2 020 03 高 端 論 壇 一 深刻認(rèn)識新時期農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn) 代化的關(guān)系 習(xí)近平總書記強調(diào) 大力推進農(nóng)業(yè)機械化 智 能化 給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀 2019年 全 國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已達(dá) 70 小麥水稻 玉米三大主糧總體上已基本實現(xiàn)機械化 正加速向 農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)全面機械化推進 機械化在我國農(nóng)業(yè)農(nóng) 村現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用 一 為糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供強有 力的物質(zhì)裝備保障 在農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移的情況下 全國農(nóng)作物 耕種收綜合機械化率由 2003年的 33 5 提高到 2019年的 70 糧食年總產(chǎn)量由 2003年的 8 61 千 億斤提高到 2019年的 13 28千億斤 我國人口從 2003年的 12 88 億人增加到目前的 14 億人 如果沒 有農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展 很難養(yǎng)活這么多人口 畜禽養(yǎng) 殖 水產(chǎn)養(yǎng)殖 農(nóng)產(chǎn)品初加工 設(shè)施農(nóng)業(yè) 果菜茶等各 產(chǎn)業(yè)機械化亦快速發(fā)展 二 促進了城市化發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移 據(jù)有關(guān)研究 2003 2018年 全國農(nóng)作物耕種收 綜合機械化水平每提高 1個百分點 城市化率提高 0 53 個百分點 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人 員比重降低 0 64 個百分點 農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展使更 多的人從事其他重要工作 促進了社會生產(chǎn)的大分 工 推動了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 促進了國家經(jīng)濟 繁榮 三 帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧致富 農(nóng)機行業(yè)積極投身于脫貧攻堅工作 組織行業(yè) 捐贈農(nóng)機和專家指導(dǎo) 在四川宣漢縣 云南瀾滄縣等 貧困縣 初步形成了 土地集中管理與種植 田間 生產(chǎn)全程機械化 產(chǎn)后處理 提升產(chǎn)品附加值 品牌打造 電商 線上線下銷售網(wǎng)絡(luò) 促進產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 的以機械化為 抓手帶 動 丘陵山區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫 貧 致富 的 典型模式 有 效 地 帶 動了 當(dāng) 地貧困 戶 和產(chǎn) 業(yè)發(fā)展 按照 鄉(xiāng) 村 振興戰(zhàn)略規(guī)劃 2018 2022年 中提 出 的 2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的 戰(zhàn)略 目 標(biāo) 我國 必須 在 2035年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程全面機械化 為 鞏 固 脫貧攻堅成果 增強脫貧地 區(qū) 造 血功 能 實現(xiàn)農(nóng) 業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和 鄉(xiāng) 村 振興 目 標(biāo) 提 供 物 質(zhì)裝備 與技 術(shù) 支撐 在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和 鄉(xiāng) 村 振興 進程中 農(nóng)業(yè)機 械化的推動作用 越來越明顯 需求越來越迫切 發(fā)展 環(huán)境越來越 有 利 二 十四五 農(nóng)業(yè)機械化面臨的重大挑戰(zhàn) 中 央 一 直 高 度 重 視 農(nóng)業(yè)機械化 歷 年中 央 一 號 文件都 有加快推進農(nóng)業(yè)機械化的 相 關(guān) 內(nèi)容 2018年 國 務(wù)院印 發(fā)了 關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機 裝 備 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型 升 級 的指導(dǎo) 意見 簡稱 國發(fā) 42 號 文 對 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作 出 全面 部署 要 求 推動農(nóng) 機 裝備 產(chǎn)業(yè)向高 質(zhì) 量發(fā)展轉(zhuǎn) 型 推動農(nóng)業(yè)機械化向 全程全面高 質(zhì) 高 效 升 級 根 據(jù) 國發(fā) 42 號文 提 出 的 2025年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目 標(biāo) 還存 在一 些 機械化的 摘 要 十四五 是我國全面建成小康社會后奮力實現(xiàn) 2035 年 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn) 戰(zhàn) 