關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第1705 號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類 184 號(hào)）提案答復(fù)的函索 引 號(hào) ： 07B040315201800750信 息 所 屬 單 位 ： 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) 體 制 與 經(jīng) 營(yíng) 管 理 司信 息 名 稱 ： 關(guān) 于 政 協(xié) 十 三 屆 全 國(guó) 委 員 會(huì) 第 一 次 會(huì) 議 第 1705 號(hào)（ 農(nóng) 業(yè) 水 利 類 184 號(hào) ） 提 案 答 復(fù) 的 函生 效 日 期 ： 2018 年 09 月 14 日文 號(hào) ： 農(nóng) 辦 案 2018 47 號(hào)發(fā) 布 日 期 ： 2018 年 09 月 14 日內(nèi) 容 概 述 ： 關(guān) 于 深 入 推 進(jìn) 農(nóng) 村 土 地 流 轉(zhuǎn) 供 給 側(cè) 改 革 的 提 案 答 復(fù)關(guān) 于 政 協(xié) 十 三 屆 全 國(guó) 委 員 會(huì) 第 一 次 會(huì) 議 第 1705 號(hào) （ 農(nóng) 業(yè) 水 利 類184 號(hào) ） 提 案 答 復(fù) 的 函一 、 關(guān) 于 優(yōu) 化 土 地 配 置 ， 探 索 土 地 集 約 模 式土 地 流 轉(zhuǎn) 和 適 度 規(guī) 模 經(jīng) 營(yíng) 是 發(fā) 展 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 的 必 由 之 路 。 中 央 明確 要 求 ， 完 善 農(nóng) 村 承 包 地 “三 權(quán) ”分 置 制 度 ， 引 導(dǎo) 農(nóng) 村 土 地 經(jīng) 營(yíng)權(quán) 有 序 流 轉(zhuǎn) ， 發(fā) 展 多 種 形 式 農(nóng) 業(yè) 適 度 規(guī) 模 經(jīng) 營(yíng) 。 近 年 來 ， 各 地 按 照依 法 自 愿 有 償 原 則 ， 引 導(dǎo) 土 地 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 有 序 流 轉(zhuǎn) ， 土 地 適 度 規(guī) 模 經(jīng) 營(yíng)取 得 積 極 進(jìn) 展 ， 實(shí) 現(xiàn) 了 集 中 連 片 種 植 和 集 約 化 經(jīng) 營(yíng) ， 節(jié) 約 了 生 產(chǎn) 成本 ， 促 進(jìn) 了 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 和 農(nóng) 民 增 收 。 截 至 2017 年 底 ， 全 國(guó) 家 庭 承包 耕 地 流 轉(zhuǎn) 面 積 達(dá) 到 5.12 億 畝 ， 占 家 庭 承 包 經(jīng) 營(yíng) 耕 地 總 面 積 的37%， 全 國(guó) 經(jīng) 營(yíng) 規(guī) 模 50 畝 以 上 的 農(nóng) 戶 數(shù) 達(dá) 到 402.1 萬 戶 。 2014年 中 辦 國(guó) 辦 關(guān) 于 引 導(dǎo) 農(nóng) 村 土 地 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 有 序 流 轉(zhuǎn) 發(fā) 展 農(nóng) 業(yè) 適 度 規(guī)模 經(jīng) 營(yíng) 的 意 見 明 確 要 求 ： “要 研 究 制 定 流 轉(zhuǎn) 市 場(chǎng) 運(yùn) 行 規(guī) 范 ， 加快 發(fā) 展 多 種 形 式 的 土 地 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 流 轉(zhuǎn) 市 場(chǎng) 。 