<p>基金項(xiàng)目 ：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目 （），國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 （），陜西省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基金項(xiàng)目 （），陜西省教育廳基金項(xiàng)目 （、）。作者簡介 ：段祿峰 （），男 ，山東棗莊人 ，博士 ，副教授 ，碩士生導(dǎo)師 ，研究方向 ：城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理 。歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示? 段祿峰（西安郵電大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所西安）摘要 ：農(nóng)業(yè)合作社是提高生產(chǎn)效率 、保障糧食安全 、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要工具 。通過梳理歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷程 、借鑒其成功經(jīng)驗(yàn) ，提出在中國城鄉(xiāng)差距較大 、“三農(nóng) ”問題突出的現(xiàn)實(shí)背景下 ，分散的農(nóng)戶只有組建合作社 ，整合農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈 ，才能防止盲目生產(chǎn)和降低交易成本 。通過傳承優(yōu)秀文化 、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新 、明確權(quán)利主體 、建設(shè)服務(wù)政府等措施 ，建設(shè)適合國情和地域?qū)嶋H的農(nóng)業(yè)合作社 ，有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營 、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 。關(guān)鍵詞 ：歐美 ；農(nóng)業(yè)合作社 ；發(fā)展歷程 ；發(fā)展原則 ；主要特征： 引言農(nóng)業(yè)合作社是提高生產(chǎn)效率 、保障糧食安全 、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要工具 。合作思想淵源可追溯到 圣經(jīng) 對(duì)美好社會(huì)的預(yù)言 ，柏拉圖 理想國 中對(duì)理想社會(huì)的描述 ，亞當(dāng) ·斯密 國富論 中關(guān)于分工 、交換與合作理論的論證 ，空想社會(huì)主義者托馬斯 ·莫爾的 烏托邦 、圣西門的 “實(shí)業(yè)制度 ”、傅立葉的 “法郎吉 ”、歐文的 “新和諧公社 ”中對(duì)平等 、和諧社會(huì)的追求 ，馬克思 、恩格斯關(guān)于小農(nóng)生產(chǎn)必然滅亡的論述及列寧的合作制思想等 。而后 ，組織理論 、產(chǎn)權(quán)理論 、廠商理論 、交易費(fèi)用理論 、博弈論則成為合作社發(fā)展的理論基礎(chǔ) 。起始于歐洲的第一次工業(yè)革命 ，使社會(huì)生產(chǎn)的組織化 、資本化程度越來越高 。一些大型銷售公司 、加工企業(yè)將大量家庭農(nóng)場(chǎng)置于自己的控制之下 ，收購他們的農(nóng)產(chǎn)品 ，并為他們提供生產(chǎn)資料 、技術(shù)咨詢 、貸款等 ，成為一種非?？尚械霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式 ，但這種商業(yè)資本主義的縱向一體化模式往往意味著對(duì)弱小農(nóng)民的殘酷剝削 。分散的農(nóng)戶由于自身實(shí)力難以對(duì)抗資本市場(chǎng) ，開始聯(lián)合起來 ，在生產(chǎn)資料采購 、農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、產(chǎn)品加工和銷售等方面相互支持 ，通過集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益 ，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 、共享利潤的組織機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)合作社 ，用以降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn) 、抵制中間商的剝削 。