略目標(biāo)的第一個五年 新形勢 新任務(wù) 新需求對農(nóng)業(yè)機械化提出了更高要求 深刻認(rèn)識新時期農(nóng) 業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系 分析農(nóng)業(yè)機械化面臨的重大挑戰(zhàn)及迫切需要解決的問題 更 好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的支撐作用意義重大 關(guān)鍵詞 十四五 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 重大挑戰(zhàn) 十四五 農(nóng)業(yè)機械化面臨的重大挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略任務(wù) 楊麗敏 13 2 020 03 高 端 論 壇 薄弱環(huán)節(jié) 薄弱產(chǎn)業(yè)和薄弱區(qū)域 是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展 的難點 也是 十四五 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的重大 挑戰(zhàn) 要攻克這些難點 迎接這些挑戰(zhàn) 必須正視以 下亟待解決的問題 一 農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強 基礎(chǔ)研究薄弱 機藝結(jié)合不緊密 原創(chuàng)性科技成 果少 關(guān)鍵技術(shù)自給率較低 一些基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共 性技術(shù)研究尚處于工業(yè)化發(fā)展初期 受制于人的局 面沒有根本改變 還有很多短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待突 破 特別是高端 大型農(nóng)機裝備基本為外資品牌所占 領(lǐng) 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱 主體地位沒有真正確立 產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合不夠緊密 研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不 高 科技信用體系與權(quán)益保護機制作用發(fā)揮不夠 科 技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮 農(nóng)機 產(chǎn)品創(chuàng)制 重設(shè)計制造 輕試驗檢測 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 不配套 工程化驗證缺乏等 二 部分農(nóng)機裝備有效供給不足 農(nóng)機產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存 中高端產(chǎn)品不 多 機具適應(yīng)性可靠性有待提高 環(huán)保壓力大 在一 些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)還存在 無機可用 無 好機用 的問題 這也是一些薄弱環(huán)節(jié) 薄弱產(chǎn)業(yè) 和薄弱區(qū)域機械化水平仍然不高的主要原因 供 不適需 矛盾開始顯現(xiàn) 傳統(tǒng) 大宗農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)能 過剩 需求下滑 不 同 程 度 的 賣 難 新 興 空白 領(lǐng) 域產(chǎn)品創(chuàng)制 供不 足 需 農(nóng)機工業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整 增速 下 降 三 農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密 一些產(chǎn)業(yè)品 種 栽培 農(nóng)藝 養(yǎng)殖 技術(shù) 種養(yǎng)方式 產(chǎn) 后加 工 農(nóng) 田 改造 配套設(shè) 施 等 諸 多 方 面 都 存在 宜 機化 問題 即 不 僅種植 業(yè) 養(yǎng)殖 業(yè)也需要農(nóng)機農(nóng) 藝結(jié)合 不 僅 是農(nóng) 田整治 要 實 現(xiàn) 宜 機化 養(yǎng)殖規(guī) 模 養(yǎng)殖方式 養(yǎng)殖 品 種 等也需要 宜 機化 目前 現(xiàn) 實 生產(chǎn)中存在的品 種 種養(yǎng)方式 與機械化生產(chǎn)不 協(xié) 調(diào) 制 約了 農(nóng)機研發(fā) 推 廣 應(yīng)用和作業(yè)效率與效益 集 成配套的機械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決 方案 還不能 滿足實際 生產(chǎn)的需要 四 農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 許 多地 方 特別是 丘陵山 區(qū) 田塊比 較 細(xì)碎 機 耕 道路 缺乏 種植經(jīng)營 分 散 導(dǎo)致 農(nóng)機 下 田 難 作業(yè) 難 存在 有機難用 的問題 已建 設(shè)的 部 分高標(biāo)農(nóng) 田建 設(shè)并 未達(dá) 到 宜 機化 要求 有的沒有設(shè)計農(nóng)機 下 田坡道 機 耕道 與 田塊之間 高 差 在 60 公 分以 上 有的 排 水設(shè)計不合理 排 水 溝 高于 田塊 導(dǎo)致雨季時 田 中的水難以有效 排出 影響 作 物種植 合作 社 農(nóng)機 庫棚 用地難以 落實 農(nóng)機具 停放庫棚 設(shè) 施 缺乏 雖 然 國土 資 源部 和農(nóng)業(yè) 部先后聯(lián) 合發(fā) 布 關(guān)于 完善 設(shè) 施 農(nóng)用地 管 理有關(guān)問題的 通知 關(guān)于 