科 科技 技 新 新苑 苑 K K e e j j i i x x i i n n y y u u a a n n 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體 制的 國際比較與創(chuàng) 新 鄭妍妍 資 本 主 義 國 家 于 上 世 紀(jì)9 0 年 代 走 上 了 現(xiàn) 代 科 技 與 農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 的 道 路 經(jīng) 過 長 期 的 發(fā) 展 已 經(jīng) 形 成 了 具 有 國 家 特 色 的 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 管 理 體 制 而 同 一 時(shí) 期 我 國 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 才 開 始 起 步 經(jīng) 過3 0 年 的 發(fā) 展 管 理 體 制 上 仍 然 具 有 一 定 的 落 后 性 其 示 范 帶 動(dòng) 作 用 也 未 得 到 有 效 發(fā) 揮 筆 者 認(rèn) 為 我 們 應(yīng) 當(dāng) 借 鑒 資 本 主 義 國 家 現(xiàn)代園區(qū)管理 的 先 進(jìn)經(jīng) 驗(yàn) 結(jié)合 本 國 國情 在 原 有 體 制 上 進(jìn) 行 創(chuàng) 新 建 立 適 應(yīng) 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 發(fā) 展 需 求 的 中 國 特 色 現(xiàn) 代 園 區(qū) 管 理 體 制 一 我 國 現(xiàn) 代農(nóng)業(yè) 園 區(qū)管理 體 制 的國 際 比較 在 不 同 政 體 社 會(huì) 環(huán) 境 經(jīng) 濟(jì) 體 制 文 化 傳 統(tǒng) 等 的 差 異 背 景 下 不同資本 主 義 國家 形成 了 自 己 特有的現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 管 理 體 制 總的來看 可將 其概 括為 政府主 導(dǎo) 社 會(huì)機(jī) 構(gòu)主導(dǎo) 聯(lián)合 共管 三種管理體制 美國現(xiàn)代 農(nóng) 業(yè) 園區(qū) 以家 庭 農(nóng) 場 為基礎(chǔ) 實(shí) 行 農(nóng) 場 主 合 作 社 主導(dǎo)的管理體 制 由合 作 社對家 庭 農(nóng) 場實(shí) 行 統(tǒng) 一 管 理 并 向 后 者 提 供 銷 售 加 工 供 應(yīng) 農(nóng) 資 供 電 信 貸 等 多 方 面 的 服 務(wù) 而 政 府 則主要提供法 律 與 政策 上的 支 持 發(fā)揮自身 宏 觀 調(diào) 控 職 能 對 農(nóng) 業(yè)實(shí)行價(jià)格保 護(hù) 與 美 國 相 似 的 有 荷 蘭 荷 蘭 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 也 以 家 庭 農(nóng) 場 為 基 礎(chǔ) 實(shí) 行 農(nóng) 業(yè) 合 作 社 與 中 介 組 織 主 導(dǎo) 的 管 理 模 式 以 市 場 需 求 為 導(dǎo) 向 選 擇 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 方 向 有 效 遏 制 千 軍 過 獨(dú) 木 橋 的 情 況 以色列現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū)以 公 有 制 集體農(nóng)莊 農(nóng) 業(yè) 合 作 社 個(gè) 體 農(nóng)戶為基礎(chǔ) 實(shí) 行政府 主 導(dǎo)的管 理 體 制 政府 對 沙 漠 土 地 開 墾 給 予政策扶持 大 量引進(jìn) 外 來資源 提 供滴灌 噴 灌 改 土 等 技 術(shù) 設(shè) 施 支 持 將 現(xiàn) 代 科 技 滲 透 于 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 的 各 個(gè) 環(huán) 節(jié) 中 同 時(shí) 以 農(nóng) 民作為建設(shè)現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè)園 區(qū)的 核 心 發(fā) 展農(nóng) 業(yè) 教 育 將 知 識 轉(zhuǎn) 化 為 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 德國現(xiàn)代 農(nóng) 業(yè) 園區(qū) 實(shí)行 政 府 主 導(dǎo) 多方 聯(lián) 合 共 管 的 管 理 體 制 重點(diǎn) 發(fā) 展 生 態(tài)農(nóng)業(yè) 推動(dòng) 農(nóng) 業(yè) 作 