湖南農(nóng)業(yè)科學(xué) HUNAN AGRICULTURAL SCIENCES 2020 年 5 月 90 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué) HUNAN AGRICULTURAL SCIENCES 引用格式 謝建華 永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)踐與思考 J 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué) 2020 5 90 93 DOI 10 16498 ki hnnykx 2020 005 025 2020 5 90 93 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) 發(fā)揮規(guī)模種養(yǎng)優(yōu)勢 進(jìn)行 生產(chǎn) 加工 科技 營銷 全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā) 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 由一級政府 部門 批準(zhǔn)設(shè)立 的水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 振興的一項(xiàng)重要工作 從 2017 年開始連續(xù) 4 a 的中央 一號文件和 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意 見 國發(fā) 2019 12 號 都對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 這項(xiàng)工作作出了系列的部署 明確要求加快建設(shè)國家 省 市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā) 展和鄉(xiāng)村振興 現(xiàn)有關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的文獻(xiàn)主要集中在 2 個(gè) 方面 一方面主要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè) 該 類研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的成功必須做好科學(xué)合理的規(guī) 劃 張曉慧 1 認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 重要形式 要注重從產(chǎn)業(yè)系統(tǒng) 空間系統(tǒng)和景觀系統(tǒng) 復(fù)合的視角對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì) 才能有 助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益和生態(tài)效益最大化 進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 趙燕 2 指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的 規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的定位與功能 并 且要遵循可持續(xù)性發(fā)展的原則 重點(diǎn)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的 發(fā)展方式 推動(dòng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變 開拓市 場 并增產(chǎn)增收 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 另一方 面主要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式 王麗娟等 3 歸納出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要有合作社主體型園區(qū) 園 區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)和企業(yè)集聚主體型園區(qū)這 3 種 模式 并且指出不同的發(fā)展模式有不同的績效 張攀 華 4 總結(jié)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有 7 種常見的盈利模式 分別為 高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型 農(nóng)產(chǎn)品加工型 科技研發(fā)型 流通 服務(wù)型 高端農(nóng)產(chǎn)品定制型 品牌農(nóng)業(yè)型和休閑創(chuàng)意 型多功能盈利模式 湖南省永州市將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展提高到農(nóng) 業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的高度來認(rèn)識 實(shí)施 農(nóng)業(yè)園區(qū)升級 戰(zhàn)役 為加快補(bǔ)齊全面小康社會(huì) 三農(nóng) 領(lǐng)域的短板 全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ) 筆者從永州市農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作實(shí)踐出發(fā) 就市縣級如何加快建設(shè) 永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)踐與思考 謝建華 永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖南 永州 425000 摘 要 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一項(xiàng)重要工作 2017 2019 年 永州市通過實(shí)施 農(nóng) 業(yè)園區(qū)升級戰(zhàn)役 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了顯著成效 但也還存在體制機(jī)制不夠順暢 園區(qū)主體投融資難 土地和人才支 撐乏力 園區(qū)創(chuàng)建水平不高 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題 針對問題提出了建立工作推動(dòng)體系 健全多元投融資機(jī)制 多模式解 決農(nóng)業(yè)園區(qū)用地問題 