進 一 步支持 設(shè) 施 農(nóng)業(yè) 健康 發(fā)展的 通知 明 確 興建 農(nóng)業(yè)設(shè) 施 占用農(nóng)用 地 不需 辦 理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 審批手續(xù) 明 確 將糧食規(guī)模 化生產(chǎn)所必需的 糧食晾曬場 存 儲場 烘干塔 農(nóng)機 農(nóng)資 倉庫 等配套設(shè) 施納入 設(shè) 施 農(nóng)用地 范圍 但某 些 地 方 并 未納入 農(nóng)用地 管 理 范疇 農(nóng)機 存 放 難 和 保 養(yǎng) 難 問題 比 較突 出 三 十四五 重大任務(wù)及政策建議 一 重大任務(wù) 十四五 農(nóng)業(yè)機械化的重大 任務(wù)就 是 貫徹落實 國 發(fā) 42 號文 通 過 兩融 合 兩 適應(yīng) 三 創(chuàng)新 補 短 板 強 弱 項 促協(xié)調(diào) 推 動 農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè) 向 高質(zhì)量發(fā) 展轉(zhuǎn)型 推 動 農(nóng)業(yè)機械化 向全 程 全 面高質(zhì)高效 升級 走出 一 條 中 國 特 色 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展 道路 為 實 現(xiàn)農(nóng) 業(yè)農(nóng) 村 現(xiàn) 代 化提供有力 支撐 兩融合 即 農(nóng)機農(nóng)藝 融 合和機械化信 息 化 融 合 在農(nóng)機農(nóng)藝 融 合 方 面 強調(diào) 品 種 耕 作 方式 種植 制 度 養(yǎng)殖方式 加 工等必須 宜 機化 應(yīng)用適 宜 的農(nóng) 機裝備技術(shù)推 廣模式 全 程推 進 全 面發(fā)展 構(gòu)建 高 效機械化生產(chǎn)體系 在機械化信 息 化 融 合 方 面 要 將 互聯(lián)網(wǎng) 物聯(lián)網(wǎng) 大 數(shù)據(jù) 移動通訊 智 能 控 制 衛(wèi)星 定 位等信 息 化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機生產(chǎn) 服務(wù) 與 管 理 全 面提 升 農(nóng)機制造 產(chǎn)品 服務(wù) 管 理質(zhì)量和水平 兩適應(yīng) 即 農(nóng)機 服務(wù)模式 與農(nóng)業(yè)適 度規(guī)模經(jīng)營 相 適應(yīng) 機械化生產(chǎn)與農(nóng) 田建 設(shè) 相 適應(yīng) 一是在農(nóng)機 服務(wù)模式 與農(nóng)業(yè)適 度規(guī)模經(jīng)營相 適應(yīng) 方 面 通 過農(nóng) 機 社會 化 服務(wù)既 可 實 現(xiàn) 零散土 地 集 中 式服務(wù) 的 規(guī)模 經(jīng)營 帶動小 農(nóng) 戶 的發(fā)展 也可為 土 地 流 轉(zhuǎn) 集 中 式規(guī) 模經(jīng)營 提供大型高效農(nóng)機 服務(wù) 二 是機械化生產(chǎn)與 農(nóng) 田建 設(shè) 相 適應(yīng) 由 傳統(tǒng)的 以機適地 轉(zhuǎn)為 以地適 14 2 020 03 高 端 論 壇 機 制修訂 宜機化 農(nóng)田整治的有關(guān)制度 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī) 范和實施細(xì)則 切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件 提高 農(nóng)機適應(yīng)性 重點支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造 三創(chuàng)新 即科技創(chuàng)新 機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新 科 技創(chuàng)新 重在推進機藝融合 支撐裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā) 展 機制創(chuàng)新 主要是破除體制機制障礙 促進協(xié)同 協(xié)調(diào) 政策創(chuàng)新 主要是加強政策聯(lián)創(chuàng) 支持引導(dǎo)突 破重點和難點 二 政策建議 1 加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和 宜機化 改造 發(fā)展 機械化 農(nóng)田是基礎(chǔ) 歐美 日韓等國家均為政府承 擔(dān)農(nóng)田土地整治的責(zé)任 為機械化創(chuàng)造良好的作業(yè) 條件 近期 習(xí)近平總書記在對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 工作的重要指示中特別指出 要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 農(nóng)田水利 農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提 升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用 增強糧食生 產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力 因此 建議將農(nóng)機作業(yè)條 件和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容并嚴(yán) 格遵守與執(zhí)行 提高農(nóng)機作業(yè)便利程度 特別是加快 補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板 為 加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化 