中國蔬菜 CHINA VEGETABLES 產(chǎn)業(yè)市場本期視點我國種業(yè)的重要性以及振興種業(yè)的緊迫性已經(jīng)得到上至中央政府下到普通百姓的高度認(rèn)知，如何根據(jù)我國種業(yè)的現(xiàn)實以及現(xiàn)有育種科研體制的現(xiàn)狀，并結(jié)合今后的科研體制改革，制定出適合國情的種業(yè)振興改革發(fā)展路線圖，特別是選擇改革的切入點，迅速扭轉(zhuǎn)目前的被動局面卻是仁者見仁、智者見智，目前尚無一個統(tǒng)攬全局的全面方案及實施細(xì)則。本文僅作為一家之言，希望拋磚引玉，供大家參考并參與討論，共同為我國蔬菜民族種業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。筆者試圖在闡述我國蔬菜種業(yè)的基本特征與特殊性的基礎(chǔ)上，參考并分析各方對我國蔬菜種業(yè)改革發(fā)展意見，提出我國蔬菜種業(yè)振興的基本路線圖。振興我國蔬菜民族種業(yè)應(yīng)與社會事業(yè)單位和蔬菜科研體制改革結(jié)合起來，進(jìn)一步解放思想，制定優(yōu)惠配套的政策，將我國各級科研單位的蔬菜育種人才及資源開籠放虎，通過股權(quán)、期股、分紅等各種方式真正實現(xiàn)育種創(chuàng)新要素育種家、育種材料、技術(shù)、資金、政策匯集并整合于企業(yè)，真正改變目前“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的松散組織形式，重組并建立一批符合國情的新型法人治理結(jié)構(gòu)的蔬菜種業(yè)現(xiàn)代企業(yè)。通過對現(xiàn)有國家蔬菜公益性研究機(jī)構(gòu)的精簡、分流以及研究方向的重新定位，構(gòu)建我國公益性的蔬菜育種技術(shù)創(chuàng)新共享平臺，為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和良種創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)服務(wù)。與此同時，新型法人治理結(jié)構(gòu)的蔬菜種業(yè)現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)主要通過加強自身的資金投入、科技創(chuàng)新、市場營銷與企業(yè)管理，并在國家配套政策與項目資金的扶持下，快速成長為所有制明確、科技自主創(chuàng)新能力強、市場營銷競爭力高、具備抗擊跨國公司沖擊實力的蔬菜種業(yè)民族企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展，以帶動民族蔬菜種業(yè)整體競爭力的提升。1 蔬菜種業(yè)的基本特征和特殊性2009年我國蔬菜與瓜類的播種面積突破1 958.01萬hm2（2.94億畝），超過全國種植面積的11 %（全國耕地面積18.257 4億畝），占經(jīng)濟(jì)作物種植面積的77 %。蔬菜總產(chǎn)值逾7 400億元，占種植業(yè)總產(chǎn)值的30 %以上，僅次于糧食作物。蔬菜產(chǎn)業(yè)對全國農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)額超過570元，占農(nóng)民人均收入的13.8 %，現(xiàn)金收入在種植業(yè)中排第一。我國從事蔬菜生產(chǎn)的約9 000萬人，從事加工、貯運、保鮮和銷售等蔬菜采后服務(wù)的約8 000萬人，是全國單一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)，其重要性不言而喻。按每667 m2種子成本占產(chǎn)值的2 %3 %即平均40元估算，我國蔬菜種業(yè)產(chǎn)值近120億元人民幣，而美國種子成本占種植業(yè)產(chǎn)值的比重平均為6 %，若按此（每667 m2120元）計算，我國蔬菜種業(yè)產(chǎn)值可達(dá)360億元人民幣，其上升空間巨大。蔬菜種業(yè)是最早開放的種業(yè)市場，同時是目前利潤率最大的種業(yè)產(chǎn)業(yè)，我國已成為國際種苗公司競爭的舞臺，對民族種業(yè)沖擊最大，因而提高民族種業(yè)的科技創(chuàng)新能力與核心競爭力，勢在必行。蔬菜種業(yè)與大田作物如玉米、水稻、小麥、棉花相比，除具有種子行業(yè)的基本特征外，還有其特殊性。蔬菜涉及的作物種類多，盡管有幾大主要蔬菜作物，但小作物也常有大作為。