國務院 關于促 進鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)振 興的指 導意見 國發(fā)201912 號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎， 是解決農(nóng)村一切問題的前提。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根 植于縣域， 以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托， 以農(nóng)民為主體， 以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 為路徑， 地域特色鮮明、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、 業(yè)態(tài)類型豐富、 利益聯(lián)結緊密， 是提升 農(nóng)業(yè)、繁 榮農(nóng)村 、富裕 農(nóng)民的產(chǎn) 業(yè)。近 年來， 我國農(nóng)村 創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)環(huán)境 不斷改善， 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)， 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效， 但也存在產(chǎn)業(yè)門類不全、 產(chǎn)業(yè)鏈條較短、 要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題， 亟需加強引導和扶持。 為 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，現(xiàn)提出如下意見。 一 、總 體要求 （一） 指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 全面貫徹 黨的十九大和十九屆二中、 三中全會精神， 牢固樹立新發(fā)展理念， 落實高質(zhì)量發(fā) 展要求， 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針， 以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手， 以農(nóng)業(yè) 供給側結構性改革為主線， 圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 與脫貧攻堅有效銜接、 與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進， 充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值， 聚焦重點產(chǎn)業(yè)， 聚集資源要 素， 強化創(chuàng)新引領， 突出集群成鏈， 延長產(chǎn)業(yè)鏈、 提升價值鏈， 培育發(fā)展新動能， 加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、 生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系， 推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局， 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。 （二）基本原則。 因地制宜、 突出特色。 依托種養(yǎng)業(yè)、 綠水青山、 田園風光和鄉(xiāng)土文化等， 發(fā) 展優(yōu)勢明顯、 特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)， 更好彰顯地域特色、 承載鄉(xiāng)村價值、 體現(xiàn)鄉(xiāng) 土氣息。 市場導向、 政府支持。 充 分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 激活要素、 市場和各類經(jīng)營主體。 更好發(fā)揮政府作用， 引導形成以農(nóng)民為主體、 企業(yè)帶動和 社會參與相結合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 融合發(fā)展 、聯(lián)農(nóng) 帶農(nóng)。 加快全產(chǎn) 業(yè)鏈、 全價值 鏈建設， 健全利 益聯(lián)結 機制， 把以農(nóng)業(yè) 農(nóng)村資 源為依 托的二三 產(chǎn)業(yè)盡 量留在 農(nóng)村，把 農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)鏈的 增值收益、 就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。 綠色引領、 創(chuàng)新驅(qū)動。 踐行綠水青山就是金山銀山理念， 嚴守耕地和生態(tài)保 護紅線， 節(jié)約資源， 保護環(huán)境， 促進農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。 推動科技、 業(yè) 態(tài)和模式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。 （三） 目標任務。 力爭用510 年時間， 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占 縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高， 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進展。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 體系健全完備， 農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成效明顯， 綠色發(fā)展模式更加成熟， 鄉(xiāng)村 就業(yè)結構更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，產(chǎn)業(yè)扶貧作用進一步凸顯。 二 、突 出優(yōu)勢 特色 ，培育 壯大 鄉(xiāng)村產(chǎn) 業(yè) （四） 做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式， 推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?標準化、 品牌化和綠色化方向發(fā)展， 延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈， 增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給， 不斷提高 質(zhì)量效益 和競爭 力。鞏 固提升糧 食產(chǎn)能 ，全面 落實永久 基本農(nóng) 田特殊 保護制度， 加強高標準農(nóng)田建設， 加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。 加強 生豬等畜 禽產(chǎn)能 建設， 提升動物 疫病防 控能力 ，推進奶 業(yè)振興 和漁業(yè) 轉型升級。發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。 （農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 國家 發(fā)展改革委、 自然資源部、 國家林 草局等負責） （五） 做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。 因地制宜發(fā)展小宗類、 多樣性特色種養(yǎng)， 加強地 方品種種質(zhì)資源保護和開發(fā)。 建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)， 推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設。 支持建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、 生產(chǎn)車間， 發(fā)展特色食品、 制造、 手工業(yè)和綠色建筑 建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。 充分挖掘農(nóng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源， 保護傳統(tǒng)工藝， 促進 鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 工業(yè) 和信息化部、 文化和旅游部、 國家 林草局等負責） （六） 提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。 支持糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng) 產(chǎn)品加工業(yè)， 建設一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。 