<p>第 7 卷 第 3 期 農(nóng) 業(yè) 工 程 Vol7 No32017 年 5 月 Agricultural Engineering May 2017收稿日期 : 2017-02-04 修回日期 : 2017-03-09作者簡(jiǎn)介 : 王柟 ， 碩士 ， 主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究及相關(guān)工作 。E-mail: 16102260 qq. com張?zhí)熘?， 通信作者 ， 博士 ， 教授 ， 研究方向 : 設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)劃 。E-mail: zhangtianzhu263. net北京市“十三五”發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)集群探討王 柟1， 張?zhí)熘?， 2( 1. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所 ， 北京 100083; 2. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院 ， 北京 100083)摘 要 : 世界設(shè)施園藝發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū) ， 均呈現(xiàn)出設(shè)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 、單位土地面積產(chǎn)出不斷增加和單個(gè)勞動(dòng)力效率不斷提高的趨勢(shì) 。我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展是政策 、資源 、社會(huì) 、科技和經(jīng)濟(jì)等諸多方面共同作用的必然結(jié)果 。“十三五 ”是北京發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)集群的重要戰(zhàn)略期 ， 在對(duì)比國(guó)內(nèi)外差距以及北京實(shí)際需求的基礎(chǔ)上 ， 探討了北京“十三五 ”期間發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的條件及需要關(guān)注和突破的主要問(wèn)題 ， 并提出了相應(yīng)發(fā)展建議 。關(guān)鍵詞 : 北京 ; “十三五 ”; 設(shè)施農(nóng)業(yè)集群中圖分類(lèi)號(hào) : S625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 : A 文章編號(hào) : 2095-1795( 2017) 03-0175-03Preliminary Discussion on Development of Protected AgriculturalCluster in Beijing According to the 13th Five-Year PlanWang Nan1， Tianzhu Zhang1， 2( 1. Institute of Agricultural Planning Science， China Agricultural University， Beijing 100083， China;2. College of Water Conservancy Civil Engineering， China Agricultural University， Beijing 100083， China)Abstract: Protected agricultural development is showing a trend of cluster development， continuous increase in per unit yieldand individual labor efficiency in all protected horticultural developed countries and regions We can due protected agriculturalcluster development in China to policy， resources， society， science and technology， economics etc The 13th Five-Year Planfor Economic and Social Development is the very significant strategic period for the development of modern protected agriculturalcluster in Beijing According to actual development need of Beijing and comparative study between China and abroad， all condi-tions and problems which need to be concerned and solved during the 13th Five-Year Plan for Economic and Social Developmentof Beijing in terms of developing protected agricultural cluster were discussed， and suggestions were proposedKey words: Beijing， The 13th Five-Year Plan， Protected agricultural cluster0 引言2005 年國(guó)務(wù)院批復(fù)的 北 京 城 市 總 體 規(guī) 劃( 20042020 年 ) 中指出 ， 北京城市發(fā)展的目標(biāo)定位在國(guó)家首都 、世界城市 、文化名城和宜居城市 4 個(gè)方面 。2014 年習(xí)近平總書(shū)記提出的 “4 個(gè)中心 ”， 即政治中心 、文化中心 、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交往中心 ， 對(duì)北京市發(fā)展提出了新的要求 。 “十三五 ”期間 ， 京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中 ， 北京市也將迎來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 。北京市近年堅(jiān)持發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ， 較好地服務(wù)了首都城市戰(zhàn)略定位 。在堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化 、農(nóng)村改革 、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式 、新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村 、依法治理以及一二三產(chǎn)融合等方面 ， 均取得了很好的成績(jī) 。為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供了有力支撐 。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ， 離不開(kāi)設(shè)施農(nóng)業(yè) ， 尤其是設(shè)施種植業(yè) ， 設(shè)施農(nóng)業(yè)是集工程技術(shù) 、信息技術(shù) 、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式 1?！笆?”期間 ， 隨著 “菜籃子 ”工程的落實(shí) ， 設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展 ， 截至 2014 年 ， 全市溫室總面積 21 402 hm2， 其中連棟溫室 1 082 hm2， 日光溫室 11 161 hm2， 塑料大棚 9 159 hm2， 分別占京津冀地區(qū)的 38. 7%、10. 1%、6. 1% 和 8. 1%， 為保障市民菜籃子的安全做出了較大貢獻(xiàn) 2?！笆?”期間 ， 北京設(shè)施種植業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn) ， 如生態(tài)壓力加大 、生產(chǎn)成本上漲 、市民對(duì)安全果蔬需求增長(zhǎng)等 。與過(guò)去 10 年追求產(chǎn)能相比 ， “十三五 ”期間 ， 調(diào)結(jié)構(gòu) 、提質(zhì)增效的要求將更加突出 。在此背景下 ， 筆者對(duì)北京市 “十三五 ”期間發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的條件及必要性進(jìn)行了積極探農(nóng)業(yè)工程 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理索 ， 以謀求突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸 ， 更好地適應(yīng)北京的發(fā)展需求 。1 “十三五 ”時(shí)期是重要時(shí)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群是有關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè) 、生產(chǎn)供應(yīng)商 、服務(wù)供應(yīng)商以及專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu) ( 如大學(xué) 、貿(mào)易協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)代理機(jī)構(gòu)等 ) 在地理上的一種集中現(xiàn)象 ，這些企業(yè)在聚集的地方 ， 不僅互相競(jìng)爭(zhēng) ， 而且互相合作 3。設(shè)施農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展是科技進(jìn)步的必然選擇 ， 北京現(xiàn)已具備率先實(shí)現(xiàn)突破的優(yōu)勢(shì)條件 ， 而 “十三五 ”時(shí)期是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略時(shí)期 ， 因此 ， “十三五 ”將是北京發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) ( 種植業(yè) ) 產(chǎn)業(yè)集群的重要時(shí)機(jī) ， 主要表現(xiàn)在以下 3 個(gè)方面 。1. 1 資源環(huán)境壓力“十三五 ”規(guī)劃綱要中資源環(huán)境指標(biāo)增至 10 項(xiàng) ，如何化解資源環(huán)境壓力也將成為這一時(shí)期的重要課題 ， 北京蔬菜產(chǎn)業(yè) ， 尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè) ， 在新的資源環(huán)境壓力面前 ， 選擇探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)集群是必由之路 。設(shè)施農(nóng)業(yè)集群?jiǎn)挝幻娣e的產(chǎn)能是普通露地蔬菜的10 倍以上 ， 是日光溫室產(chǎn)能的 2 4 倍 。如果用設(shè)施農(nóng)業(yè)集群的方式來(lái)生產(chǎn) 4. 67 萬(wàn) hm2的蔬菜 ， 約需 13的土地面積即可 ， 水資源 、勞動(dòng)力數(shù)量亦如此 。1. 2 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率水平按照國(guó)際公認(rèn)規(guī)則 ， 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低 1 個(gè)百分點(diǎn) ， 可以理解為科技水平落后 1 年 。北京目前的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較設(shè)施園藝發(fā)達(dá)國(guó)家低 10 15個(gè)百分點(diǎn) ， 也就是說(shuō) ， 北京接下來(lái) 10 15 年期間 ，十分有望出現(xiàn)類(lèi)似設(shè)施園藝發(fā)達(dá)國(guó)家的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看 ， 設(shè)施農(nóng)業(yè)集群的發(fā)展是經(jīng)過(guò)數(shù)年甚至數(shù)十年的積累 ， 逐步發(fā)展起來(lái)的 ， 因此 ， 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的角度來(lái)看 ， “十三五 ”時(shí)期將是啟動(dòng)探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)集群的最佳時(shí)機(jī) 。1. 3 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“十三五 ”期間 ， 北京市有疏解人口壓力的目標(biāo) 。