建立新型法人治理結(jié)構(gòu)的蔬菜種業(yè)現(xiàn)代企業(yè)許 勇2011(7):1-6許勇，國家蔬菜工程技術(shù)研究中心，北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心，北京市海淀區(qū)西郊板井，100097，E-mail：xuyongnercv.org收稿日期：2011-03-04；接受日期：2011-03-10振興我國蔬菜民族種業(yè)應(yīng)與社會事業(yè)單位和蔬菜科研體制改革結(jié)合起來，進(jìn)一步解放思想，制定優(yōu)惠配套的政策，將我國各級科研單位的蔬菜育種人才及資源開籠放虎，通過股權(quán)、期股、分紅等各種方式真正實現(xiàn)育種創(chuàng)新要素育種家、育種材料、技術(shù)、資金、政策匯集并整合于企業(yè)，真正改變目前“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的松散組織形式，重組并建立一批符合國情的新型法人治理結(jié)構(gòu)的蔬菜種業(yè)現(xiàn)代企業(yè)。1 產(chǎn)業(yè)市場中國蔬菜 CHINA VEGETABLES本期視點蔬菜栽培茬口與栽培形式多樣，各地氣候及消費習(xí)慣不同，決定了蔬菜品種極其繁多。蔬菜品種選育目標(biāo)多樣，產(chǎn)量絕非唯一或主要指標(biāo)，要求育種者經(jīng)驗豐富。蔬菜品種更新?lián)Q代快，市場變化無常，營銷機(jī)制要求十分靈活。蔬菜種業(yè)的利潤率高，但大部分單一蔬菜作物的種子產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限。蔬菜種業(yè)仿育盜育品種現(xiàn)象普遍，假冒風(fēng)險相對較小，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難。蔬菜品種前期示范孵化工作量大，品種真正價值較難準(zhǔn)確判斷。種類多、單一產(chǎn)品規(guī)模小、局限性強、變化快等蔬菜種業(yè)具有的基本特征，要求蔬菜種業(yè)公司不僅要有針對不同類型品種的研發(fā)團(tuán)隊與營銷隊伍，而且要求公司密切關(guān)注市場變化，快速做出正確的決策。蔬菜種子適合中小公司經(jīng)營，從跨國公司經(jīng)營蔬菜種業(yè)的經(jīng)驗來看，完全以資本的形式購買蔬菜研發(fā)公司往往是不成功的或者是達(dá)不到資本預(yù)期的。瑞士先正達(dá)公司與美國圣尼斯公司于20世紀(jì)末在韓國曾大量收購蔬菜研發(fā)公司，并未取得良好的效果。相反，歐洲以家族企業(yè)成長的蔬菜公司依然保持旺盛的生命力，盡管目前也出現(xiàn)了以蔬菜為主體的歐洲種子公司并入跨國公司的案例，但如果仍以大田作物的營銷方式來管理蔬菜種業(yè)公司，將會重蹈覆轍。綜上分析，第一，完全靠資本運作組建的龐大經(jīng)營團(tuán)隊可能不會成就一個成功的蔬菜種業(yè)公司，即使是跨國公司依然需要將蔬菜種業(yè)以單一蔬菜作物或作物種類為單元，構(gòu)建一個由育種家為核心，緊密聯(lián)系市場，快速反應(yīng)的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷隊伍。第二，蔬菜種業(yè)公司以收買品種權(quán)方式經(jīng)營蔬菜種業(yè)也是難以為繼的，相反，在大田作物種業(yè)中可能會成功取得企業(yè)發(fā)展的第一桶金，但長久發(fā)展也是難以支撐的。第三，育種家在蔬菜種業(yè)中的作用要高于在大田作物種業(yè)中的作用，即使在跨國公司采用流程式方式育種，但育種家的作用以及育種材料的累積效應(yīng)要大大高于資本、市場營銷的重要性。蔬菜種業(yè)企業(yè)保持穩(wěn)定的一流育種家隊伍是企業(yè)發(fā)展的第一創(chuàng)新要素。2 目前我國蔬菜種業(yè)研發(fā)主體面臨的困境2.1 種子企業(yè)概況2000年種子法頒布以后，進(jìn)入種子行業(yè)的門檻降低，市場化程度提高，競爭實體的數(shù)量急劇增加，由過去2 700家公司發(fā)展到目前的16萬家，從事種子研發(fā)、生產(chǎn)的單位有7 000多家，種子零售商超過10萬家。2008年全國原有省市縣三級“三位一體”的種子公司分離，但并未大量減少種子公司的數(shù)量，只是從法律上理清了原有行政與市場化經(jīng)營的關(guān)系。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前全國持證種子企業(yè)多達(dá)8 700家左右，而注冊資本在3 000萬元以上的只有200多家。我國種業(yè)的聚集程度不高，而美國約有1 100家種子公司，前20家種子公司幾乎壟斷了全美70 %的市場。2003年農(nóng)業(yè)部開始在全國評定種業(yè)五十強，目前有將近27家企業(yè)被淘汰出局，還有23家仍然保持在50強名單里，但排序也發(fā)生了很大變化。由此可以看出，中國種業(yè)界所謂的“大企業(yè)”其實都沒有在市場上確立真正的領(lǐng)導(dǎo)地位。