中共十八大以來 ，隨著中國農(nóng)業(yè)土地所有權(quán) 、承包權(quán) 、經(jīng)營權(quán) “三權(quán)分置 ”的推行 ，農(nóng)業(yè)合作社呈現(xiàn)方興未艾之勢(shì) ?？茖W(xué)技術(shù)大大提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展績效 ，加上國際市場(chǎng)的沖擊 ，農(nóng)產(chǎn)品早已由賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng) 。分散的農(nóng)戶只有組建合作社 ，整合農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈 ，才能防止盲目生產(chǎn)和降低交易成本 ，在競(jìng)爭激烈的市場(chǎng)中勝出 。 歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展階段 初創(chuàng)起步階段 （年 ）第一次工業(yè)革命促進(jìn)了歐美國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人身自由 ，新興城市為農(nóng)產(chǎn)品開拓了廣闊的市場(chǎng)需求 。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主都要面臨生產(chǎn) 、銷售 、加工和運(yùn)輸?shù)雀鞣N活動(dòng) ，有限的精力使他們處于忙亂而無效率的狀態(tài) 。而生產(chǎn)的專業(yè)化 、市場(chǎng)化 、組織化程度越來越高 ，中小農(nóng)場(chǎng)主的盈利能力在強(qiáng)大的資本和市場(chǎng)面前越來越弱 。單戶農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的艱辛 ，使他們認(rèn)識(shí)到必須組織起來形成集體力量 ，才能維護(hù)自身利益。年 ，世界上第一個(gè)合作社 英國羅虛代爾公平先鋒社誕生 ，提出 “入社自愿 、一人一票 、現(xiàn)金交易 、市價(jià)售貨 、誠信經(jīng)營 、重視教育 、以交易量分配盈余 、政治和宗教中立 ”條著名的辦社原則 ，目標(biāo)是建立一種 “具有共同利益的自立家庭群體 ”，將合作運(yùn)動(dòng)由理論探討推向社會(huì)實(shí)踐 。在世紀(jì)末期 ，歐美農(nóng)業(yè)合作社增長較快 ，但業(yè)務(wù)單一 、規(guī)模較小 ，多為區(qū)域性地方組織 。由于對(duì)合作社缺乏了解 ，政府多處于觀望狀態(tài) ，合作社的成立與破產(chǎn)呈現(xiàn)相互交織格局 。年 ，國際合作社聯(lián)盟 （）成立 ，遵循羅虛代爾八項(xiàng)原則 ，在糧食安全 、教育培訓(xùn) 、可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用 ，推動(dòng)了歐美乃至世界合作社運(yùn)動(dòng)的發(fā)展 。歐洲以英國的消費(fèi)合作社 、法國與意大利的生產(chǎn)合作社 、德國的信貸合作社 、北歐的農(nóng)產(chǎn)品出口合作聯(lián)盟最為典型 。世紀(jì)末 ，德國農(nóng)業(yè)合作社已達(dá)萬個(gè) ，其中信貸合作社約有萬個(gè) ；北歐小國丹麥的小農(nóng)更是通過組建合作社 ，打敗了本國雇傭型大莊園經(jīng)營體制和西歐資本主義雇傭型大農(nóng)場(chǎng) ，超過美國成為歐洲市場(chǎng)畜產(chǎn)品的最大供應(yīng)者 ，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的復(fù)興。美國于年在波士頓建立消費(fèi)者合作社 勞動(dòng)者保護(hù)聯(lián)盟 ；年在費(fèi)城成立第一聯(lián)盟合作社協(xié)會(huì) ；年在加利福尼亞州和猶他州建立第一批灌溉互助合作組織 ；年成立全國農(nóng)業(yè)保護(hù)組織 全國格蘭其 ，并與全國農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟 、工會(huì)組織 （勞動(dòng)騎士團(tuán) ）和美國公平社一起推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展 ；年 ，美國農(nóng)業(yè)合作社達(dá)到 個(gè) 。總體而言 ，由于沒有認(rèn)識(shí)到合作社的功能和作用 ，歐美合作社在成立初期并沒有得到政府的支持 ，往往被視為合伙制企業(yè)或公司 ，其主要作用是為社員提供低價(jià)化肥 、農(nóng)藥 、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料及低息貸款 ，協(xié)助社員改良作物品種和土壤 ，組織社員展開天災(zāi)自救 、加工農(nóng)產(chǎn)品等 。 