依 托 農(nóng) 村 經(jīng) 營(yíng) 管 理 機(jī) 構(gòu) 健全 土 地 流 轉(zhuǎn) 服 務(wù) 平 臺(tái) ， 完 善 縣 鄉(xiāng) 村 三 級(jí) 服 務(wù) 和 管 理 網(wǎng) 絡(luò) ， 建 立 土 地流 轉(zhuǎn) 監(jiān) 測(cè) 制 度 ， 為 流 轉(zhuǎn) 雙 方 提 供 信 息 發(fā) 布 、 政 策 咨 詢 等 服 務(wù) 。 引 導(dǎo)承 包 農(nóng) 戶 與 流 入 方 簽 訂 書 面 流 轉(zhuǎn) 合 同 ， 并 使 用 統(tǒng) 一 的 省 級(jí) 合 同 示 范文 本 。 ”按 照 中 央 要 求 ， 我 部 于 2016 年 出 臺(tái) 了 農(nóng) 村 土 地 經(jīng) 營(yíng)權(quán) 流 轉(zhuǎn) 交 易 市 場(chǎng) 運(yùn) 行 規(guī) 范 （ 試 行 ） ， 江 蘇 、 湖 南 等 省 份 也 出 臺(tái)了 實(shí) 施 細(xì) 則 。 截 至 2016 年 底 ， 全 國(guó) 共 有 1302 個(gè) 縣 （ 市 ） 、18210 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 建 立 了 土 地 流 轉(zhuǎn) 服 務(wù) 中 心 ， 還 有 一 些 村 也 設(shè) 立 了 交 易服 務(wù) 點(diǎn) ， 為 流 轉(zhuǎn) 雙 方 提 供 信 息 發(fā) 布 、 價(jià) 格 指 導(dǎo) 、 政 策 咨 詢 等 服 務(wù) ，流 轉(zhuǎn) 合 同 簽 訂 率 達(dá) 到 70.3%。 下 一 步 ， 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部 將 指 導(dǎo) 各 地 采取 切 實(shí) 有 效 措 施 促 進(jìn) 土 地 適 度 規(guī) 模 經(jīng) 營(yíng) 健 康 發(fā) 展 ， 認(rèn) 真 貫 徹 中 央 要求 ， 督 促 指 導(dǎo) 地 方 健 全 土 地 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 流 轉(zhuǎn) 市 場(chǎng) ， 規(guī) 范 市 場(chǎng) 運(yùn) 行 機(jī) 制 ，保 護(hù) 流 轉(zhuǎn) 雙 方 的 權(quán) 益 。二 、 關(guān) 于 完 善 優(yōu) 惠 措 施 和 加 強(qiáng) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè)（ 一 ） 關(guān) 于 完 善 對(duì) 農(nóng) 業(yè) 大 戶 的 優(yōu) 惠 措 施 。 2016 年 ， 國(guó) 家 將種 糧 農(nóng) 民 直 接 補(bǔ) 貼 、 農(nóng) 資 綜 合 補(bǔ) 貼 和 農(nóng) 作 物 良 種 補(bǔ) 貼 合 并 為 農(nóng) 業(yè)支 持 保 護(hù) 補(bǔ) 貼 ， 政 策 目 標(biāo) 是 為 支 持 耕 地 地 力 保 護(hù) 和 適 度 規(guī) 模 經(jīng) 營(yíng) 。其 中 ， 用 于 適 度 規(guī) 模 經(jīng) 營(yíng) 的 補(bǔ) 貼 資 金 ， 支 持 對(duì) 象 重 點(diǎn) 向 種 糧 大 戶 、家 庭 農(nóng) 場(chǎng) 、 農(nóng) 民 合 作 社 和 農(nóng) 業(yè) 社 會(huì) 化 服 務(wù) 組 織 等 新 型 經(jīng) 營(yíng) 主 體 傾 斜 。同 時(shí) 鼓 勵(lì) 各 地 創(chuàng) 新 新 型 經(jīng) 營(yíng) 主 體 支 持 方 式 ， 采 取 貸 款 貼 息 、 重 大 技術(shù) 推 廣 與 服 務(wù) 補(bǔ) 助 等 方 式 支 持 新 型 經(jīng) 營(yíng) 主 體 發(fā) 展 多 種 形 式 的 糧 食 適度 規(guī) 模 經(jīng) 營(yíng) 。 近 幾 年 ， 用 于 適 度 規(guī) 模 經(jīng) 營(yíng) 的 補(bǔ) 貼 資 金 ， 重 點(diǎn) 支 持 建立 健 全 農(nóng) 業(yè) 信 貸 擔(dān) 保 體 系 ， 著 力 解 決 新 型 經(jīng) 營(yíng) 主 體 在 糧 食 適 度 規(guī) 模經(jīng) 營(yíng) 中 的 “融 資 難 、 融 資 貴 ”問 題 。 