值得深思的是，在現(xiàn)有的種業(yè)五十強中沒有真正意義上的蔬菜種業(yè)企業(yè)，蔬菜種子的銷售只占很少的份額。這說明蔬菜種業(yè)不僅不適合資本重組企業(yè)快速發(fā)展的需要，而且還說明中國種業(yè)“大企業(yè)”還未掌握科技含量相對較高、變化相對較快、規(guī)模相對較小的蔬菜種業(yè)的管理規(guī)律。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所調(diào)查，目前全國450多家科研院所創(chuàng)辦了3 000多家種子公司，科研單位培育出88 %的商業(yè)品種。而在美國95 %的品種出自種子企業(yè)，企業(yè)工廠化育種大大提高了育種水平和效率。我國中央、省、地區(qū)（市）各級農(nóng)科院的蔬菜研究所或園藝研究所60 %80 %的科研以育種為主，并成立了研究院所所屬的全民所有制或股份制蔬菜種子企業(yè)，開展良種開發(fā)。自20世紀(jì)80年代開始這些企業(yè)曾經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的學(xué)習(xí)榜樣，但經(jīng)過改組后股份公司的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不僅未做大，甚至曾經(jīng)出現(xiàn)過產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇下滑的局面。2.2 蔬菜種業(yè)研發(fā)主體的構(gòu)成與創(chuàng)新要素從國內(nèi)現(xiàn)有蔬菜主栽品種的調(diào)查情況來看，其主要來源于以下幾個主體。一是來源于中央、省、地區(qū)（市）各級農(nóng)科院的蔬菜研究所或園藝研究所（包括部分大學(xué)育種單位），大體占品種來源的70 %80 %，但大部分品種的種子并不完全由育種單位生產(chǎn)經(jīng)銷，其中熱銷品種的種子60 %以上由民營種子公司生產(chǎn)與營銷。在今后一段時期內(nèi)國內(nèi)蔬菜良種的原始研發(fā)主體還得依靠各級農(nóng)業(yè)科研院所或院校。目前我國蔬菜種業(yè)銷售額排名前列的國內(nèi)企業(yè)，盡管與國外企業(yè)的規(guī)模有一定差距，但科研院所企2 中國蔬菜 CHINA VEGETABLES 產(chǎn)業(yè)市場本期視點業(yè)依然在我國蔬菜種業(yè)的種子量及市場占有率中占據(jù)主導(dǎo)地位。二是來源于已具備一定實力的民營蔬菜企業(yè)。這些企業(yè)的創(chuàng)始人與原有的研發(fā)單位或掌握育種和營銷核心的單位有著或多或少的歷史淵源。他們多數(shù)通過原有的產(chǎn)品或者營銷渠道完成原始積累，近些年逐步開始選育新品種，大約占蔬菜新品種的10 %15 %。這些企業(yè)在育種材料、育種家人才與素質(zhì)、育種條件等方面還存在很多問題，盡管會在個別作物或品種類型上出現(xiàn)某些突破性的進(jìn)展甚至壟斷部分市場，但從整體上來看，如讓其自由發(fā)展，則很難在今后一二十年內(nèi)成為蔬菜品種研發(fā)的主力軍。三是來源于國外公司，其種子量不超過主要蔬菜種類種子總量的10 %，但利潤相對較高。毋庸諱言，我國一些蔬菜種類的種子市場已經(jīng)被國外公司所壟斷，主要表現(xiàn)在以下幾類作物，如春夏大白菜、春白蘿卜、耐貯運番茄、櫻桃番茄、彩椒及方形甜椒、水果黃瓜、長季節(jié)茄子、冬溫室西葫蘆、胡蘿卜、洋蔥等，這些品種大體上在以前我國蔬菜育種中長期未得到重視，由于市場變化其消費量增加，而導(dǎo)致種子缺乏。而問題的核心不在于國內(nèi)尚無合適的品種來應(yīng)對國外的沖擊，更為嚴(yán)重的是我國現(xiàn)有的育種創(chuàng)新科研體系尚未對此拿出一個可以抗衡的研發(fā)路線圖，這就是現(xiàn)有科研體制所具有的局限性。國外公司不僅擁有雄厚的資金實力、強大的高科技、嚴(yán)格的管理體系、成熟的市場運作模式，而且正逐步實現(xiàn)人才與育種材料的本地化、經(jīng)銷方式的中國化。全球前十位的蔬菜種苗公司均制定了搶占中國市場的長期投資計劃，我國蔬菜種子市場已面臨多國種業(yè)企業(yè)的分割，如不及時采取有效的措施，民族種業(yè)將受到致命打擊。目前依然承擔(dān)著我國蔬菜種業(yè)研發(fā)主體的各級農(nóng)科院所蔬菜育種單位（包括其下屬全民所有制或股份制公司），盡管在三十多年改革開放中其經(jīng)營方式出現(xiàn)過多次大的變革，但依然發(fā)揮著我國蔬菜新品種培育與良種開發(fā)主力軍的作用，擁有蔬菜種業(yè)許多重要或者不可缺少的創(chuàng)新要素。擁有一大批成熟的育種家。蔬菜種業(yè)最早進(jìn)入市場化，因而磨練出一批熟悉市場、專業(yè)素質(zhì)高的育種家隊伍，已成功實現(xiàn)了人才交接，他們正處于成為育種家的黃金年齡，缺少的是施展才華的舞臺。