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)集群 ， 有助于調(diào)整設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu) ， 實(shí)現(xiàn)以數(shù)量更少 、素質(zhì)更高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者部分替代落后的生產(chǎn)者和生產(chǎn)方式 ， 這將有助于調(diào)整北京農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和規(guī)模 。2 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的條件從國(guó)際設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看 ， 規(guī)?；?、集群化 、科技化和資源利用高效化是其共同的趨勢(shì) 。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步 、人口的老齡化和勞動(dòng)力成本的上升 ， 發(fā)展類(lèi)似荷蘭 、西班牙等國(guó)家的設(shè)施農(nóng)業(yè)集群是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要突破點(diǎn) ， 而率先實(shí)現(xiàn)突破的地區(qū) ， 必然是在政策 、資源 、社會(huì) 、科技及經(jīng)濟(jì)等方面最有條件或需求的地區(qū) 。筆者認(rèn)為 ， 北京具備率先發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)條件 。2. 1 政策條件設(shè)施農(nóng)業(yè)是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措 。2014 年中央農(nóng)村工作會(huì)議 、國(guó)土資發(fā) 2014127號(hào)文件 、十八屆五中全會(huì)關(guān)于 “十三五 ”規(guī)劃建議等從不同層次和角度明確支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展 。北京市 “十二五 ”時(shí)期提出蔬菜總面積穩(wěn)定在 4. 67萬(wàn) hm2， 其中設(shè)施蔬菜總面積 2. 34 萬(wàn) hm2， 占比50%， 同期還出臺(tái)了一系列政策支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 。2. 2 資源條件我國(guó)人均水資源占有量是全球人均水資源量的13， 而北京市人均年可利用水資源量是全國(guó)平均的18， 比世界上最缺水的以色列人均擁有水量還要低 ，因此 ， 北京肩負(fù)著重大的農(nóng)業(yè)節(jié)水任務(wù) 4。另外 ，隨著生態(tài)用地需求的日益增加 ， 北京用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地日益稀缺 ， 且勞動(dòng)力成本不斷提高 。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)集群是節(jié)約水資源 、提高土地利用率 、降低勞動(dòng)力成本的有效措施 。同時(shí) ， 北京地區(qū)擁有優(yōu)越的光溫條件 ， 具備發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)集群的氣候資源條件 。2. 3 社會(huì)條件隨著人們生活水平的逐漸提高 ， 北京率先進(jìn)入綠色消費(fèi)時(shí)代 。設(shè)施農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展 ， 能夠?qū)崿F(xiàn)從種子到采收的工業(yè)化全過(guò)程監(jiān)控 ， 充分保證果蔬的穩(wěn)定生產(chǎn)與優(yōu)良品質(zhì) ， 滿足市民對(duì)安全果蔬的需求 。同時(shí) ，設(shè)施農(nóng)業(yè)集群將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌化 ， 增強(qiáng)其在商品環(huán)節(jié)的溢價(jià)能力 。2. 4 科技條件北京擁有中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院及多家市屬農(nóng)業(yè)科研院所 ， 科技資源雄厚 。據(jù) 2012 年數(shù)據(jù) ，北京農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為 69%， 高出全國(guó)平均水平 16 個(gè)百分點(diǎn) ， 在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技儲(chǔ)備也遙遙領(lǐng)先于全國(guó)其他地區(qū) 。當(dāng)然 ， 設(shè)施農(nóng)業(yè)集群對(duì)科技的需求是長(zhǎng)期的 ， 目前雖然北京擁有全國(guó)最好的相關(guān)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì) ， 但距離世界設(shè)施園藝發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū) ， 仍然有不少差距 。2. 5 經(jīng)濟(jì)條件設(shè)施農(nóng)業(yè)集群對(duì)資金投入的需求較高 ， 以 100hm2為例 ， 需要投資預(yù)計(jì)超過(guò) 25 億元 。北京作為我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的城市之一 ， 具備發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)條件 。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)集群的發(fā)展 ， 有較強(qiáng)的社會(huì)性和公共性 ， 不能單純的依靠市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn) ， 對(duì)建設(shè)期的融資方式也提出了相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn) 。671王柟 等 : 北京市 “十三五 ”發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)集群探討3 需要面對(duì)的突出問(wèn)題3. 1 土地政策我國(guó)有嚴(yán)格的土地政策 ， 同時(shí) ， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 ， 土地政策也在不斷的改革和完善 。