下 一 步 ， 中 央 財(cái) 政 將 根 據(jù) 農(nóng)業(yè) 補(bǔ) 貼 政 策 實(shí) 施 情 況 ， 統(tǒng) 籌 完 善 相 關(guān) 政 策 措 施 ， 著 力 提 高 補(bǔ) 貼 的 精準(zhǔn) 性 和 財(cái) 政 資 金 的 有 效 性 。（ 二 ） 關(guān) 于 加 強(qiáng) 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 。 近 幾 年 中 央 1 號(hào) 文 件都 明 確 提 出 “加 快 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) ”“把 農(nóng) 田 水 利 作 為 農(nóng) 業(yè) 基礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 的 重 點(diǎn) ”“固 定 資 產(chǎn) 投 資 繼 續(xù) 向 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 傾 斜 ”等要 求 。 在 中 央 和 地 方 各 級(jí) 政 府 的 重 視 下 ， 農(nóng) 村 道 路 、 農(nóng) 田 水 利 等 基礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 水 平 不 斷 提 高 。 2017 年 農(nóng) 業(yè) 公 共 服 務(wù) 能 力 條 件 建 設(shè) 投資 達(dá) 到 29.122 億 元 ， 中 央 財(cái) 政 通 過 水 利 發(fā) 展 資 金 安 排 225 億 元 ，支 持 高 校 節(jié) 水 灌 溉 等 農(nóng) 田 水 利 建 設(shè) ， 安 排 車 購(gòu) 稅 資 金 955.76 億元 用 于 支 持 農(nóng) 村 公 路 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) ， “十 三 五 ”時(shí) 期 ， 中 央 財(cái) 政通 過 車 購(gòu) 稅 資 金 支 持 農(nóng) 村 公 路 建 設(shè) 的 重 點(diǎn) 是 實(shí) 現(xiàn) 建 制 村 通 硬 化 路 ，村 內(nèi) 道 路 建 設(shè) 暫 不 在 車 購(gòu) 稅 資 金 補(bǔ) 助 范 圍 內(nèi) 。 下 一 步 ， 按 照 中 央有 關(guān) 要 求 ， 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部 將 采 取 積 極 措 施 ， 將 投 資 向 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建設(shè) 傾 斜 ， 進(jìn) 一 步 推 動(dòng) 其 健 康 發(fā) 展 。三 、 關(guān) 于 強(qiáng) 化 專 業(yè) 技 術(shù) 指 導(dǎo)（ 一 ） 關(guān) 于 健 全 農(nóng) 業(yè) 科 技 激 勵(lì) 機(jī) 制 。 近 年 來 ， 中 央 財(cái) 政 通 過 農(nóng)業(yè) 生 產(chǎn) 發(fā) 展 資 金 ， 支 持 基 層 農(nóng) 技 推 廣 體 系 改 革 與 建 設(shè) ， 包 括 健 全 縣鄉(xiāng) 村 公 益 性 農(nóng) 技 推 廣 服 務(wù) 網(wǎng) 絡(luò) ， 提 升 農(nóng) 技 推 廣 人 員 能 力 素 質(zhì) ， 建 設(shè)長(zhǎng) 期 穩(wěn) 定 的 農(nóng) 業(yè) 科 技 試 驗(yàn) 示 范 基 地 ， 培 育 農(nóng) 業(yè) 科 技 示 范 主 體 ， 加 快農(nóng) 技 推 廣 信 息 化 建 設(shè) ， 建 設(shè) 農(nóng) 科 教 產(chǎn) 學(xué) 研 一 體 化 農(nóng) 技 推 廣 聯(lián) 盟 ， 完善 績(jī) 效 考 核 和 激 勵(lì) 約 束 機(jī) 制 ， 調(diào) 動(dòng) 基 層 農(nóng) 技 人 員 積 極 性 。 