積累了一批寶貴的育種材料。如果說20世紀(jì)中國蔬菜品種主要來源于我國原有育種材料與新引進(jìn)國門材料的雜交后代，那么目前積累的大多數(shù)是國內(nèi)創(chuàng)新和在國際范圍內(nèi)篩選到的材料，將是今后育種的基礎(chǔ)。初步掌握了蔬菜種業(yè)營銷管理的模式。各級農(nóng)科院所蔬菜育種單位及其下屬全民所有制或股份制公司從成長的一開始就自覺不自覺地參與了與國外種業(yè)企業(yè)的競爭，在競爭中也學(xué)習(xí)到了國外企業(yè)先進(jìn)的管理理念與管理方式，其實施的難點主要是體制與機(jī)制帶來的限制。2.3 蔬菜種業(yè)研發(fā)主體面臨的困境各級農(nóng)科院所蔬菜育種單位（包括其下屬全民所有制或股份制公司）在目前體制下究竟存在哪些困惑，處于何種困境呢？2.3.1 “雙重利益”怪圈決定了蔬菜科研院所企業(yè)不可能做大做強 按照農(nóng)業(yè)科研院所公益性的要求，其成果應(yīng)無償提供給社會，且應(yīng)及時透明地對外公開。而我國一些率先改革的科研院所已經(jīng)將其下屬的企業(yè)轉(zhuǎn)化為市場主體，面臨的是市場行為的排他性和利益最大化，與公益性要求嚴(yán)重對立。這種進(jìn)退維谷的尷尬局面決定了科研院所企業(yè)不可能做大做強，因此，改革勢在必行。同時民營企業(yè)通過各種途徑尋求科研院所的品種或品種權(quán)，出現(xiàn)所謂品種權(quán)“天價”轉(zhuǎn)讓的新聞，似乎找到了“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的路子，實際上是在削減目前企業(yè)開展原始創(chuàng)新的決心、時機(jī)與投入。2.3.2 事業(yè)單位的人事行政管理機(jī)制制約了蔬菜科研院所企業(yè)的快速發(fā)展 盡管科研院所企業(yè)在運行機(jī)制上做過各種嘗試與改進(jìn)，但其管理人員的主體與身份依然屬于事業(yè)單位性質(zhì)，現(xiàn)有事業(yè)單位的人事行政管理機(jī)制不適合企業(yè)發(fā)展，如定編定崗限制了人員流動，以論文、成果為主的人員考核晉升制度背離了企業(yè)的宗旨等。同時，事業(yè)單位的管理模式無法保證企業(yè)商業(yè)秘密及知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，因其產(chǎn)權(quán)的所有者權(quán)益不清。2.3.3 財政“收支兩條線”的改革將扯斷蔬菜科研院所企業(yè)最后的救命稻草 目前開展的科研單位財政預(yù)算“收支兩條線”的改革，已經(jīng)開始將科研院所企業(yè)種子營銷創(chuàng)收及無形資產(chǎn)收益納入財政管理，不僅有可能減少科研單位財政預(yù)算以及育種研發(fā)人員的收入，從而挫傷科研單位與科研人員的積極性，而且企業(yè)持續(xù)發(fā)展與投入計劃也將受到限制，甚至其存在的合理性也將受到威脅。3 產(chǎn)業(yè)市場中國蔬菜 CHINA VEGETABLES本期視點2.3.4 “一刀切”的農(nóng)業(yè)公益性單位改革將使蔬菜科研院所企業(yè)的創(chuàng)新源泉衰竭 目前農(nóng)業(yè)科研單位公益性定位與改革箭在弦上。盡管公益性改革可分為三大類，其性質(zhì)各有不同，但農(nóng)業(yè)科研院所中可以作為物化產(chǎn)品并轉(zhuǎn)化為利潤的成果以及能真正盈利的研究所并不多。“一刀切”將農(nóng)業(yè)科研院所定位為一類公益性科研單位的可能性大大增加，并已經(jīng)在某些省市實行，其實際運行的結(jié)果表明，定位為一類公益性的農(nóng)業(yè)科研院所的企業(yè)嚴(yán)重萎縮，其科研干部依然從事育種研究，但成果并未很好地轉(zhuǎn)化，蔬菜科研院所對外影響力在降低，最終科研院所企業(yè)必然走向衰敗，結(jié)果是創(chuàng)新要素的嚴(yán)重?fù)p失與“國有資產(chǎn)”的徹底流失，這也正是國外種業(yè)公司網(wǎng)羅人才的最好時機(jī)，已經(jīng)在多個省市蔬菜農(nóng)業(yè)科研院所的改革中上演著。3 實現(xiàn)我國蔬菜種業(yè)創(chuàng)新要素重組需要打破的框架以企業(yè)為研發(fā)的主體，將創(chuàng)新要素匯聚整合到企業(yè)已經(jīng)是整個社會對種業(yè)創(chuàng)新主體的基本共識，如何實現(xiàn)創(chuàng)新要素的重組，特別是怎樣認(rèn)識和尊重蔬菜種業(yè)的特殊性，目前社會各界存在著幾個思想誤區(qū)或者是需要打破的思想禁錮和政策框架。誤區(qū)之一：現(xiàn)有科研院所蔬菜種業(yè)企業(yè)做不大主要是由于科技創(chuàng)新能力不強，特別是基礎(chǔ)性研究不夠，通過加大投入提高技術(shù)水平，就能抗擊國外企業(yè)的沖擊。