快速發(fā)展階段 （年 ）第一次世界大戰(zhàn)后 ，歐美國家壟斷資本發(fā)展迅速 ，壟斷條件下的企業(yè)競(jìng)爭更為激烈 。農(nóng)民為了生存和發(fā)展 ，加入合作社 “抱團(tuán)取暖 ”成為共識(shí)和理性選擇 ，合作社數(shù)量和社員數(shù)量不斷增加 。政府開始意識(shí)到合作社對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用 ，并通過政策和立法 ，在資金 、保險(xiǎn) 、科技推廣 、信息咨詢等方面給予大力支持 ，農(nóng)業(yè)合作社成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的動(dòng)力中心 。年 ，法國出臺(tái) 相互信用和農(nóng)業(yè)信用合作社法 ，認(rèn)可農(nóng)業(yè)合作社的獨(dú)立性和社會(huì)團(tuán)體性 。年 ，國際農(nóng)業(yè)合作社協(xié)會(huì) 、歐洲共同體農(nóng)業(yè)合作社總委員會(huì)成立 ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際合作社發(fā)展問題 。年 ，德國再次對(duì)制定的 工商業(yè)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社法 進(jìn)行大規(guī)模修訂 ，目的是使合作社社員能夠有效控制董事會(huì)和監(jiān)事會(huì) ，使其更好地管理合作企業(yè)和專業(yè)經(jīng)理 。同年 ，荷蘭建立國家農(nóng)業(yè)合作理事會(huì)（），對(duì)國家及歐盟的農(nóng)業(yè)政策施加影響 ，保護(hù)農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)的利益 。大洋彼岸的美國 ，年成立國家農(nóng)場(chǎng)局 ，為農(nóng)業(yè)合作社提供技術(shù)服務(wù) ；年 ，美國國會(huì)通過農(nóng)業(yè)合作社權(quán)利法案 凱普 伏爾斯蒂德法 ，規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主通過合作社的傾銷行為可得到反托拉斯法豁免 ；年 ，美國農(nóng)業(yè)合作社達(dá)到萬個(gè) ，社員總數(shù)多萬 。世紀(jì)年代 ，整個(gè)資本主義世界陷入經(jīng)濟(jì)大蕭條 ，貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭 ，多數(shù)國家政府采取增加關(guān)稅 、固定價(jià)格 、控制農(nóng)產(chǎn)品購買等措施 ，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展 。政府 、國際組織在立法和政策等方面的支持 ，無疑對(duì)合作社的發(fā)展起到保護(hù)和推動(dòng)作用 ，合作社數(shù)量和社員數(shù)量不斷增多 ，但經(jīng)營規(guī)模普遍偏小 ，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力 。 聯(lián)合發(fā)展階段 （年 ）隨著生活的逐步穩(wěn)定 ，第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期被抑制的需求開始釋放出來 ，農(nóng)業(yè)專業(yè)化 、機(jī)械化 、科技化和產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)明顯 。年 ，由英國提議組建的國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)盟成立 ，該組織關(guān)注農(nóng)業(yè)與糧食政策 、生產(chǎn)與貿(mào)易 、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助等問題 。為了解決地少人多 、農(nóng)場(chǎng)過小 、缺乏規(guī)模效益的困局 ，法國政府于、和年分別頒布了農(nóng)業(yè)方針法 農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法 合作社調(diào)整法 ，規(guī)定可以收購 、合并農(nóng)場(chǎng) ，并給予農(nóng)業(yè)合作社低息貸款 、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠 ，建立集生產(chǎn) 、加工 、貿(mào)易三位一體的農(nóng)工合作社 。