修 訂 后 的 促 進(jìn) 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 法 和 國(guó) 務(wù) 院 關(guān) 于 印 發(fā) 實(shí) 施 若 干 規(guī) 定 的 通 知 ， 鼓 勵(lì) 農(nóng) 業(yè) 科 技 人員 開 展 技 術(shù) 合 作 、 入 股 、 分 紅 或 兼 職 取 酬 ， 將 職 務(wù) 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 收益 分 配 權(quán) 下 放 給 了 高 校 、 科 研 院 所 等 單 位 ， 并 進(jìn) 一 步 提 升 了 給 予 獎(jiǎng)勵(lì) 和 報(bào) 酬 的 最 低 比 例 （ 由 原 來 的 20%提 高 到 50%） 。 下 一 步 ， 財(cái)政 部 將 配 合 科 技 部 等 部 門 督 促 高 校 、 科 研 院 所 提 高 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 利益 分 配 具 體 工 作 的 合 理 性 和 規(guī) 范 性 。（ 二 ） 關(guān) 于 開 展 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 服 務(wù) 。 為 有 效 解 決 一 家 一 戶 防 病 治 蟲難 題 、 提 高 病 蟲 防 控 效 果 、 保 障 農(nóng) 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 安 全 ， 我 部 按 照“政 府 扶 持 、 群 眾 自 愿 、 因 地 制 宜 、 循 序 漸 進(jìn) ”的 原 則 ， 利 用 農(nóng)機(jī) 購(gòu) 置 補(bǔ) 貼 政 策 和 農(nóng) 作 物 病 蟲 疫 情 統(tǒng) 防 統(tǒng) 治 補(bǔ) 助 等 項(xiàng) 目 ， 大 力 扶 持發(fā) 展 農(nóng) 作 物 病 蟲 害 專 業(yè) 化 防 治 服 務(wù) 組 織 ， 加 力 推 進(jìn) 專 業(yè) 化 統(tǒng) 防 統(tǒng) 治 ，農(nóng) 作 物 病 蟲 害 專 業(yè) 化 防 治 服 務(wù) 已 發(fā) 展 為 服 務(wù) 農(nóng) 業(yè) 、 農(nóng) 村 的 新 業(yè) 態(tài) 。同 時(shí) ， 鼓 勵(lì) 和 引 導(dǎo) 專 業(yè) 化 服 務(wù) 組 織 擴(kuò) 大 服 務(wù) 范 圍 、 提 升 服 務(wù) 水 平 ，從 單 一 的 病 蟲 防 治 向 代 耕 代 種 、 代 管 代 收 、 統(tǒng) 防 統(tǒng) 治 等 耕 種 收 全 程承 包 服 務(wù) 方 式 轉(zhuǎn) 變 。 2017 年 ， 我 部 在 全 國(guó) 選 擇 有 代 表 性 的 300個(gè) 縣 （ 場(chǎng) 、 單 位 ） 開 展 化 肥 減 量 增 效 示 范 ， 加 快 測(cè) 土 配 方 施 肥 成 果應(yīng) 用 ， 技 術(shù) 覆 蓋 率 達(dá) 到 84%， 配 方 肥 已 占 到 3 大 糧 食 作 物 施 肥 總量 的 60%以 上 。 大 力 發(fā) 展 農(nóng) 機(jī) 作 業(yè) 、 農(nóng) 業(yè) 廢 棄 物 資 源 化 利 用 等 專 業(yè)化 服 務(wù) 組 織 ， 開 展 多 種 形 式 的 社 會(huì) 服 務(wù) 。 下 一 步 ， 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部 將 大力 發(fā) 展 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 性 服 務(wù) 業(yè) ， 支 持 各 類 社 會(huì) 化 服 務(wù) 組 織 發(fā) 展 ， 解 決 農(nóng)民 一 家 一 戶 辦 不 了 、 辦 不 好 的 事 情 。