盡管我國蔬菜種業(yè)已經(jīng)受到國外公司的嚴(yán)重沖擊，但客觀地分析，我國蔬菜品種研發(fā)的技術(shù)水平應(yīng)處于世界較為先進(jìn)的國家之列，某些作物的單向技術(shù)還處于世界前列。產(chǎn)業(yè)需求的是最適宜市場的技術(shù)或產(chǎn)品，并不一定是最先進(jìn)的技術(shù)，有些技術(shù)或產(chǎn)品未得到市場認(rèn)可，并不是因為技術(shù)落后，而是市場時機(jī)不對或推廣不對路。我國蔬菜種業(yè)在技術(shù)方面可能主要不是技術(shù)問題，其主要瓶頸在于：蔬菜良種作為一個高度市場化的商品，其市場行為的技術(shù)研發(fā)主體缺失，導(dǎo)致蔬菜種業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)不夠完整，研發(fā)投入偏向單向技術(shù)，而某些中下游技術(shù)會導(dǎo)致“短板”效應(yīng)，加強技術(shù)研發(fā)的投入必須建立在理順企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，才能保證技術(shù)與產(chǎn)品的市場到位率與有效性，即只有在具備完善的市場化機(jī)制的技術(shù)研發(fā)主體內(nèi)加大技術(shù)研發(fā)的投入，才能保障投入與技術(shù)的有效性。否則，就是緣木求魚，浪費國家投入。誤區(qū)之二：人為將蔬菜種業(yè)分為技術(shù)研發(fā)品種培育與良種推廣開發(fā)兩個階段，即科研單位技術(shù)研發(fā)育成品種后，不進(jìn)入推廣銷售，轉(zhuǎn)讓給企業(yè)做開發(fā)，這樣既可保證科研單位的公益性，又可讓企業(yè)得到高科技的產(chǎn)品從而壯大企業(yè)。上述思路看起來似乎符合目前形勢需求，其實忽視了種業(yè)研發(fā)的基本現(xiàn)實，特別是蔬菜種業(yè)的基本特征，那就是育種的產(chǎn)品即新品種創(chuàng)制過程是來源于市場，同時在市場中實現(xiàn)的過程，是一個全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的過程。這一過程需要不同部門與人員合作才能夠完成，我們不提倡由育種家“一通到底”的小作坊式開發(fā)，跨國公司也是采用分段式工廠化作業(yè)來提高產(chǎn)品開發(fā)鏈的效率。但是，新產(chǎn)品的創(chuàng)制者與使用者的利益僅僅通過轉(zhuǎn)讓形式，而不是有效捆綁在一起，就不可能極大地刺激新產(chǎn)品的不竭創(chuàng)新。新品種的轉(zhuǎn)讓，僅僅是企業(yè)創(chuàng)新的一種補充（實際上在發(fā)達(dá)國家一直在實行，跨國種苗公司在國內(nèi)也有品種收購的行為），但不能成為整個蔬菜種業(yè)創(chuàng)新的一種模式或改革的方向。這種改革方向可能會出現(xiàn)短時間的“繁榮”，但長期下去將會使科研單位創(chuàng)新源泉“枯竭”，而使企業(yè)喪失創(chuàng)新的大好時機(jī)。同時，新一代生物技術(shù)的出現(xiàn)已經(jīng)開始模糊基礎(chǔ)性研究與產(chǎn)品研制之間的界限，并可以直接應(yīng)用于提升市場競爭力。比如：新一代基因組測序技術(shù)可以直接為品種研發(fā)提供新的分子標(biāo)記與新的基因。幾大跨國種苗公司在蔬菜基礎(chǔ)性研發(fā)的投入與技術(shù)水平大大高于全球最先進(jìn)的公立研究機(jī)構(gòu)，如果我國實行兩層皮的種業(yè)新產(chǎn)品創(chuàng)制的研發(fā)體制，國內(nèi)蔬菜種業(yè)企業(yè)將更不可能成為跨國蔬菜種苗公司的對手。誤區(qū)之三：將政府的研發(fā)投入從以科研單位為主轉(zhuǎn)向以民營蔬菜企業(yè)為主，將可以提升我國民族種業(yè)企業(yè)的競爭力。中小民營企業(yè)是我國蔬菜種業(yè)的發(fā)展方向，作為一個蔬菜產(chǎn)業(yè)大國，生態(tài)環(huán)境、栽培方式多樣，在今后幾十年我國的蔬菜種業(yè)也不可能像美國那樣壟斷在幾個種業(yè)公司手上，中小型民營公司將在我國蔬菜種業(yè)中發(fā)揮重要作用。但是按照目前民營種業(yè)公司的基本素質(zhì)與特征及今后可能發(fā)展的定位來看，完全依靠目前的民營蔬菜企業(yè)來提升我國民族種業(yè)企業(yè)的競爭力是非常困難的，特別是面對新一代生物技術(shù)所帶來的育種效率的大幅度提高，我國民營企業(yè)的生存狀況將會更加困難，部分企業(yè)可能將依附于國外種苗公司為其制種或代理，在“狹縫”中生存。