加強(qiáng)園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級等推動(dòng)永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議 關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 建設(shè) 現(xiàn)狀 問題 建議 永州 中圖分類號 F306 3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1006 060X 2020 05 0090 04 Pract ical Construct ion of Modern Agricult ural Indust rial Park in Yongzhou and Its Relevant Considerat ion XIE Jian hua Yongzhou Bureau of Agriculture and Rural Areas Yongzhou 425000 PRC Abstract The construction of modern agricultural industrial park is an important work for localities to speed up the development of modern agriculture and promote the revitalization of rural industries From 2017 to 2019 the Upgrading Campaign of Agricultural Park was employed in Yongzhou the construction of modern agricultural industrial park had made remarkable achievements However there are still some problems and deficiencies as the system and mechanism are not smooth the main body of the park is difficult to get investment and financing the support of land talents is weak the level of park establishment is not high the infrastructure of the park is weak Based on the analysis of the present situation and existing problems of the construction of modern agricultural industrial park in Yongzhou some countermeasures and suggestions are put forward to promote its construction by establishing work promotion system perfecting multi investment and financing mechanism solving land use of agricultural park in multi mode strengthening the construction of talent team in agricultural park promoting the quality upgrading of agricultural park and so on Key words modern agricultural industrial park construction present situation problems suggestions Yongzhou 收稿日期 2020 03 06 作者簡介 謝建華 1965 男 湖南祁陽縣人 高級農(nóng)藝師 主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)管理工作 謝建華 永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)踐與思考 91 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了初步探討 1 永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀 2006 年 11 月 永州市第一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范 園開始建設(shè) 園區(qū)規(guī)劃總面積 9 87 萬 hm 2 園區(qū)核 心區(qū)設(shè)在冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn) 示范區(qū)為周邊嵐角山 上 嶺橋 竹山橋 郵亭圩 接履橋 菱角塘等 6 個(gè)鎮(zhèn) 2008 年 3 月被批準(zhǔn)為省級農(nóng)業(yè)科技示范園 2010 年 被科技部批準(zhǔn)為第三批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 2011 年被 農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 是湖南省唯一 承擔(dān)了 2 類示范項(xiàng)目的國家級園區(qū) 2014 年 湖南省啟動(dòng)實(shí)施了 兩個(gè) 百千萬 工程 百企千社萬戶 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程 百片千園萬名 科技興農(nóng)工程 決定培育扶持 1 000 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園 永州市抓住機(jī)遇 高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建 工作 組織農(nóng)業(yè) 林業(yè)和財(cái)政部門按照全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建與申報(bào)標(biāo)準(zhǔn) 對全市 11 個(gè)縣區(qū) 2 個(gè)管理 區(qū) 1 個(gè)經(jīng)開區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行創(chuàng)建指導(dǎo) 到 2016 年永州市共認(rèn)定省級以上農(nóng)業(yè)園區(qū) 46 個(gè) 其中湖南 省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園 11 個(gè) 優(yōu)質(zhì)稻類 4 個(gè) 蔬菜 類 2 個(gè) 茶葉類 2 個(gè) 油茶類 3 個(gè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色 產(chǎn)業(yè)園省級示范園 26 個(gè) 糧食類 1 個(gè) 