促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng) 造條件 2 改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件 建議切實貫徹 國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的 關(guān)于完善設(shè)施農(nóng) 用地管理有關(guān)問題的通知 關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng) 業(yè)健康發(fā)展的通知 及 國發(fā) 42 號文 精神 落實設(shè) 施農(nóng)用地 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用 電等相關(guān)政策 支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織生 產(chǎn)條件建設(shè) 加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃 合理布局農(nóng)機具 存放 和 維 修 農(nóng)作 物育秧育苗以 及農(nóng)產(chǎn) 品 產(chǎn)地 烘干 和 初 加工等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施 特別是加強丘 陵山區(qū) 省份 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 方面 的支持力度 3 穩(wěn)定 實施農(nóng)機 購置 補 貼 政策 2004 年 實施農(nóng) 機 購置 補 貼 政策 以來 對于提高農(nóng)業(yè)機械化水平 引 導(dǎo)農(nóng) 民購 機用機發(fā) 揮了積極 作用 效果 良好 建議 針 對 先 進適用農(nóng)業(yè)機械 繼續(xù)穩(wěn)定 實施補 貼 政策 對 購買 國內(nèi) 外 農(nóng)機產(chǎn) 品 一 視 同 仁 最大限 度發(fā) 揮 政策 效益 加 大 農(nóng)機新產(chǎn) 品 補 貼試 點力度 支持 大馬 力 高性能和特 色 復(fù)式 農(nóng)機新裝備示范推廣 積極 推進 農(nóng)機 報廢更 新 加快 淘汰老舊 農(nóng)機裝備 促進新機具 新技 術(shù) 推廣應(yīng)用 積極 發(fā)展農(nóng)用 航空 規(guī)范和促進 植 保無人 機推廣應(yīng)用 4 拓 展 財 政支持農(nóng)機化的 領(lǐng)域 與范 圍 基于農(nóng) 業(yè)機械化發(fā)展的 迫 切 需 要 建議進一步健全完善農(nóng) 業(yè)機械化 投入穩(wěn)定 增 長 機制和 長效 機制的政策體 系 拓 展 財 政支持農(nóng)機化的 領(lǐng)域 與范 圍 重點補 貼包 括 農(nóng)機 深松 整地 秸稈 機械化 還 田 水 稻 機械化 育插 秧 馬鈴薯 機械化 種植 與 收獲 油菜 機械化 種植 與 收 獲 甘蔗 機械化 收獲 糧食產(chǎn)地 烘干 等關(guān) 鍵 作業(yè) 環(huán) 節(jié) 對農(nóng)機關(guān) 鍵 作業(yè) 環(huán)節(jié) 進行補 貼 是 保 障國家糧 食 安 全 保護 生 態(tài)環(huán)境 促進農(nóng)業(yè) 可 持 續(xù) 發(fā)展的重要 手段 5 完善農(nóng)機 金 融 保險 政策 鼓勵金 融機 構(gòu)針 對 權(quán)屬清晰 的 大 型農(nóng)機裝備 開 展 抵押貸款 鼓勵 有條 件的地 方探索 對 購買大 型農(nóng)機裝備 貸款 進行 貼息 落實農(nóng)機服務(wù) 金 融支持政策 引導(dǎo) 金 融機 構(gòu) 加 大 對 農(nóng)機 企 業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織的 信貸投放 靈活開 發(fā) 各類信貸 產(chǎn) 品 和提 供個 性化融資 方案 在合規(guī) 審 慎 的 前 提 下 按 規(guī) 定 程 序開 展 面向 家 庭 農(nóng) 場 農(nóng)機合 作社 農(nóng)業(yè) 企 業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資 租 賃 業(yè)務(wù)和 信貸 擔(dān) 保 服務(wù) 6 支持農(nóng)機化科技創(chuàng)新與推廣 推進 我 國農(nóng)機 裝備產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn) 型升級 加強 大宗 農(nóng)作 物 機械國產(chǎn)化水 平 加 大 對經(jīng) 濟 作 物 養(yǎng)殖 業(yè) 丘陵山區(qū)農(nóng) 林 機械及 高 端 農(nóng)機裝備 研 發(fā)制造 以 及基礎(chǔ) 材料 基礎(chǔ)工藝 電 子信息 等 卡脖子 問題 攻 關(guān)的支持力度 完善農(nóng) 機裝備創(chuàng)新體 系 推進農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè) 鏈 協(xié)同發(fā)展 優(yōu) 化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 布局 加強農(nóng)機裝備質(zhì)量 可 靠 性建設(shè) 支持 綠色 高 效 新機具新技 術(shù) 示范推廣 加 強薄弱 環(huán)節(jié) 農(nóng)業(yè)機械化技 術(shù) 創(chuàng)新 研究 和農(nóng)機裝備的 研 發(fā) 推廣與應(yīng)用 攻克 制 約 農(nóng)業(yè)機械化全程全 面 高 質(zhì)高 效 發(fā)展的技 術(shù) 難題 支持 智慧 農(nóng)業(yè)示范與推廣 強化農(nóng)業(yè)機械化技 術(shù) 推廣機 構(gòu) 的能力建設(shè) 加 大 新 技 術(shù)試驗驗證 力度 作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展研 究中心主任 15