4 中國蔬菜 CHINA VEGETABLES 產(chǎn)業(yè)市場本期視點誤區(qū)之四：將各級農(nóng)業(yè)科研院所的蔬菜育種單位納入公益性農(nóng)業(yè)研究事業(yè)單位管理，保障其研發(fā)經(jīng)費，就能有效提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，支撐種業(yè)發(fā)展。美國公益性的農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)USDA-ARS，僅有2 000多名研發(fā)人員與8 000多名雇員，按照產(chǎn)業(yè)布局分布在全國主產(chǎn)區(qū)，避免了重復(fù)研究。以西瓜育種為例，全美僅有4位公立西瓜育種科學(xué)家，各有分工，重點開展的是西瓜資源繁育保存、難以突破的抗病蟲（逆）與高功能活性物質(zhì)資源的篩選以及分子育種技術(shù)的研究，并未涉及新品種的研發(fā)。而我國僅在省級農(nóng)科院從事西瓜育種具有研究員職稱的人員就不少于 50名，全國至少達(dá)到200人。在尚未系統(tǒng)理順各級農(nóng)業(yè)科研院所蔬菜科研單位的功能與定位的情況下，實現(xiàn)財政全額支付并不能提高研發(fā)效率，且也是一種低水平的保障?？蒲袉挝徊粎⑴c市場化競爭，并不等于就體現(xiàn)了公益性。是否具有公益性的關(guān)鍵要看其研究活動是否不為任何商業(yè)活動服務(wù)，是否服務(wù)于公共利益，是否符合特定條件的合同研究乃至商業(yè)研究。很顯然，目前我國蔬菜科研單位的研究方向需要作巨大的調(diào)整，人員分流勢在必行，且人員素質(zhì)也要有較大的提升。同時，蔬菜育種科研單位如由財政包養(yǎng)，而研究可能無法直接與市場對接，不僅有可能出現(xiàn)新一輪的“大鍋飯”，且易導(dǎo)致活力與影響力下降，這已在某些省份的農(nóng)業(yè)科研院所改革中得到表現(xiàn)。誤區(qū)之五：將各級農(nóng)業(yè)科研院所蔬菜育種單位及其下屬全民所有制或股份制公司的創(chuàng)新要素如育種家、育種材料分流出去是“國有資產(chǎn)”的流失，是讓一部分人先富起來?，F(xiàn)有的蔬菜育種單位的企業(yè)創(chuàng)收主要為彌補科研單位事業(yè)經(jīng)費的不足，同時也提高了單位職工以及育種家收入，其直接收入依然在單位內(nèi)循環(huán)，其間接效果是為社會服務(wù)，為農(nóng)民增收。這部分“無形資產(chǎn)”投資收益在原有體制下并未實現(xiàn)最大化。如果改革出現(xiàn)偏差，其結(jié)果之一是一些育種者與育種材料流向跨國種業(yè)公司，這才是“國有資產(chǎn)”的最大流失。國家主體應(yīng)該關(guān)心的是國家的“無形資產(chǎn)”是否為國家財政帶來稅收，以及為整個社會帶來收益。創(chuàng)新要素如育種家、育種材料分流到新的創(chuàng)新主體，實現(xiàn)更大化收益并不是“國有資產(chǎn)”的流失。這些技術(shù)的創(chuàng)新者本身本來就應(yīng)該得到更大的收益，不管他是在科研院所內(nèi)還是在企業(yè)中，關(guān)鍵看他是否為社會帶來了值得為他獎勵的效益。相關(guān)政策已經(jīng)在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)與分紅權(quán)激勵改革方案中得到了體現(xiàn)，不需要再做政策的突破。至于這些“無形資產(chǎn)”分流到新的創(chuàng)新主體中的權(quán)益，完全可以通過股權(quán)等各種方式明確，這樣才能保證國有“無形資產(chǎn)”通過市場方式真正創(chuàng)造最大價值，實現(xiàn)收益最大化。4 開籠放虎，整合創(chuàng)新要素，制定建立新型法人治理結(jié)構(gòu)的蔬菜種業(yè)現(xiàn)代企業(yè)路線圖在我國現(xiàn)有國情下，完全照搬美國等發(fā)達(dá)國家在蔬菜種業(yè)發(fā)展以及科研體制上的做法，可能并不能取得良好實效，相反可能會扼殺改革開放三十多年來我們自己創(chuàng)出的好路子，盡管目前這些路子還存在許多問題。全盤否定過去科研院所市場化改革，既不符合唯物主義的歷史觀，也是對未來發(fā)展缺乏信心的表現(xiàn)，可能會出現(xiàn)矯枉過正的局面，同時照搬還可能會禁錮創(chuàng)新的思路，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，用全新的思路來全面審視走過的路。目前，迫切需要在過去科研院所改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確各自的定位與實現(xiàn)途徑，規(guī)范科研事業(yè)單位與科研型企業(yè)間的所有制關(guān)系，這樣才有可能走出一條建設(shè)符合中國特色社會主義、新型法人治理結(jié)構(gòu)的蔬菜種業(yè)現(xiàn)代企業(yè)新路子。