蔬菜類 5 個(gè) 水果類 6 個(gè) 茶葉類 2 個(gè) 中藥材類 2 個(gè) 畜禽類 6 個(gè) 水產(chǎn)類 2 個(gè) 休閑農(nóng)業(yè)類 2 個(gè) 湖南省現(xiàn)代林業(yè)特 色產(chǎn)業(yè)園省級示范園 9 個(gè) 花卉苗木類 1 個(gè) 林產(chǎn)加 工類 2 個(gè) 木本中藥材類 2 個(gè) 經(jīng)濟(jì)林類 1 個(gè) 野生 動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖利用類 1 個(gè) 林下經(jīng)濟(jì)類 1 個(gè) 森林旅 游類 1 個(gè) 2017 2019 年 永州市大力實(shí)施農(nóng)業(yè)三個(gè) 百千萬 工程 百企千社萬戶 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程 百片千園萬名 科技興農(nóng)工程 百城千鎮(zhèn)萬村 新 農(nóng)村建設(shè)工程 和 六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng) 品牌強(qiáng)農(nóng) 特 色強(qiáng)農(nóng) 質(zhì)量強(qiáng)農(nóng) 產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng) 科技強(qiáng)農(nóng) 開放 強(qiáng)農(nóng)行動(dòng) 2017 年 市委市政府決定將農(nóng)業(yè)園區(qū)建 設(shè)工作納入了全市 六大戰(zhàn)役 之一的 園區(qū)升級戰(zhàn) 役 中實(shí)施 出臺(tái)了全市 農(nóng)業(yè)園區(qū)升級 三年 2017 2019 年 行動(dòng)計(jì)劃 組建了專門班子 制定了年度工 作實(shí)施意見及考核辦法 要求每個(gè)縣區(qū)每年確定一個(gè) 基礎(chǔ)條件好的農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)進(jìn)行全面提質(zhì)升級 每年新創(chuàng)建一個(gè) 333 3 hm 2 以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地 招商引進(jìn)一個(gè) 5 000 萬元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 啟動(dòng)市級 縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和認(rèn)定 通過開展規(guī)劃布局 升級 產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級 基礎(chǔ)設(shè)施升級 經(jīng)營主體升級 管理服務(wù)升級等 5 大行動(dòng) 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)升級 提質(zhì) 增效 農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加速發(fā)展 冷水灘現(xiàn)代林 業(yè)產(chǎn)業(yè)園 新田林產(chǎn)工業(yè)示范園成功升級為國家林業(yè) 產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) 冷水灘區(qū)道地藥材和江永縣香芋產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)創(chuàng)建為 湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 省級現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 祁陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園獲評 2017 年度湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 全市新增認(rèn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特 色產(chǎn)業(yè)園省級示范園 23 個(gè) 糧食類 1 個(gè) 蔬菜類 5 個(gè) 水果類 4 個(gè) 茶葉類 3 個(gè) 中藥材類 1 個(gè) 畜禽類 6 個(gè) 水產(chǎn)類 1 個(gè) 休閑農(nóng)業(yè)類 2 個(gè) 湖南省現(xiàn)代林 業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園 8 個(gè) 油茶類 3 個(gè) 林產(chǎn)加 工類 1 個(gè) 木本中藥材類 1 個(gè) 楠竹類 1 個(gè) 林下經(jīng) 濟(jì)類 2 個(gè) 2017 年起 永州市還啟動(dòng)和推進(jìn)了市級 縣 區(qū) 級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建和認(rèn)定 市農(nóng)業(yè)部 門聯(lián)合林業(yè) 畜牧水產(chǎn) 財(cái)政部門出臺(tái)了 永州市現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園市級示范園認(rèn)定管理辦法 明確了申 報(bào)程序 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法 3 a 來 共創(chuàng)建現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園市級示范園 49 個(gè) 糧油類 1 個(gè) 蔬 菜類 7 個(gè) 水果類 12 個(gè) 茶葉類 4 個(gè) 中藥材類 3 個(gè) 畜禽水產(chǎn)類 16 個(gè) 休閑農(nóng)業(yè)類 6 個(gè) 現(xiàn)代林業(yè)特色 產(chǎn)業(yè)園省級示范園 15 個(gè) 油茶類 4 個(gè) 花卉苗木類 1 個(gè) 林產(chǎn)加工類 3 個(gè) 木本中藥材類 2 個(gè) 野生動(dòng)物 馴養(yǎng)繁殖利用類 1 個(gè) 森林旅游類 4 個(gè) 累計(jì)帶動(dòng) 創(chuàng)建縣 區(qū) 級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園 262 個(gè) 實(shí)現(xiàn)了 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋 2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中存在的問題和不足 2 1 體制機(jī)制不夠順暢 