四 、 關(guān) 于 強(qiáng) 化 風(fēng) 險(xiǎn) 監(jiān) 督 控 制 職 能2015 年 農(nóng) 業(yè) 部 、 中 央 農(nóng) 辦 、 國(guó) 土 資 源 部 、 國(guó) 家 工 商 總 局 聯(lián) 合下 發(fā) 了 關(guān) 于 加 強(qiáng) 對(duì) 工 商 資 本 租 賃 農(nóng) 地 監(jiān) 管 和 風(fēng) 險(xiǎn) 防 范 的 意 見 ， 明 確 提 出 建 立 工 商 資 本 租 賃 農(nóng) 戶 承 包 地 上 限 控 制 、 分 級(jí) 備 案 、 審查 審 核 、 風(fēng) 險(xiǎn) 保 障 金 和 事 中 事 后 監(jiān) 管 等 “五 項(xiàng) 制 度 ”的 要 求 ， 強(qiáng)化 對(duì) 工 商 資 本 流 轉(zhuǎn) 土 地 的 監(jiān) 管 和 風(fēng) 險(xiǎn) 防 范 。 目 前 ， 全 國(guó) 已 有 23個(gè) 省 （ 區(qū) 、 市 ） 出 臺(tái) 了 具 體 的 政 策 文 件 。 隨 著 農(nóng) 村 土 地 流 轉(zhuǎn) 規(guī) 模 不斷 擴(kuò) 大 ， 土 地 流 轉(zhuǎn) 風(fēng) 險(xiǎn) 也 在 逐 步 增 加 ， 為 保 障 農(nóng) 戶 權(quán) 益 促 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 生產(chǎn) ， 保 監(jiān) 會(huì) 鼓 勵(lì) 支 持 保 險(xiǎn) 公 司 積 極 創(chuàng) 新 保 險(xiǎn) 產(chǎn) 品 ， 開 發(fā) “農(nóng) 村土 地 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 流 轉(zhuǎn) 履 約 保 證 保 險(xiǎn) ”， 填 補(bǔ) 相 關(guān) 空 白 。 2016 年 在 成都 市 啟 動(dòng) 土 地 流 轉(zhuǎn) 履 約 保 證 保 險(xiǎn) 試 點(diǎn) ， 取 得 良 好 的 效 果 。 2017年 已 在 成 都 市 全 域 推 開 ， 年 參 保 面 積 約 42 萬 畝 ， 規(guī) 模 流 轉(zhuǎn) 50畝 以 上 農(nóng) 戶 的 投 保 率 約 14.5%， 計(jì) 劃 2020 年 達(dá) 到 90%以 上 。 通過 農(nóng) 村 土 地 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 流 轉(zhuǎn) 履 約 保 證 保 險(xiǎn) ， 有 效 地 強(qiáng) 化 土 地 流 轉(zhuǎn) 過 程 中的 信 用 鏈 條 ， 構(gòu) 建 良 好 土 地 流 轉(zhuǎn) 生 態(tài) 。 下 一 步 ， 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部 將 按 照中 央 要 求 ， 繼 續(xù) 指 導(dǎo) 各 地 加 強(qiáng) 對(duì) 工 商 資 本 租 賃 農(nóng) 地 監(jiān) 管 ， 建 立 健 全相 關(guān) 制 度 ， 確 保 維 護(hù) 好 流 轉(zhuǎn) 雙 方 的 合 法 權(quán) 益 。 銀 保 監(jiān) 會(huì) 將 指 導(dǎo) 保 險(xiǎn)公 司 ， 及 時(shí) 總 結(jié) 試 點(diǎn) 經(jīng) 驗(yàn) ， 穩(wěn) 步 擴(kuò) 大 試 點(diǎn) 規(guī) 模 ， 為 土 地 流 轉(zhuǎn) 提 供 更多 更 好 的 風(fēng) 險(xiǎn) 保 障 服 務(wù) 。感 謝 您 對(duì) “三 農(nóng) ”問 題 的 關(guān) 心 ， 希 望 今 后 繼 續(xù) 支 持 關(guān) 注 我 們的 工 作 。農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村部2018 年 8 月 16 日聯(lián) 系 單 位 及 電 話 ： 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部 經(jīng) 管 司 010-59193240