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn) 化 政 府 鼓勵(lì)生 產(chǎn) 要 素流 轉(zhuǎn) 對 農(nóng) 場 提 供 政 府 低 息 貸 款 對 農(nóng) 民 提 供 現(xiàn) 金 獎(jiǎng) 勵(lì) 和 貸 款 支 持 并 通 過 補(bǔ) 貼 資 助 等 方式扶持農(nóng)業(yè) 合 作 社發(fā) 展 我國現(xiàn)代 農(nóng) 業(yè) 園區(qū) 并不 能 單 一 用這三個(gè) 管 理 體 制 的 某 一 個(gè) 來進(jìn)行統(tǒng)一概 括 上海孫 橋 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè) 園區(qū) 實(shí)行 以政府 為主導(dǎo)的 園區(qū)與行政區(qū) 管 理 合 一 的管 理 體 制 將園區(qū) 建 設(shè) 作 為 浦 東 新 區(qū) 發(fā) 展 的 一 部 分 由 政 府 推 動(dòng) 園 區(qū) 建 設(shè) 著 力 打 造 生 產(chǎn) 科 研 推 廣 休閑 旅 游 多 位一體 的 現(xiàn)代園 區(qū) 蛇口 虹橋 洋 浦 寧波 青島 等地的部分園 區(qū) 實(shí) 行以 企業(yè) 為 主 導(dǎo) 的管理體 制 具 體 來 說 就 是 建 立 一 個(gè) 公 司 有 公 司 負(fù) 責(zé) 園 區(qū) 開 發(fā) 建 設(shè) 與 管 理 的 全 部 工 作 但從實(shí)際發(fā)展 情 況 來 看 該體制 下 的 管理 效 果 并 不 好 連 云 港 內(nèi) 江 定 西 湛 江 溧 水 等 地 的 多 個(gè) 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 在 政 府 扶 持 下 發(fā) 展 企 業(yè) 專 業(yè) 合 作 社 示 范 基 地 農(nóng) 戶 模 式 政 府 提 供 政 策 資 金 支 持 企 業(yè) 提 供 農(nóng) 產(chǎn) 品 銷 售 加 工 渠 道 示 范 基 地 提 供 先 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 科 技 以 帶 動(dòng) 農(nóng) 民 增 收 同 時(shí) 通 過 科 技 創(chuàng) 新 推 動(dòng) 三 產(chǎn) 融 合 但這僅是一種 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 模式 而 不 能 作為 管 理體制 通 過 與 資 本 主 義 國 家 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 管 理 體 制 相 比 我 國 無 論 是 在 農(nóng) 業(yè) 教 育 農(nóng) 業(yè) 科 技 研 發(fā) 與 應(yīng) 用 上 還 是 在 民 間 組 織 與 企 業(yè) 管 理 上 亦 或 者 是 在 整 體 發(fā) 展 上 都 存 在 不 足 之 處 荷 蘭 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 農(nóng) 民 普 遍 綜 合 素 質(zhì) 較 高 有 知 識 懂 技 術(shù) 美 國 農(nóng) 場 主 大 多 有 大 學(xué) 學(xué) 歷 有 的 甚 至 有 碩 博 學(xué) 歷 而 我 國 有 很 多 地 方 農(nóng) 民 對 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 知 識 與 技 術(shù) 掌 握 不 足 美 國 農(nóng) 業(yè) 合 作 社 對 家 庭 農(nóng) 場 實(shí) 行 統(tǒng) 一 管 理 而 我 國 農(nóng) 業(yè) 合 作 社 的 管 理 權(quán) 責(zé) 并 不 明 確 以 色 列 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 機(jī) 械 化 程 度 普 遍 較 高 而 我 國 不 少 地 區(qū) 園 區(qū) 機(jī) 械 化 程 度 不 均 衡 有 的 超 過8 5 有 的 卻 不 足4 0 德 國 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 已 經(jīng) 相 當(dāng) 成 熟 比 如 占 地3 0 0 0 多 公 頃 的 喀 什 特 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 內(nèi) 僅 有4 名 員 工 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 全 程 自 動(dòng) 化 生 態(tài) 化 牛 糞 及 其 他 廢 料 經(jīng) 加 工 后 用 于 發(fā) 電 而 我 國 生 態(tài) 園 區(qū) 還 在 起 步 階 段 根 據(jù) 當(dāng) 前 發(fā) 展 情 況 來 看 我 國 應(yīng) 當(dāng) 