2 1 1 沒有專門管理機(jī)構(gòu) 永州市農(nóng)業(yè)園區(qū)除永州農(nóng) 科園和江永縣桃川洞名特優(yōu)新產(chǎn)品開發(fā)區(qū)設(shè)立了專門 的管理委員會(huì)外 其余均沒有設(shè)立固定的專門機(jī)構(gòu)和 職能部門來從事農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理工作 均由企業(yè)或新 型經(jīng)營主體自行管理 建而不管的現(xiàn)象較為突出 2 1 2 園區(qū)工作難以協(xié)調(diào) 農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)牽涉到農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 財(cái)政 林業(yè) 自然資源和規(guī)劃 住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 科技 市場監(jiān)管 生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門和單位 建設(shè) 過程中部門間協(xié)調(diào)難 項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)過多 辦結(jié)時(shí)限 過長 承擔(dān)園區(qū)建設(shè)管理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村 林業(yè) 科技等 部門缺乏一個(gè)由政府統(tǒng)一授權(quán)的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 在 一定程度上影響了農(nóng)業(yè)園區(qū)工作的開展 2 1 3 后續(xù)管理有待加強(qiáng) 部分政府部門人員認(rèn)為現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是企業(yè)主體要爭取的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類短期工 作 存在 要點(diǎn)支持項(xiàng)目就完了 應(yīng)付應(yīng)付過關(guān)就行 了 把任務(wù)推給企業(yè)就完事 的思想 對園區(qū)后續(xù)管 理缺位 有個(gè)別農(nóng)業(yè)園區(qū)主體在園區(qū)籌建階段 為爭 取政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 建設(shè)積極性很高 待有關(guān)部門認(rèn)定 后幾乎沒有后續(xù)行動(dòng) 尤其當(dāng)園區(qū)主體資金鏈斷裂后 園區(qū)就成了爛尾工程 2 2 園區(qū)主體投融資難 2 2 1 財(cái)政投入有限 近年來 中央 省財(cái)政支持農(nóng) 業(yè)園區(qū)建設(shè)的力度不斷加大 并出臺(tái)了一系列推進(jìn)現(xiàn) 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué) HUNAN AGRICULTURAL SCIENCES 2020 年 5 月 92 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理 代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)扶政策 認(rèn)定為國家級和省級的現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都安排了獎(jiǎng)補(bǔ)資金 但市縣區(qū)財(cái)政沒有專 門引導(dǎo)資金 涉農(nóng)資金整合投入園區(qū)建設(shè)的力度不夠 不能滿足農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要 2 2 2 融資貸款困難 園區(qū)創(chuàng)建主體以弱小和弱勢的 農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社為主 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng) 農(nóng)業(yè)園 區(qū)建設(shè)周期長 投入大 普遍面臨前期投資較大 發(fā) 展資金不足的問題 農(nóng)業(yè)園區(qū)土地多為流轉(zhuǎn)土地 土 地經(jīng)營權(quán)目前還不能抵押貸款 即使有可供貸款作抵 押的資產(chǎn) 縣區(qū)一級也沒有評估資質(zhì)的中間組織 導(dǎo) 至園區(qū)建設(shè)融資困難 2 2 3 項(xiàng)目投入有限 省級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目數(shù) 量有限 且申報(bào)門檻和產(chǎn)業(yè)類別要求較嚴(yán) 市縣級農(nóng) 業(yè)園區(qū)缺乏項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持 如永州市級現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)政策只覆蓋兩區(qū)兩管理區(qū)內(nèi)范圍 縣區(qū)的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)大多停留在對 一縣一特 產(chǎn)業(yè)規(guī)模 的獎(jiǎng)補(bǔ) 未能上升到園區(qū)建設(shè)和帶動(dòng)發(fā)展層面 在一 定程度上影響了園區(qū)創(chuàng)建主體的積極性 2 3 土地和人才支撐乏力 2 3 1 土地流轉(zhuǎn)不易 園區(qū)建設(shè)主體在土地流轉(zhuǎn)時(shí)要 與大量農(nóng)戶打交道 做思想工作 協(xié)調(diào)矛盾 耗費(fèi)時(shí) 間和精力 而鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 村協(xié)調(diào)服務(wù)不夠 造成土地 流轉(zhuǎn)難 規(guī)?