4.1 建立新型法人治理結(jié)構(gòu)的蔬菜種業(yè)現(xiàn)代企業(yè)路線圖目前首要的任務(wù)是將各級農(nóng)業(yè)科研院所的蔬菜育種單位及其下屬全民所有制或股份制公司的育種創(chuàng)新要素，有步驟、主動地分流出去，開籠放虎，真正做到以育種家為核心，以資本和“知本”為紐帶，以市場為導(dǎo)向，在新型法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)中整合創(chuàng)新要素，在國家配套政策與項目資金的扶持下，快速成長為所有制明確、自主科技創(chuàng)新能力強、市場營銷競爭力高、具備抗擊跨國公司沖擊的新型蔬菜種業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。這一路線圖正是培育和振興中國蔬菜民族種業(yè)的最佳選擇。4.2 實現(xiàn)“路線圖”的措施要實現(xiàn)上述路線圖，關(guān)鍵是如何制定有關(guān)政策和采取有力的政策保障：各級農(nóng)業(yè)科研院所蔬菜育種單位的創(chuàng)新要素特別是育種家主動地、有步驟地分流出去；改革后的公益性科研單位在新型企業(yè)中的利益、地位與作用，以及育種家在新型企業(yè)中的身份與地位得到保障；新型企業(yè)有效培植創(chuàng)新要素，特別是培養(yǎng)新一代育種家。要做到上述保障需要制定并實施以下措施。4.2.1 設(shè)計蔬菜種業(yè)新型企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) 對中5 產(chǎn)業(yè)市場中國蔬菜 CHINA VEGETABLES本期視點央及省市一級蔬菜育種科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)進(jìn)行剝離改組，將種業(yè)企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。蔬菜育種科研機(jī)構(gòu)法人作為已有產(chǎn)品所有者以股份形式參與公司的投資（目前肯定是第一大股東，但可以不是絕對大股東），原有科研單位人員重點是育種家作為股東參與投資，原企業(yè)經(jīng)營者以及部分社會資本（比如民營企業(yè)、國有大企業(yè)）參與投資。新型企業(yè)完全擺脫原事業(yè)單位管理體制，招聘職業(yè)經(jīng)理人管理公司，育種家僅作為股東與研發(fā)人員，不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，新型企業(yè)需要逐步建立自己的創(chuàng)新團(tuán)隊。對于地區(qū)縣市以下的農(nóng)業(yè)育種單位，除部分有特色有實力的單位外，在向種業(yè)企業(yè)分流的基礎(chǔ)上，應(yīng)與政府農(nóng)業(yè)行政推廣單位融合，實現(xiàn)科技資源的有效配置，成為農(nóng)業(yè)實用技術(shù)研發(fā)與公益性推廣的主體，而各級農(nóng)業(yè)行政主管部門（如農(nóng)業(yè)廳局等）側(cè)重于政策制定與行政執(zhí)法監(jiān)督，不再作為技術(shù)與品種推廣的主體，而只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這樣既解決了原有農(nóng)業(yè)廳局的推廣系統(tǒng)無技術(shù)來源的問題，又可防止出現(xiàn)新一輪行政與科技力量的互肘。4.2.2 制定優(yōu)惠政策保證育種家在新型企業(yè)中的地位與利益 在20世紀(jì)五六十年代以前，美國蔬菜品種研發(fā)主要靠公益性機(jī)構(gòu)，部分一流育種家轉(zhuǎn)入私有企業(yè)或育種家創(chuàng)業(yè)加快了美國蔬菜種苗企業(yè)的發(fā)展，80年代以后出現(xiàn)的化工、石油、制藥等外來資本的進(jìn)入與收購重組才出現(xiàn)目前的“龐然大物”。歐洲種業(yè)公司大多是家族式的企業(yè)，其創(chuàng)辦人本身就是育種家或種子經(jīng)銷商。發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)的理念與配套的社會保障措施，是人才流動的根本機(jī)制，而在目前我國國情下，通過優(yōu)惠政策保障原有研發(fā)人員的“身份”顯得十分重要，這也是前一段時期科研院所改革的難點。如果沒有育種家參與企業(yè)的創(chuàng)新，創(chuàng)新終究是空中樓閣。在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)與分紅權(quán)激勵改革方案中，明確科研單位的職務(wù)發(fā)明可以在單位內(nèi)企業(yè)以及外來企業(yè)獲得不高于35 %的股權(quán)。