堅(jiān) 持 政 府 主 導(dǎo) 下 的 多 元 共 管 管 理 體 制 既 讓 政 府 宏 觀 調(diào) 控 職 能 得 到 發(fā) 揮 又 讓農(nóng) 業(yè) 園區(qū)發(fā)展更加 具有 靈活 性 開放性 二 我國 現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)園區(qū)管 理體 制的 創(chuàng) 新 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 具 有 空 間 區(qū) 域 性 要 素 集 中 性 機(jī) 制 靈 活 性 生 產(chǎn) 組織 性 等特 點(diǎn) 所以 在其 管 理體 制創(chuàng) 新 上 應(yīng) 當(dāng) 重 視 區(qū) 域 規(guī) 劃 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 要 素 處 理 管 理 運(yùn) 行 機(jī) 制 優(yōu) 化 管 理 組 織 機(jī) 構(gòu) 建 設(shè) 等 方 面的 內(nèi) 容 區(qū) 域 規(guī) 劃 方 面 政 府 根 據(jù) 地 方 中 長 期 發(fā) 展 方 案 合 理 劃 分 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 建 設(shè) 區(qū) 域 按 照 地 方 特 色 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 分 布 指 導(dǎo) 地 方 落 實(shí) 園 區(qū) 建 設(shè) 而 不 是 放 任 地 方 自 行 建 設(shè) 若 地 方 園 區(qū) 已 經(jīng) 初 具 雛 形 則 將 其 納入 到 政府 管 理范圍 內(nèi) 以便 于區(qū) 域 內(nèi)園區(qū) 的統(tǒng) 一管理 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 要 素 處 理 方 面 為 了 讓 政 府 對 三 農(nóng) 問 題 的 干 預(yù) 以 及 農(nóng)業(yè) 生 產(chǎn)政 策 的落實(shí) 有法 可 依 政府 需 要 完 善 地 方 農(nóng) 業(yè) 法 律 法 規(guī) 嚴(yán) 厲打 擊 現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)園 區(qū) 建設(shè) 與管 理 中 存 在 的 違 法 違 規(guī) 行 為 如 非法 占 地 私自挪 用管 理 經(jīng)費(fèi) 生 產(chǎn)銷售 劣質(zhì) 種 子等 同 時(shí) 為 了 促進(jìn) 農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 政 府也 需要 指 導(dǎo) 地 方 建 設(shè) 信 息 平 臺 及 資源 庫 加 大引進(jìn)技術(shù)的 消化 與創(chuàng) 新 力度 并 搞 好 產(chǎn) 學(xué) 研 結(jié) 合 發(fā) 展 農(nóng) 業(yè) 教 育 同 時(shí) 推 行 農(nóng) 業(yè) 科 研 單 位 的 信 息 化 建 設(shè) 加 快 信 息技 術(shù) 應(yīng)用 于 園區(qū)管 理的 步 伐 提 升 園區(qū)機(jī) 械化 程度 管理 運(yùn) 行機(jī) 制 優(yōu)化方 面 以標(biāo) 準(zhǔn)化 建 設(shè) 為 目 標(biāo) 政 府 基 于 地 方 園 區(qū) 實(shí) 際 制 定 涵 蓋 信 息 化 建 設(shè) 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 研 發(fā) 與 應(yīng) 用 農(nóng) 產(chǎn) 品 生 產(chǎn)加 工 生 態(tài)旅游項(xiàng)目開 發(fā)等 多方 面 的 標(biāo) 準(zhǔn) 并 對 其 進(jìn) 行 宣 傳 強(qiáng) 化 企 業(yè) 合 作 社 農(nóng) 民 講 標(biāo) 準(zhǔn) 用 標(biāo) 準(zhǔn) 的 意 識 同 時(shí) 聯(lián) 合 這 些 農(nóng) 業(yè)生 產(chǎn) 經(jīng)營 主 體推進(jìn) 標(biāo)準(zhǔn) 的 實(shí)施 管理 組 織機(jī) 構(gòu) 建設(shè)方 面 政府 建立 區(qū) 域 園 區(qū) 發(fā) 展 委 員 會(huì) 由 委 員 會(huì)負(fù) 責(zé) 其發(fā) 展 政策與 戰(zhàn)略 制 定 園 區(qū) 建 設(shè) 規(guī) 劃 指 導(dǎo) 園 區(qū) 溝 通 渠 道搭 建 等工 作 同時(shí)以政 策 資金 扶持 地 方 合 作 社 及 其 他 基 層 機(jī) 構(gòu)發(fā) 展 作 者單 位 1 5 0 0 8 6 黑 龍江省 農(nóng) 業(yè) 科學(xué) 院 信息中心 2 2 2