；a(chǎn)對集中連片土地要求較高 資源 稀缺 土地租金也水漲船高 加大了園區(qū)建設(shè)成本 2 3 2 建設(shè)用地審批難 園區(qū)很難得到建設(shè)用地指 標(biāo) 附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地也難以滿足實(shí)際需要 且報(bào)批手續(xù)繁瑣 周期長 2 3 3 園區(qū)用工難 農(nóng)業(yè)園區(qū)季節(jié)性用工較多 且勞 動(dòng)環(huán)境差 強(qiáng)度大 加之農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工多 導(dǎo)致部分園區(qū)用工難 2 3 4 專業(yè)人才缺乏 農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍反映缺乏企業(yè)管 理 農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品營銷方面的專業(yè)人才 大 中專院校專業(yè)人才入園發(fā)展的積極性不高 在園區(qū)定 居工作的意愿不強(qiáng) 專業(yè)技術(shù)人才 引不進(jìn) 留不住 2 4 園區(qū)創(chuàng)建水平不高 由于園區(qū)規(guī)劃滯后 城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃 土地利 用總體規(guī)劃等與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃沒有進(jìn)行有效銜接 配 套設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)少 現(xiàn)有園區(qū)多以種養(yǎng)業(yè)為主 農(nóng)產(chǎn)品加工 物流服務(wù)等都未配套完善 園區(qū)一二三 產(chǎn)業(yè)融合程度較低 永州市農(nóng)業(yè)園區(qū)雖然數(shù)量較多 但普遍園區(qū)規(guī)模不大 達(dá)到省級及國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園 創(chuàng)建和申報(bào)條件要求的不多 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園還 未實(shí)現(xiàn)零的突破 2 5 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分布較廣且在田間地頭和山嶺 盡管園區(qū)面積較大 但基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投資大 園區(qū)主體因融資限制 基礎(chǔ)設(shè)施配套大多薄弱 特別 是交通條件不便的山區(qū)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施更差 嚴(yán)重制 約了園區(qū)的達(dá)標(biāo)和升級 市直管的永州農(nóng)科園在跑項(xiàng) 爭資融資方面只能依靠園區(qū)所在地縣區(qū)組織申報(bào) 水 電 路 訊 排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相對滯后 制 約了招商引資和項(xiàng)目落地 限制了園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展 3 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的對策和建議 3 1 建立工作推動(dòng)體系 3 1 1 提高思想認(rèn)識 要充分認(rèn)識加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園建設(shè)的重要性 持續(xù)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為實(shí) 施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的引領(lǐng)作用 梯次推 進(jìn) 分級負(fù)責(zé)開展縣 市 省 國家四級產(chǎn)業(yè)園建設(shè) 工作 制定出臺(tái)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施方案 立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局 以國家級和 省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育創(chuàng)建為重點(diǎn) 抓好擴(kuò)容提質(zhì)升 級 努力使園區(qū)成為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū) 鄉(xiāng)村產(chǎn) 業(yè)興旺的引領(lǐng)區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū) 產(chǎn)業(yè)扶貧 的帶動(dòng)區(qū) 3 1 2 建立工作體系 要將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略和政府重要議事日程 幫助園區(qū)解決實(shí)際 困難和問題 將農(nóng)業(yè)園區(qū)工作納入黨委鄉(xiāng)村振興工作 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)興產(chǎn)業(yè)工作組的職責(zé)范圍 并做好服務(wù) 保障 成立農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 總調(diào)度 及日常工作 將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入全市鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺年度考核重要內(nèi)容 實(shí)行定期 不定期 專項(xiàng)督促抽查 年終進(jìn)行考評 3 1 3 強(qiáng)化政策服務(wù) 各級政府要做好規(guī)劃引領(lǐng) 機(jī) 制創(chuàng)新 政策支持和配套服務(wù)等工作 認(rèn)真落實(shí)中央 和省里出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策 出臺(tái)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng) 業(yè)園區(qū)發(fā)展的扶持政策 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾 斜 要借鑒經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 賦予現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)園同等享受用地 用電 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 金融 保險(xiǎn) 科技人才 財(cái)政支持等優(yōu)惠政策 3 2 健全多元投融資機(jī)制 3 2 1 加大資金整合力度 整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金 高起 點(diǎn) 高標(biāo)準(zhǔn) 