鼓勵農(nóng)民合作社和家庭 農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工， 建設一批專業(yè)村鎮(zhèn)。 統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、 集散地、 銷地批 發(fā)市場建設， 加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設。 （農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 國 家發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化部、 商務部、 國家糧食和儲備局、 國家郵政局等負 責） （七） 優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。 實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程， 建設一批 設施完備、 功能多樣的休閑觀光園區(qū)、 鄉(xiāng)村民宿、 森林人家和康養(yǎng)基地， 培育一 批美麗休 閑鄉(xiāng)村 、鄉(xiāng)村 旅游重點 村，建 設一批 休閑農(nóng)業(yè) 示范縣 。（農(nóng) 業(yè)農(nóng)村部、 文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家林草局等負責） （八） 培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。 支持供銷、 郵政、 農(nóng)業(yè)服務公司、 農(nóng)民合作社 等開展農(nóng)資供應、 土地托管、 代耕代種、 統(tǒng)防統(tǒng)治、 烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務 業(yè)。 改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商 業(yè)、 小門店、 小集市等 ， 發(fā)展批發(fā)零售、 養(yǎng)老 托幼、 環(huán)境 衛(wèi)生等農(nóng) 村生活 性服務 業(yè)。（農(nóng) 業(yè)農(nóng)村 部、國 家發(fā)展改 革委、 財政部 、商務部、 國家郵政局、供銷合作總社等負責） （九）發(fā) 展鄉(xiāng)村 信息產(chǎn) 業(yè)。深入 推進“ 互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)， 加快重 要農(nóng)產(chǎn) 品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設， 加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設。 全面推進信息進村入 戶，實施 “互聯(lián) 網(wǎng)+” 農(nóng)產(chǎn)品出 村進城 工程。 推動農(nóng)村 電子商 務公共 服務中心和 快遞物流園區(qū)發(fā)展。 （ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 中央網(wǎng)信 辦、 工業(yè)和信息化部、 商務部、 國 家郵政局等負責） 三 、科 學合理 布局 ，優(yōu)化 鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)空 間結 構 （十） 強化縣域統(tǒng)籌。 在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 布局，形 成縣城 、中心 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 、中心 村層級 分工明顯 、功能 有機銜 接的格局。 推進城鎮(zhèn)基礎設施和基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、 公 共服務普惠共享。 完善縣城綜合服務功能， 搭建技術研發(fā)、 人才培訓和產(chǎn)品營銷 等平臺。 （國家發(fā)展改 革委、 自然資源部、 生 態(tài)環(huán)境部、 住房城鄉(xiāng)建 設部、 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部等負責） （十一） 推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè) 聚集。 發(fā)揮鎮(zhèn) （鄉(xiāng)） 上 連縣、 下連村的紐帶作 用， 支 持有條件的地方建設以鎮(zhèn) （鄉(xiāng)） 所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。 支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通 企業(yè)重心下沉， 向有條件的鎮(zhèn) （鄉(xiāng)） 和物流節(jié)點集中。 引導特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)基 礎， 加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新， 輻射和帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （國家發(fā)展改革 委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責） （十二） 促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。 引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、 農(nóng)戶聯(lián)合建設原 料基地、 加工車間等， 實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、 基地在村、 增收在戶。 支持鎮(zhèn) （鄉(xiāng)） 發(fā)展 勞動密集型產(chǎn)業(yè)， 引導有條件的村建設農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村。 （國家發(fā)展改革委、 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部、商務部等負責） （十三） 支持貧 困地區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。持續(xù) 加大資 金、技術 、人才 等要素 投入， 鞏固和擴大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。 支持貧困地區(qū)特別是 “三區(qū)三州” 等深度貧困地區(qū)開 發(fā)特色資源、 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)， 鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、 農(nóng)民合作社與貧困戶建 立多種形式的利益聯(lián)結機制。 引導大型加工流通、 采購銷售、 投融資企業(yè)與貧困 地區(qū)對接， 開展招商引資， 促進產(chǎn)品銷售。 鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū) 合作創(chuàng)建 綠色食 品、有 機農(nóng)產(chǎn)品 原料標 準化生 產(chǎn)基地， 帶動貧 困戶進 入大市場。 （農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國務院扶貧辦等負責） 四 、促 進產(chǎn)業(yè) 融合 發(fā)展， 增強 鄉(xiāng)村產(chǎn) 業(yè)聚 合力 （十四） 培育多元融合主體。 支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展， 引導其向糧食 主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚。 啟動家庭農(nóng)場培育計劃， 開展農(nóng)民合作社規(guī)范 提升行動。 鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、 農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、 小 農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。 支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、 輻射帶動力 強、 多種主體參與的融 合模式， 實現(xiàn)優(yōu)勢互補 、 風險共擔、 利益共享 。 （農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林草局等負責） （十五） 發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。 跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素， 促進產(chǎn)業(yè)深 度交叉融 合，形 成“農(nóng) 業(yè)+”多 業(yè)態(tài)發(fā) 展態(tài)勢 。推進規(guī) 模種植 與林牧 漁融合，發(fā) 展稻漁共生、 林下種養(yǎng)等。 推進農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合， 發(fā)展中央廚房、 直供直 銷、 會員農(nóng)業(yè)等。 推進 農(nóng)業(yè)與文化、 旅游、 教 育、 康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合， 發(fā)展創(chuàng)意農(nóng) 業(yè)、 功能農(nóng)業(yè)等。 推進 農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合， 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、 智慧農(nóng) 業(yè)等。 （農(nóng) 業(yè)農(nóng)村部、 國家發(fā)展改革委、 教育部、 工業(yè)和信息化部、 文化和旅游部、 國家衛(wèi) 生健康委、國家林草局等負責） （十六） 打造產(chǎn)業(yè)融合載體。 立足縣域資源稟賦， 突出主導產(chǎn)業(yè)， 建設一批 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)， 創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園， 形成多主 體參與、 多要素聚集、 多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。 （農(nóng) 業(yè)農(nóng)村部、 國家發(fā)展改 革委、 財政 部、國家林草局等負責） （十七） 構建利 益聯(lián)結 機制。引 導農(nóng)業(yè) 企業(yè)與 小農(nóng)戶建 立契約 型、分 紅型、 股權型等合作方式， 把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜， 促進農(nóng)民持續(xù)增收。 完 善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，推廣“訂單收購+ 分紅”、“農(nóng)民入股+ 保底收益+按股 分紅” 等模式。 開展土 地經(jīng)營 權入股從 事農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營試點。 （農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等負責） 五 、推 進質(zhì)量 興農(nóng) 綠色興 農(nóng)， 增強鄉(xiāng) 村產(chǎn) 業(yè)持續(xù) 增長 力 （十八） 健全綠色質(zhì)量標準體系。 實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃， 制修訂農(nóng)業(yè) 投入品、 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、 農(nóng)村新業(yè)態(tài)等方面的國家和行業(yè)標準， 建立統(tǒng)一的綠色 農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準。 積極參與國際標準制修訂， 推進農(nóng)產(chǎn)品認證結果互認。 引 導和鼓勵 農(nóng)業(yè)企 業(yè)獲得 國際通行 的農(nóng)產(chǎn) 品認證 ，拓展國 際市場 。（農(nóng) 業(yè)農(nóng)村部、 市場監(jiān)管總局等負責） （十九） 大力推進標準化生產(chǎn)。 引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設標準化生產(chǎn)基地， 在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整縣推進全程標準化生產(chǎn)。 加強化肥、 農(nóng)藥、 獸藥及飼 料質(zhì)量安 全管理 ，推進 廢舊地膜 和包裝 廢棄物 等回收處 理，推 行水產(chǎn) 健康養(yǎng)殖。 加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、 市場準入制度， 實現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn) 業(yè)鏈監(jiān)管。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等負責） （二十） 培育提升農(nóng)業(yè)品牌。 實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動， 建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制 度， 加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理和農(nóng)業(yè)品牌保護。 鼓勵地方培育品質(zhì)優(yōu)良、 特色鮮明的區(qū)域公用品牌， 引導企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌， 培育一批 “土字號” 、 “鄉(xiāng) 字號”產(chǎn)品品牌。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家知識產(chǎn)權局等負責） （二十一 ）強化 資源保 護利用。 大力發(fā) 展節(jié)地 節(jié)能節(jié)水 等資源 節(jié)約型 產(chǎn)業(yè)。 建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。 國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、 列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄 的、 污染環(huán)境的項目， 不得進入鄉(xiāng)村。 推進種養(yǎng)循環(huán)一體化， 支持秸稈和畜禽糞 污資源化利用。 推進加工副產(chǎn)物綜合利用。 （國家發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化部、 自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責） 六 、推 動創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè) 升級， 增強 鄉(xiāng)村產(chǎn) 業(yè)發(fā) 展新動 能 （二十二） 強化科技創(chuàng)新引領。 大力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。 建設國家農(nóng)業(yè) 高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。 建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制， 聯(lián)合攻 克一批農(nóng)業(yè)領域關鍵技術。 支持種業(yè)育繁推一體化， 培育一批競爭力強的大型種 業(yè)企業(yè)集團。 建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地。 創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務方式。 （科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責） （二十三 ）促進 農(nóng)村創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)。 實施鄉(xiāng) 村就業(yè) 創(chuàng)業(yè)促進 行動， 引導農(nóng) 民工、 大中專畢業(yè)生、 退役軍人、 科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和 “田秀才” 、 “ 土專家” 、 “鄉(xiāng)創(chuàng)客” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實訓基地， 加強鄉(xiāng)村工匠、 文化 能人、 手工藝人和經(jīng)營管理人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓， 提高創(chuàng)業(yè)技能。 （農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部、 國家發(fā)展改革委、 教育部、 人力資源社會保障部、 退役軍人部、 共青團中 央、全國婦聯(lián)等負責） 七 、完 善政策 措施 ，優(yōu)化 鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)發(fā) 展環(huán) 境 （二十四） 健全財政投入機制。 