卷首語 12018.8 總第 186 期 農(nóng)村經(jīng)營管理 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺須強化政策支撐孔祥智 黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的指導方針。在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)， 要以農(nóng)業(yè)為中心拓展多種產(chǎn)業(yè)，包括做強農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能性；延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須在政策上繼續(xù)實行“以工 促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”政策，通過政策推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)一體化向城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變。 進一步推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約產(chǎn)業(yè)興旺的重要因素。近年來，農(nóng)村公共服務(wù)供給 取得了明顯進展，但仍然存在著水平低、城鄉(xiāng)接續(xù)難和城鄉(xiāng)不均等問題，要按照國家“十三五”規(guī)劃綱要的要求， “堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向”，圍繞“標準化、均等化、法制化”，盡快建立國家基本公共服務(wù)清 單，厘清政府和市場的職責，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)項目和標準的有機銜接。要借鑒國外經(jīng)驗，推動多元化供給方 式，廣泛吸引社會資本參與，引入競爭機制，推行特許經(jīng)營、定向委托、戰(zhàn)略合作、競爭性評審等方式。對于一些具 有一定盈利性的公共服務(wù)項目，建議采取PPP方式，政府用少量資金以補貼的方式推動項目的開展，由企業(yè)負責運行， 減輕政府的財政壓力，確保公共服務(wù)項目的可持續(xù)性。公共服務(wù)均衡化，財政實力很重要，但關(guān)鍵在于政府的施政理 念。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，既需要中央的大政方針，更需要一批有能力、對“三農(nóng)”有感情的基層干部隊伍。 強化農(nóng)村金融支持政策。產(chǎn)業(yè)興旺的外在表現(xiàn)形式就是各類經(jīng)營主體大發(fā)展，這需要強有力的金融政策支持。 首先，正規(guī)金融機構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村中小企業(yè)的支持力度，有針對性地支持一批競爭能力強、帶動面廣、 經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)和較大型的農(nóng)民專業(yè)合作社，穩(wěn)步增加貸款投放規(guī)模，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，強化對“三 農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力。其次，支持符合條件的農(nóng)民合作社從事信用合作。要按照2014年中央一號文件的 要求，“在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng) 村地區(qū)金融機構(gòu)類型”。堅持社員制、封閉性原則，不對外吸儲放貸、不支付固定回報，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組 織發(fā)展。同時，要不斷完善地方農(nóng)村金融管理體制，加強對農(nóng)村合作金融的監(jiān)管，有效防范金融風險。再次，加大對 農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的供給。農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)風險大、利潤薄，必須有一個完善的保險體系承擔托底功能。政策性保險機構(gòu)、 商業(yè)保險機構(gòu)要改革當前的保險制度，提供更多的保險產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。今年7月1日起實施的 新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法第66條規(guī)定“鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展互助保險”，這有利于小規(guī)模農(nóng)戶和家庭 農(nóng)場等新型經(jīng)營主體在保險領(lǐng)域開展合作，也有利于商業(yè)保險機構(gòu)在農(nóng)民合作的基礎(chǔ)上推廣保險產(chǎn)品。 繼續(xù)向改革要紅利。改革是鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺的最重要推動力。首先，按照2016年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的 關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見的要求，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點在于清產(chǎn)核資、量化 到人和有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，要通過產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造性。其次， 繼續(xù)推進農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置(“三權(quán)分置”)改革，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)興旺的基礎(chǔ)。要按照2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦 法的意見，扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體 系，完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)，確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤Ｔ俅?，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)支持政策改革。逐步推進農(nóng)機購 置補貼政策、棉花大豆等農(nóng)產(chǎn)品的目標價格政策改革，把握時機推進小麥、稻谷的最低收購價格改革，通過改革提高 主要農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展、自我積累能力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺打下堅實基礎(chǔ)。 （作者單位：中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院） 欄目編輯：徐剛