為了增強(qiáng)競(jìng)爭力 ，歐美農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)入全面調(diào)整期 ，通過合并 、入股等方式組建合作社集團(tuán) ，由分散經(jīng)營走向聯(lián)合發(fā)展 。合作社通過縱 、橫向聯(lián)合或合并 ，減少了中間環(huán)節(jié) ，提高了規(guī)模效益 ，節(jié)約了交易成本 。由于城市對(duì)鄉(xiāng)村人口的吸納 ，合作社數(shù)量和社員數(shù)量均有所減少 ，但經(jīng)營規(guī)模越來越大 ，市場(chǎng)占有率不斷提升 。在組織結(jié)構(gòu)上 ，構(gòu)建基層合作組織 、地區(qū)聯(lián)合社和全國總聯(lián)盟三級(jí)結(jié)構(gòu)體系 ，上級(jí)合作社通過審計(jì) 、稽查等方式監(jiān)督下級(jí)合作社運(yùn)行 。合作社經(jīng)營范圍也從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè) 、服務(wù)業(yè) ，經(jīng)營方式由自我服務(wù)為主轉(zhuǎn)向開放經(jīng)營 ，開始出現(xiàn)股份制 、企業(yè)化態(tài)勢(shì) 。 自由創(chuàng)新階段 （年至今 ） 股權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn) ，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生變化 ?？茖W(xué)技術(shù)大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率 。經(jīng)濟(jì)全球化為大型跨國公司 、企業(yè)集團(tuán)融資 、擴(kuò)張?zhí)峁┝吮憷?，一些生物 、基因公司利用技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì) ，以 “公司農(nóng)戶 ”或 “公司農(nóng)戶基地 ”的方式整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié) ，導(dǎo)致更高的工業(yè)和技術(shù)集中度 ，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社中最基本的生產(chǎn)功能產(chǎn)生擠出效應(yīng) ；另外 ，大賣場(chǎng) 、超市等銷售終端又對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的加工 、運(yùn)輸及分銷進(jìn)行整合 ，削減了農(nóng)業(yè)合作社的加工 、銷售職能 。以美國為例 ，嘉吉 、邦吉和通用磨坊家糧食公司 ，控制全國大約的大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售和的農(nóng)產(chǎn)品加工 。而農(nóng)業(yè)合作社所有者 、出資者 、使用者三位一體的制度安排 ，導(dǎo)致搭便車和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 ，抑制了社員積極性 。合作社在融資 、銷售及為社員提供技術(shù)服務(wù)方面越來越力不從心 ，其業(yè)務(wù)總額 、盈利能力不斷下降 。組織改革勢(shì)在必行 ，合作社唯有整合產(chǎn)品價(jià)值鏈 ，尋求資本合作 ，擴(kuò)大生產(chǎn) 、加工和銷售規(guī)模 ，才能增加產(chǎn)品附加值 、降低交易成本 ，贏得市場(chǎng) ，其服務(wù)性質(zhì)不得不 “外向性扭曲 ”、運(yùn)營戰(zhàn)略不得不“漂移 ”。歐美國家在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)合作社社員控制的前提下 ，立足農(nóng)民從生產(chǎn)者向投資者轉(zhuǎn)變的需求 ，向社會(huì)開放社員資格 ，通過修訂法律法規(guī) ，形成社員 、惠顧者 、投資者分離的新型合作社 ，逐步走向集團(tuán)化 、國際化道路 ；盈余分配方法不做明確限定 ，由合作社集體自行決定 ，但以資本為導(dǎo)向的分配方式不再享有稅收優(yōu)惠政策。為了融資方便 ，采取引入股份制 、包裝上市等策略 ，針對(duì)外部群體發(fā)行不同類別的股票 ，如沒有投票權(quán) ，但可交易的公共普通股及有固定回報(bào)的優(yōu)先股 ，趨向于更加重視效率的公司化或私有化經(jīng)營 ，出現(xiàn)了 “社員按比例投資型 、社員投資型 、資本外聯(lián)型 、投資者股份型 ”等多種合作社模式 。