加強一般公共預算投入保障， 提高土地出讓 收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例， 支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。 新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增 減掛鉤節(jié) 余指標 跨省域 調(diào)劑收益 ，全部 用于鞏 固脫貧攻 堅成果 和支持 鄉(xiāng)村振興。 鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金， 重點用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術 創(chuàng)新。 鼓勵地方按規(guī)定對吸納貧困家庭勞動力、 農(nóng)村殘疾人就業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予 相關補貼， 落實相關稅 收優(yōu)惠政策。 （財政部 、 自然資源部、 農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部、 稅務 總局、國務院扶貧辦等負責） （二十五） 創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務。 引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當 地， 重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。 支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)。 發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用， 鼓勵地方通過實施擔保費用補助、 業(yè)務 獎補等方式支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款擔保， 拓寬擔保物范圍。 允許權屬清晰的農(nóng)村承包 土地經(jīng)營權、 農(nóng)業(yè)設施、 農(nóng)機具等依法抵押貸款。 加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目融資擔保力 度。 支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領域的純公益性項目建設。 鼓 勵地方政府發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券， 支持符合條件、 有一定收益 的鄉(xiāng)村公益性項目建設。 規(guī)范地方政府舉債融資行為， 不得借鄉(xiāng)村振興之名違法 違規(guī)變相舉債。 支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。 （人民銀行、 財 政部、 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等負責） （二十六） 有序引導工商資本下鄉(xiāng)。 堅持互惠互利， 優(yōu)化營商環(huán)境， 引導工 商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、 受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)， 支持發(fā)展適合規(guī)模 化集約化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。 支持企業(yè)到貧困地區(qū)和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)吸納農(nóng)民就 業(yè)、 開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務等。 工商資本進入鄉(xiāng)村， 要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè) 農(nóng)村資源， 不得違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)， 不能侵害農(nóng)民財產(chǎn)權益。 （農(nóng)業(yè)農(nóng) 村部、國家發(fā)展改革委等負責） （二十七） 完善用地保障政策。 耕地占補平衡以縣域自行平衡為主， 在安排 土地利用年度計劃時， 加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。 探索針對鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動 “點供” 用地。 推動制修訂相關法律法規(guī)， 完善配套制度， 開 展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革， 增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。 有序開展縣域鄉(xiāng) 村閑置集體建設用地、 閑置宅基地、 村莊空閑地、 廠礦廢棄地、 道路改線廢棄地、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設復合用地及 “四荒地” （ 荒山、 荒溝、 荒丘、 荒 灘） 等土地 綜合整治， 盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 完善 設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法。 （自然資源部、 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部、 司法部、 國家林草局等負 責） （二十八） 健全人才保障機制。 各類創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域延伸覆蓋， 引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)。 加大農(nóng)民技能培訓力度， 支持職業(yè)學校擴大農(nóng)村 招生。 深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革， 開展面向農(nóng)技推廣人員的評審。 支持科技人 員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)， 建立健全科研人員校企、 院企共建雙聘機制， 實行 股權分紅等激勵措施。 實施鄉(xiāng)村振興青春建功行動。 （科技部、 教育 部、 人力資 源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部、共青團中央、全國婦聯(lián)等負責） 八 、強 化組織 保障 ，確保 鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)振 興落 地見效 （二十九） 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 各地要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求， 把 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務， 擺上突出位置。 建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、 相關 部門協(xié)同配合、 社會力量積極支持、 農(nóng)民群眾廣泛參與的推進機制。 （農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部牽頭負責） （三十） 強化指導服務 。 深化 “放管服” 改革 ， 發(fā)揮各類服務機構作 用， 為 從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)營主體提供高效便捷服務。 完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系， 研究 開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況統(tǒng)計。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局等負責） （三十一） 營造良好氛圍。 宣傳推介鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗， 推廣一批農(nóng)民 合作社、 家庭農(nóng)場和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例。 弘揚企業(yè)家精神和工匠精神， 倡導 誠信守法， 營造崇尚創(chuàng)新、 鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。 （農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 廣 電總局等負 責） 國務院 2019 年6 月17 日 （此件公開發(fā)布）