高檔次建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施 園區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以先建后補(bǔ) 3 2 2 組建農(nóng)建投資公司 縣區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資管理公 司可作為主要經(jīng)營管理和戰(zhàn)略投資管理機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)農(nóng) 業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作 探索為 園區(qū)內(nèi)的新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等提供抵 押擔(dān)保 推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的有效途徑 加強(qiáng)信貸支持 解決園區(qū)建設(shè)融資難問題 3 2 3 吸納社會(huì)資本參與 要像建工業(yè)園一樣統(tǒng)籌規(guī) 劃生產(chǎn)設(shè)施 統(tǒng)籌山水田林路綜合治理 鼓勵(lì)社會(huì)資 本在條件成熟的地方大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 地方財(cái) 政將對基礎(chǔ)建設(shè)完成好的給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金 鼓勵(lì) 謝建華 永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)踐與思考 93 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理 各類企業(yè) 特別是科技型企業(yè) 進(jìn)入園區(qū)投資建設(shè) 3 2 4 引導(dǎo)農(nóng)戶入股 引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán) 資金 技術(shù) 勞動(dòng)等生產(chǎn)要素入股參與園區(qū)建設(shè) 調(diào) 動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性 共享受益 3 2 5 財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ) 園區(qū)創(chuàng)建申報(bào)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要因地 制宜 省 市 縣 區(qū) 三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)數(shù) 量控制要適宜 市 縣 區(qū) 級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也要 制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策 對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并予以認(rèn)定的現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予扶持 3 3 多模式解決農(nóng)業(yè)園區(qū)用地問題 3 3 1 完善土地承包管理制度 引導(dǎo)農(nóng)民以土地入 股 資金合作 訂單農(nóng)業(yè)等方式參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè) 讓園區(qū)所在地的村級集體組織 農(nóng)民分享園區(qū)建設(shè)成 果 堅(jiān)持 依法 自愿 有償 的原則 推進(jìn)土地有 序流轉(zhuǎn) 鼓勵(lì)村組自愿囤積成片土地 整體對外 招 拍掛 招標(biāo) 拍賣 掛牌 對自愿要求土地整體流 轉(zhuǎn)的村組 政府優(yōu)先進(jìn)行水 電 路 三通 基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè) 3 3 2 建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái) 充分發(fā)揮現(xiàn)有的縣 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) 村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用 及時(shí)收集 發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息 為經(jīng)營主體做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù) 3 3 3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持 認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村 土地所有權(quán) 承包權(quán) 經(jīng)營權(quán) 三權(quán)分置 的意見 促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)園區(qū)新型經(jīng)營主體集中 落實(shí)自然資 源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的 通知 在符合規(guī)劃和用途管制前提下 優(yōu)先協(xié)調(diào)解決 農(nóng)業(yè)園區(qū)二 三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo) 3 4 加強(qiáng)園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè) 3 4 1 建立人才培養(yǎng)機(jī)制 教育部門參照免費(fèi)師范生 培養(yǎng)使用辦法 培育一大批農(nóng)口專業(yè)技術(shù)人才 政府 及涉農(nóng)部門要為園區(qū)與各農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)搭橋聯(lián) 系 結(jié)對幫扶 對園區(qū)內(nèi)符合條件的管理 科研 營 銷等專業(yè)技術(shù)人才給予一定的生活補(bǔ)貼 以本縣在外 讀書的大學(xué)畢業(yè)生為重點(diǎn)對象 盡快招聘一批 進(jìn)得 來 留得住 的年輕人才 3 4 2 發(fā)揮農(nóng)技人員的作用 建立農(nóng)技干部結(jié)對幫扶 制度 按照園區(qū)需要提供種養(yǎng)技術(shù) 檢驗(yàn)檢測 三 品一標(biāo) 