北京現(xiàn)行的“嚴(yán)控附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地規(guī)模 ， 工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田 ”等相關(guān)政策 ，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)集群是否存在約束性需要探討 ， 更需要探索性突破 5。3. 2 技術(shù)與管理相比世界其他設(shè)施園藝較為發(fā)達(dá)的國(guó)家而言 ， 我國(guó) 2012 年單位面積生產(chǎn)能力不足荷蘭的 7%， 北京的情況相對(duì)較好 ， 2014 年有報(bào)道的北京市黃瓜高產(chǎn)記錄為 375 thm2( 2. 5 萬(wàn) kg畝 ) ， 但僅為荷蘭 2012年產(chǎn)量的 60% ( 表 1) ， 相當(dāng)于荷蘭 1990 年的水平 6。可見(jiàn) ， 從科技的角度講 ， 北京設(shè)施農(nóng)業(yè) ( 種植業(yè) ) 仍然存在較大的上升空間 。表 1 20032012 年部分國(guó)家黃瓜生產(chǎn)能力比較Tab. 1 Comparison of some countries cucumber production capacity from 2003 to 2012thm2國(guó)家 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012中國(guó) 26. 0 27. 0 28. 5 33. 0 34. 5 41. 9 42. 7 42. 6 42. 6 41. 7加拿大 38. 6 42. 7 57. 0 85. 1 95. 4 101. 4 106. 5 98. 4 106. 5 120. 1日本 48. 5 49. 1 50. 4 48. 0 50. 1 50. 2 50. 0 48. 6 50. 0 50. 6西班牙 80. 3 74. 1 61. 6 78. 5 75. 2 80. 9 69. 8 80. 9 86. 8 50. 9意大利 31. 7 32. 9 33. 1 30. 9 32. 3 34. 6 30. 6 28. 7 19. 4 17. 5以色列 76. 4 82. 8 108. 5 106. 4 110. 7 85. 5 90. 2 96. 5 96. 6 91. 7美國(guó) 15. 3 15. 2 14. 6 14. 7 15. 1 15. 8 15. 8 16. 5 15. 4 16. 9英國(guó) 558. 0 472. 3 499. 2 500. 0 479. 6 475. 0 497. 4 566. 7 568. 4 550. 4荷蘭 672. 9 698. 2 697. 3 733. 3 716. 7 708. 3 694. 9 655. 1 655. 5 659. 2注 : 數(shù)據(jù)來(lái)自 FAO。從歷史上來(lái)看 ， 設(shè)施園藝發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū) ， 均呈現(xiàn)出設(shè)施產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展 、單位土地面積產(chǎn)出不斷增加和單個(gè)勞動(dòng)力效率不斷提高的趨勢(shì) 。1970 年 ， 荷蘭單體 3 hm2以上的溫室大約占溫室總面積的 2%，1990 年 提 高 至 12. 8%， 到 2005 年 ， 則 達(dá) 到 了40. 6% 7。而北京目前的連棟溫室面積僅占到溫室總面積的 5%， 單體 3 hm2以上的更可謂稀少 。設(shè)施農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展 ， 是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 、土地利用率和勞動(dòng)效率提高的必然結(jié)果 。20世紀(jì) 90 年代開(kāi)始 ， 西班牙設(shè)施園藝迅速發(fā)展 ， 到2012 年 ， 已經(jīng)達(dá)到 7. 2 萬(wàn) hm2， 僅 Almeria 地區(qū)已建成 2. 7 萬(wàn) hm2的溫室群 ， 集聚了涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 20 多個(gè)門(mén)類(lèi)超過(guò) 1. 35 萬(wàn)個(gè)小規(guī)模農(nóng)場(chǎng) ， 提供了超過(guò) 4 萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì) 8。荷蘭 Westerland 地區(qū)的設(shè)施集群規(guī)模在 7 000 hm2以上 。以色列 Arava 農(nóng)業(yè)區(qū)有超過(guò) 3500 hm2的設(shè)施集群 ， 提供了 60% 的新鮮蔬菜 ， Ahi-tuv 一個(gè)設(shè)施集群規(guī)模即達(dá)到 560 hm2， 依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù) ， 以色列被譽(yù)為 “歐洲冬季的廚房 ”。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看 ， 設(shè)施集群化以后 ， 在水肥藥資源綜合利用 、熱電聯(lián)產(chǎn)副產(chǎn)物二氧化碳用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、全程監(jiān)控品質(zhì) 、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等諸多環(huán)節(jié)均能產(chǎn)生出新的增長(zhǎng)點(diǎn) 。設(shè)施農(nóng)業(yè)集群是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物 ， 是科技與資金超高度聚集的狀態(tài) ， 涉及到選址 、建設(shè)規(guī)模 、工程管理 、農(nóng)業(yè)生物環(huán)境控制 、集群節(jié)能 、節(jié)水 、無(wú)土栽培 、生物防治和農(nóng)用裝備等數(shù) 10項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域 ， 同時(shí) ， 涉及建設(shè)實(shí)施主體 、投資結(jié)構(gòu) 、管理方式 、成本管控 、產(chǎn)品選擇和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等諸多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)管問(wèn)題 。