為了資源的優(yōu)化配置 ，部分合作社實(shí)行雇工經(jīng)營 ，成立不受合作社制度約束 、獨(dú)立運(yùn)營的法人公司 。美國 、加拿大 、歐盟新一代合作社成為一股強(qiáng)勁的市場(chǎng)力量 ，不斷在海外投資建廠 、上市融資 ，主動(dòng)參與國際競(jìng)爭 。由于合作社的基本宗旨是保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民利益 ，為避免公司化的合作社利用優(yōu)惠政策逃避稅收 ，各國政府加強(qiáng)了對(duì)合作社的監(jiān)管和調(diào)控力度 。 社員結(jié)構(gòu)創(chuàng)新隨著城市化水平的提升 ，農(nóng)民職業(yè)發(fā)生分化 ，成為城市工人 、農(nóng)業(yè)工人 、家庭農(nóng)場(chǎng)主等 ，少數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)演化為公司制的雇傭型大農(nóng)場(chǎng)。在小型農(nóng)場(chǎng)中一些家庭以農(nóng)業(yè)收入為主 ，另一些家庭卻把農(nóng)業(yè)作為副業(yè) ，兼業(yè)農(nóng)戶比例不斷增長 。在逆城市化背景下 ，也有一些城市中產(chǎn)階級(jí)重新回歸鄉(xiāng)村 ，通過購買土地成為新的農(nóng)場(chǎng)主 。農(nóng)戶在土地規(guī)模 、經(jīng)營模式 、收入方式 、需求偏好等方面存在巨大差異 ，相互依存 、合作共贏的價(jià)值觀念受到?jīng)_擊 。為應(yīng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)社員異質(zhì)性挑戰(zhàn) ，歐美國家根據(jù)使用者與投資者主體地位的變化趨勢(shì) ，不斷創(chuàng)新合作社治理機(jī)制 ，合作社為社員服務(wù)的宗旨雖然沒有改變 ，但社員使用者地位卻不斷削弱 ，資本投資者地位不斷增強(qiáng) 。另外 ，一些家庭小農(nóng)場(chǎng)發(fā)展為雇傭型大農(nóng)場(chǎng)后 ，實(shí)力不斷增強(qiáng) ，能夠直接融資進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和獨(dú)立開拓市場(chǎng) ，逐步脫離了加入的農(nóng)業(yè)合作社 。當(dāng)然 ，也正因?yàn)槿绱?，農(nóng)業(yè)合作社才能保持為弱小農(nóng)戶服務(wù)的本質(zhì)屬性 。 歐美農(nóng)業(yè)合作社的主要特征及發(fā)展原則 主要特征 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)隨著人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大 ，合作社業(yè)務(wù)范疇不斷擴(kuò)張 ，逐步從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè) 、服務(wù)業(yè)方向拓展 。由于農(nóng)產(chǎn)品商品化程度提高 ，弱小的家庭農(nóng)場(chǎng)特別需要社會(huì)化服務(wù) ，近年來農(nóng)產(chǎn)品流通合作社 、農(nóng)業(yè)信用合作社發(fā)展迅速 。目前 ，歐美農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置 ，美國以上農(nóng)產(chǎn)品 、丹麥的豬肉和牛奶 、荷蘭的牛奶 、法國的谷物和豬肉都通過合作社銷售 。此外 ，家合作社銀行進(jìn)入全球銀行強(qiáng)之列 。 組織規(guī)模不斷擴(kuò)大第二次世界大戰(zhàn)后歐美農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模迅速擴(kuò)大 ，德國農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社參與率達(dá)到，美國與法國則高達(dá)以上 。合作社之間通過合并 、入股等方式逐步打破區(qū)域限制 ，進(jìn)行跨區(qū)域整合 ，建立合作社集團(tuán)或聯(lián)合社 ，形成完整的農(nóng)業(yè)合作社組織體系 。這些合作社集團(tuán)和聯(lián)合社既有提供同類服務(wù)的垂直型專業(yè)聯(lián)合社 ，也有提供綜合性服務(wù)的區(qū)域聯(lián)合社 。雖然合作社的總體數(shù)量有所減少 ，但單個(gè)規(guī)模不斷擴(kuò)大 ，市場(chǎng)議價(jià)能力和話語權(quán)不斷增強(qiáng) 。合作社不斷追求深加工和價(jià)值 增 值 ，出 現(xiàn) 向 投 資 者 導(dǎo) 向 企 業(yè) 轉(zhuǎn) 化 態(tài)勢(shì)。