認(rèn)證等方面的指導(dǎo)和服務(wù) 結(jié)合各種技能培 訓(xùn) 積極搭建服務(wù)平臺(tái) 發(fā)揮 田間學(xué)校 功能 開 展各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn) 培養(yǎng)一批農(nóng)民技術(shù)骨干 3 4 3 加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng) 依托新型職業(yè)農(nóng)民培 育工程等項(xiàng)目對園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的主體進(jìn)行培訓(xùn) 輸送他 們到有關(guān)農(nóng)業(yè)院校 科研院所學(xué)習(xí) 為園區(qū)的發(fā)展培 訓(xùn)固定人才 3 5 推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級 3 5 1 抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量 突出本地資 源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè) 科學(xué)確定和發(fā)展園區(qū)主導(dǎo)支柱產(chǎn) 業(yè) 以規(guī)模種養(yǎng)基地為依托 做到生產(chǎn)基地相對集中 連片 突出一業(yè)主導(dǎo) 一園一品 3 5 2 抓基礎(chǔ)設(shè)施 完善園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈 做到水 電 路 訊設(shè)施完善暢通 主干道硬化綠化美化 機(jī)耕道 和渠系合理配套 污水和垃圾處理設(shè)施完整 農(nóng)產(chǎn)品 加工 儲(chǔ)藏 檢測和物流裝備齊全 生活管理區(qū)實(shí)現(xiàn) 景觀化 整潔優(yōu)美 做強(qiáng)規(guī)模化 標(biāo)準(zhǔn)化 集約化園 區(qū)產(chǎn)業(yè)基地 形成對二三產(chǎn)業(yè)的有效支撐 發(fā)展全產(chǎn) 業(yè)鏈 推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)由 賣原料 向 賣加工品 賣 風(fēng)景 賣服務(wù) 轉(zhuǎn)變 3 5 3 抓園區(qū)裝備 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 努力提升園區(qū) 物質(zhì)技術(shù)裝備條件 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及倉儲(chǔ)物流 農(nóng)產(chǎn)品加工 休閑旅游服務(wù)等設(shè)備條件 以科技支撐 實(shí)現(xiàn)信息化 標(biāo)準(zhǔn)化 全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)管 措施 建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程 規(guī)范 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn) 化生產(chǎn) 建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地 園區(qū)產(chǎn)品實(shí)行 身 份證 管理 一品一碼 賦碼標(biāo)識 三品一標(biāo) 全 覆蓋 3 5 4 抓綠色生產(chǎn) 推進(jìn)園區(qū)品牌建設(shè) 堅(jiān)持綠色發(fā) 展理念 率先實(shí)現(xiàn) 一控兩減三基本 目標(biāo) 建立質(zhì) 量追溯管理系統(tǒng) 努力把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成 農(nóng)產(chǎn)品安全 放心園 農(nóng)村人居環(huán)境改善示范園 推進(jìn)園區(qū)農(nóng)產(chǎn) 品及加工制品商標(biāo)注冊 每個(gè)園區(qū)至少申請使用一個(gè) 農(nóng)業(yè)公用品牌 鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)園區(qū)主體使用市 縣 級 農(nóng)業(yè)公用品牌 企業(yè)自主品牌 積極通過各類媒體和 市場化動(dòng)作推介園區(qū)品牌 3 5 5 抓主體培育 促可持續(xù)發(fā)展 依托園區(qū)主體來 建設(shè)和運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園 通過土地入股 資金合作 訂單 農(nóng)業(yè)等合作方式完善利益聯(lián)結(jié)分享機(jī)制 吸引多元主 體參與農(nóng)業(yè)園建設(shè) 促進(jìn)土地向園區(qū)主體流轉(zhuǎn) 安排 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是貧困人口就業(yè) 促進(jìn)農(nóng)民增收 助力 脫貧攻堅(jiān) 科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測評價(jià)辦法 加 強(qiáng)園區(qū)建設(shè)監(jiān)測評價(jià)和考核監(jiān)督 規(guī)范園區(qū)運(yùn)行 加 強(qiáng)招商引資 發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工 推進(jìn)與農(nóng)業(yè)科研 院所的技術(shù)合作 積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè) 技術(shù)業(yè)務(wù)類培訓(xùn) 使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí) 用人才培養(yǎng)的基地 參考文獻(xiàn) 1 張曉慧 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究 D 重慶 重慶大學(xué) 2017 2 趙 燕 生態(tài)視野下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園景觀規(guī)劃研究 D 西安 西安 建筑科技大學(xué) 2010 3 王麗娟 王樹進(jìn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行模式與績效關(guān)系的分析 J 科學(xué)管理研究 2012 30 1 117 120 4 張攀華 我國農(nóng)業(yè)園區(qū)盈利模式及發(fā)展空間分析 J 市場研究 2019 2 57 59 責(zé)任編輯 成 平