雖然國(guó)外有成熟的經(jīng)驗(yàn) ， 但本土化仍是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程 ， 這就需要地方政府的長(zhǎng)期關(guān)注與引導(dǎo) 。3. 3 頂層設(shè)計(jì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)集群 ， 需對(duì)現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式 、對(duì)相關(guān)領(lǐng)域科研項(xiàng)目的支持方向 、吸引社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)的途徑等進(jìn)行不斷的調(diào)整 ， 同時(shí) ， 要不斷平衡集群與日光溫室 、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)的比例和關(guān)系 、各區(qū)縣發(fā)展集群的先后順序等 ， 這些都需要從全市的角度做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃 。4 結(jié)論與建議設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段 ，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件共同作用下的必然結(jié)果 ?！笆?”期間 ， 北京率先提出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是有能力 、有條件 、有必要的 ， 同時(shí) ， 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)集群可以利用更少的土地 、水和勞動(dòng)力資源 ， 依靠科技和創(chuàng)新 ，生產(chǎn)出更加安全 、優(yōu)質(zhì)的蔬菜及其他園藝產(chǎn)品 ， 有望將北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶進(jìn)一個(gè)新的歷史高度 ， 為北京城市發(fā)展及首都功能調(diào)整做出更大貢獻(xiàn) 。為推動(dòng)北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展 ， 筆者提出以下 3 點(diǎn)建議 。( 下轉(zhuǎn)第 180 頁(yè) )771農(nóng)業(yè)工程 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理員的專(zhuān)業(yè)性 ， 提高公共服務(wù)的成效 。2. 5 構(gòu)建政府治理的責(zé)任制構(gòu)建責(zé)任政府不僅是貫徹憲法精神 、建設(shè)政治文明 、提升政府治理能力的必然要求 ， 也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)外行政改革潮流影響的抉擇 。責(zé)任制的實(shí)施有利于促進(jìn)政府職能的行使 ， 是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志 。隨著我國(guó)政治體制改革的深入 ， 政府責(zé)任制已經(jīng)獲得了顯著的發(fā)展 。如我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)建立了重大事故的責(zé)任追究機(jī)制 。但是現(xiàn)階段的責(zé)任制建設(shè)相比政府日常職責(zé)的作用還比較滯后 ， 需要進(jìn)一步的完善和細(xì)化 。各級(jí)政府需要對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目 、資金和產(chǎn)業(yè)等方面的職責(zé)進(jìn)行分解 ， 使之落實(shí)到政府的具體部門(mén)和人員 ， 避免責(zé)任懸置的狀況 。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的改革方略 ， 以此為指導(dǎo) ， 在實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任制的過(guò)程中 ， 要以法制化作為根本指導(dǎo)方針 ， 將政府責(zé)任制的落實(shí)納入法制化軌道 ，避免責(zé)任制的隨意化 。3 結(jié)束語(yǔ)陜西省低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成效 ，然而未來(lái)的發(fā)展之路還面臨著一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn) 。通過(guò)政府治理層面的改革 ， 將能夠?yàn)殛兾魇〉吞嫁r(nóng)業(yè)的發(fā)展塑造一個(gè)良好的治理結(jié)構(gòu) ， 促使陜西省低碳農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展 。參考文獻(xiàn) 1 劉星辰 ， 楊振山 從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到低碳農(nóng)業(yè) : 國(guó)外相關(guān)政策分析及啟示 J 中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào) ， 2012， 20( 6) : 674-680Liu Xingchen， Yang Zhenshan From traditional agriculture to low-carbon agriculture: policies and implications in developed countries J Chinese Journal of Eco-Agriculture， 2012， 20 ( 6) : 674-680 2 嚴(yán)立冬 ， 鄧遠(yuǎn)建 ， 屈志光 論生態(tài)視角下的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展 J 中國(guó)人口 ·資源與環(huán)境 ， 2010， 20( 12) : 40-45Yan Lidong， Deng Yuanjian， Qu Zhiguang esearch on develop-ment of low-carbon agriculture from the angle of ecology J ChinaPopulation esources and Environment， 2010， 20( 12) : 40-45 3 蔡花玲 ， 溫曉霞 WTO 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