這一政策突破完全改變了公益性單位職工不在企業(yè)中享有股權(quán)的限制，也為新型蔬菜企業(yè)改制提供了政策依據(jù)。至于在新型企業(yè)中逐步建立自己的創(chuàng)新團(tuán)隊，也是必須采取的措施，應(yīng)逐步過渡，讓已有人才在企業(yè)中充分發(fā)揮作用，新人逐步成長為企業(yè)研發(fā)隊伍的主體。4.2.3 制定優(yōu)惠政策促進(jìn)新型企業(yè)的科技創(chuàng)新與快速擴(kuò)張 由于新型企業(yè)脫離原有科研單位后在人、財、物等各方面還十分薄弱，國家在科研、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各類項目中要一視同仁，特別是要將種業(yè)研發(fā)項目轉(zhuǎn)向企業(yè)，促進(jìn)其快速發(fā)展。中國種業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限（目前全國只有500億），但其產(chǎn)業(yè)帶動力與社會效益大，應(yīng)在稅收政策上給予照顧。原有科研單位種業(yè)企業(yè)稅收壓力很小，改為獨立企業(yè)后，稅收壓力加大，這也是目前科研單位種業(yè)企業(yè)不愿“脫離”的原因之一。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，如降低新型種業(yè)企業(yè)的所得稅，將科研單位“無形資產(chǎn)”的股權(quán)收益認(rèn)定為企業(yè)向科研機(jī)構(gòu)支付的品種研發(fā)費用，可在稅前扣除，以此促進(jìn)新型法人治理結(jié)構(gòu)的蔬菜種業(yè)企業(yè)跨越式發(fā)展，以帶動民族蔬菜種業(yè)整體競爭力的提升。5 蔬菜種業(yè)體制改革的思路蔬菜種業(yè)的振興需要破除長期積累下來的體制機(jī)制弊端，不完全是一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)的問題，需要將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與行政管理和社會事業(yè)單位體制改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、整體部署，因此需要有個全方位的頂層設(shè)計思路與分步實施的路線圖及保障體系。筆者提出的改革大體思路為：全面改革與規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政管理部門的職責(zé)，將職責(zé)的重點放到農(nóng)業(yè)政策的制定、監(jiān)督與行政執(zhí)法上，只對技術(shù)推廣服務(wù)作政策指導(dǎo)，將公益性的技術(shù)推廣職能轉(zhuǎn)軌分流到農(nóng)科院系統(tǒng)，從而與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制接軌；農(nóng)科院系統(tǒng)保留其公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性和公益性技術(shù)研究外，也需要將工作重點轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)公益性技術(shù)的推廣，同時將競爭性產(chǎn)品或技術(shù)的研發(fā)逐步轉(zhuǎn)向到以企業(yè)為主體，國家在近期內(nèi)扶持以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)，逐步將企業(yè)打造成為市場化的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。中共十七屆五中全會勝利召開為種業(yè)振興提供了理論基礎(chǔ)，會議公報指出“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”。蔬菜種業(yè)體制改革，需要觸動一些根深蒂固的既得利益。筆者呼吁全體蔬菜種業(yè)同仁，應(yīng)站在國家最高利益的角度，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，統(tǒng)一思想，與決策部門共同開展振興種業(yè)改革的頂層設(shè)計及路線圖的實施。時不我待，我國蔬菜種業(yè)振興的發(fā)展藍(lán)圖與改革方案已經(jīng)到了揭幕的時刻。相信在各級政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下以及蔬菜種業(yè)科技人員的努力下，我國蔬菜種業(yè)將再創(chuàng)輝煌，走向世界。（本文曾在2010年北京種業(yè)大會上宣讀，后經(jīng)作者修改后發(fā)表。）6