 加強政策體系頂 層設計 提升政策的科學性 合理性和可操作性 對政 策嚴格貫徹執(zhí)行 構建土地供應 金融支持 招商引 資 人才引進等系列配套政策 改善營商環(huán)境 培育創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)文化 完善農業(yè)科技園區(qū)統(tǒng)計和評價制度 加 強統(tǒng)計監(jiān)測的法律支持 加強農業(yè)科技成果產(chǎn)權保 護 建立農業(yè)科技成果轉化機制 促進科技成果市場 化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 構建專業(yè)化的組織管理機構和專 業(yè)隊伍 不斷提高園區(qū)的建設水平 建立園區(qū)溝通和 交流機制 制定農業(yè)科技園區(qū)建設指導方案或手冊 通過培訓會 交流會和相互參觀學習 加強基層工作 人員對園區(qū)的理解和認識 參考文獻 王朝全 關于農業(yè)科技園的經(jīng)濟學解析 綿陽經(jīng) 濟技術高等?？茖W校學報 年第 期 道格拉斯 C 諾斯著 劉守英譯 制度 制度變遷與 經(jīng)濟績效 上海三聯(lián)書店出版社 年版 劉克輝 廈門閩臺農業(yè)高新技術園區(qū)的規(guī)劃設想 臺灣農業(yè)情況 年第 期 許越先 試用集成創(chuàng)新理論探討農業(yè)科技園區(qū)的發(fā) 展 農業(yè)技術經(jīng)濟 年第 期 蔣丹平 盧鳳君等著 國家農業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略研究 中國農業(yè)科學技術出版社 年版 湯松 我國農作物栽培技術推廣工作的思考 全國 青年作物栽培 作物生理學術討論會 年 韓俊 中國農村經(jīng)濟改革與發(fā)展的新階段與新思 路 中國農村經(jīng)濟 年第 期 李冬梅著 現(xiàn)代化進程中農業(yè)園區(qū)制度結構研究 中國農業(yè)出版社 年版 黃玖立 吳敏 包群 經(jīng)濟特區(qū) 契約制度與比較優(yōu) 勢 管理世界 年第 期 楊其長 我國農業(yè)科技示范園區(qū)的功能定位 技術 背景與戰(zhàn)略對策研究 中國農業(yè)科技導報 年第 期 蘭斯 E 戴維斯 道格拉斯 C 諾斯 制度變遷的 理論 概念與原因 載羅納德 科斯等著 劉守英等譯 財 產(chǎn)權利與制度變遷 格致出版社 上海三聯(lián)書店 上海人民 出版社 年版 林毅夫 關于制度變遷的經(jīng)濟學理論 誘致性變遷 與強制性變遷 載羅納德 科斯等著 劉守英等譯 財產(chǎn)權 利與制度變遷 格致出版社 上海三聯(lián)書店 上海人民出版 社 年版 董景榮著 制度經(jīng)濟學 科學出版社 年版