上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案解讀( 2018 年 5 月 18 日 )為貫徹國務院“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案、“十三五”控制溫室氣體排放工作方案，落實上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、上海市節(jié)能和應對氣候變化“十三五”規(guī)劃、上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃等要求，日前，上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案（以下簡稱工作方案）已由市政府正式印發(fā)實施，工作方案對全市節(jié)能減排和控制溫室氣體排放領(lǐng)域各項任務做出了部署，提出了明確的目標。（一）主要目標解讀總體目標：能源消耗、碳排放、污染物排放總量和強度得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量切實改善;主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗和排放達到國際或國內(nèi)先進水平;能源結(jié)構(gòu)進一步低碳化和清潔化,天然氣和非化石能源占比持續(xù)上升;節(jié)能環(huán)保技術(shù)應用加快推進,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。總量與強度目標：全市能源消費總量凈增量 970 萬噸標準煤，年均增速僅1.65%；全市二氧化碳排放總量控制在 25000 萬噸以內(nèi)；17%的單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率和 20.5%的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率均為全國最嚴要求；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量在“十二五”期間大幅下降 25.1%、 18.4%、33.1%、32.1%的基礎(chǔ)上， “十三五”進一步下降14.5%、13.4%、20%、 20%；揮發(fā)性有機物排放量“十三五”期間下降20%。能源結(jié)構(gòu)方面，2020 年本地非化石能源占一次能源消費比重達到到1.5%，與 2015 年相比接近翻番。節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面，提出培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),使其成為重要的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地。（二）七大重點任務（1）繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一是大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷完善新型產(chǎn)業(yè)體系；二是嚴格控制重化工業(yè)發(fā)展規(guī)模及能耗，原則上限制新增高耗能、高排放項目，禁止建設(shè)新增長江水污染物排放的項目；三是加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度。能源結(jié)構(gòu)方面，一是明顯削減煤炭消費總量；二是提高低碳能源比重。（2）持續(xù)提升重點領(lǐng)域能效水平工業(yè)領(lǐng)域，加大力度推進鋼鐵行業(yè)發(fā)展短流程工藝，化工行業(yè)探索優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)，電力行業(yè)實施燃煤發(fā)電機組節(jié)能環(huán)保改造，各行業(yè)持續(xù)開展專項節(jié)能改造。交通領(lǐng)域，城市交通方面，優(yōu)先發(fā)展公共交通，繼續(xù)鼓勵推廣使用新能源和清潔能源車,加大充電設(shè)施建設(shè)力度，支持發(fā)展共享出行模式。對外交通方面，持續(xù)優(yōu)化線路組織和運輸方式，推進交通工具的改造和新燃料試點；大力推進交通樞紐、場站節(jié)能改造和清潔能源替代。建筑領(lǐng)域，新建建筑方面，加強全過程監(jiān)管，推進綠色運行；嚴格控制新建數(shù)據(jù)中心。既有建筑方面，繼續(xù)大力開展公共建筑節(jié)能改造，推廣適宜本市的節(jié)能技術(shù)和高效產(chǎn)品；加強建筑設(shè)備節(jié)能調(diào)適,完善建筑運行的節(jié)能管理。建筑施工方面，全面推廣裝配式建筑。（3）強化主要污染物減排工業(yè)源污染物減排方面，全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治目標任務，推進工業(yè)污染源達標計劃。開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理和排污收費試點。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開。對重點行業(yè)的重金屬排放實施總量控制。移動源污染物減排方面，實施清潔柴油機行動，推進油品升級和監(jiān)管。加強機動車污染防治。強化港口和船舶大氣污染防治。生活源污染物減排方面，全面提高城鎮(zhèn)污水排放標準和處理能力,配套管網(wǎng)輸送和污泥處置能力；實施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造,推進市政管道雨污混接改造；制定并完善泵站優(yōu)化調(diào)度運行制度,推進泵站在線監(jiān)測試點工作；因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理；加強餐飲油煙污染控制管理。農(nóng)業(yè)源污染物排放治理方面，全面完成不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(戶)關(guān)停調(diào)整，開展畜禽養(yǎng)殖場標準化建設(shè)。加強種植業(yè)面源污染防治，推進廢棄農(nóng)膜回收利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。進一步推進秸稈禁燒與多元綜合利用。（4）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以循環(huán)經(jīng)濟試點示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動源頭減量分類，提升資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)能級，推進園區(qū)循環(huán)化改造，擴大清潔生產(chǎn)覆蓋面。（5）實施節(jié)能減排重點工程實施節(jié)能重點工程、大氣污染防治重點工程、水污染防治重點工程和控制溫室氣體排放重點工程。（6）動員全社會參與節(jié)能減排加大宣傳力度。引導廣大市民踐行低碳環(huán)保，針對個人低碳行為探索建立綠色低碳積分機制。加大節(jié)能低碳產(chǎn)品推廣力度。加強試點示范。（7）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應用。（三）四類保障措施方案從政府監(jiān)管、市場機制、資金保障和能力建設(shè)方面提出了工作保障。一是加強節(jié)能減排管理，包括法規(guī)規(guī)章、總量和強度“雙控”、目標責任考核、企業(yè)監(jiān)管、節(jié)能審查和環(huán)境影響評價、信息披露等制度。二是推廣節(jié)能減排市場化機制，推行推廣合同能源管理、碳交易市場建設(shè)、排污許可證、需求側(cè)管理、綠色標識認證體系等。三是加強節(jié)能減排資金保障，加大政府資金投入力度，同時強化金融支持。四是加強能力建設(shè)，推進標準體系、計量、統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設(shè)、加強人才隊伍建設(shè)、擴大國內(nèi)外交流合作。（四）十個附件落實各方面目標節(jié)能降碳方面，本方案將全市能耗總量、能耗強度、碳排放強度控制目標分解下達至市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市機管局等條線主管部門和全部 16個區(qū)，通過“條塊結(jié)合”的分解模式，按照管轄權(quán)限合理分解相應節(jié)能降碳目標。同時，基于各領(lǐng)域不同的發(fā)展要求和各區(qū)不同的發(fā)展階段，提出差異化的節(jié)能降碳目標（附件 1-3）。污染減排方面，本方案將全市主要污染物減排目標分解下達至各重點減排單位和各區(qū)，其中，針對鋼鐵、石化化工、電力等領(lǐng)域主要企業(yè)集團做到了主要污染物定量減排目標全覆蓋（附件 4-6）。同時，本方案將工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染減排重點項目落實到相關(guān)企業(yè)和區(qū)級政府，實現(xiàn)責任共擔，合力推進（附件 7-10）。