部分合作社從事國際進(jìn)出口業(yè)務(wù) ，并在農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和涉農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)方面投入大量資金 。 制度保障不斷健全英國作為合作社的發(fā)源地 ，年通過世界上第一部合作社法 工業(yè)和儲(chǔ)蓄互助社團(tuán)法案 。此后多年來 ，歐美各國不斷推進(jìn)立法工作和示范章程 ，規(guī)范合作社內(nèi)部 、合作社之間 、合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的法律關(guān)系 ，確保社員的合法權(quán)利和組織的法律地位 ，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社在稅收減免 、借貸融資等方面獲得政策支持 。如美國對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的傾銷行為可獲得反托拉斯法豁免 ，德國對(duì)農(nóng)村信貸實(shí)行利息補(bǔ)貼 ，法國對(duì)農(nóng)業(yè)合作社免除公司稅和減收地方稅 ，荷蘭建立農(nóng)業(yè)大學(xué) 、農(nóng)業(yè)科技研究所 ，丹麥對(duì)農(nóng)民進(jìn)行 “一周農(nóng)校課程 ”培訓(xùn)等 。 發(fā)展原則歷經(jīng)世界戰(zhàn)爭 、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各種社會(huì)思潮的推動(dòng) ，羅虛代爾八項(xiàng)原則不斷修正 ，但其中最核心的條 ，即民主控制原則 、資本報(bào)酬有限原則 、按惠顧額分配盈余原則 ，卻始終貫穿于歐美農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程 。 民主控制原則社員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu) ，管理人員由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生 ，并向全體社員負(fù)責(zé) 。歐美農(nóng)業(yè)合作社始終堅(jiān)持社員平等參與治理原則 ，遵循“一人一票 ”的表決權(quán)利 。為適應(yīng)發(fā)展形勢(shì) ，雖然允許社員依照交易額或投資額擁有額外的表決權(quán) ，但這種特殊的表決權(quán)被嚴(yán)格限定 ，重大事務(wù)中 “一人一票 ”仍然是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的基本原則 ，避免了少數(shù)人憑借較多股份控制合作社的企圖 。 資本報(bào)酬有限原則內(nèi)部資本報(bào)酬受合作社章程嚴(yán)格約束 ，體現(xiàn)為一個(gè)社員原則上只能認(rèn)購一份股份 ；即使為了融資需要 ，個(gè)別社員可以持有更多股份 ，但增持的股份并不能作為參與盈余分配的依據(jù) ，額外資本只能獲得相當(dāng)于銀行利率的利息 。 按惠顧額分配盈余原則盈余索取的依據(jù)是內(nèi)部社員的交易額 ，即分配導(dǎo)向服從于惠顧者 ，而不是投資者 。這一原則代表了廣大弱小農(nóng)戶的利益 ，體現(xiàn)了合作共濟(jì)精神 ，提高了社員的凝聚力和向心力 。同時(shí)使經(jīng)營成果充分內(nèi)部化 ，抑制了貧困差距的拉大 ，緩解了社會(huì)矛盾 。社員對(duì)經(jīng)營成果更加關(guān)注 ，保證了合作社的市場(chǎng)盈利能力和可持續(xù)發(fā)展活力 。 歐美農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)啟示 傳承優(yōu)秀文化 ，塑造合作精神中國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展滯后的深層次原因是缺乏合作文化和合作意識(shí) 。農(nóng)業(yè)合作社以家庭農(nóng)業(yè)為根基 ，始終堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)戶的第一要義 ，具有強(qiáng)烈的自助 、平等 、民主 、團(tuán)結(jié)等意識(shí)形態(tài)色彩 ，兼具社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的雙重屬性 。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后 ，年年底 ，中國農(nóng)業(yè)人口依然高達(dá)億 ，龐大的人口基數(shù)制約了土地的規(guī)模經(jīng)營 ，農(nóng)業(yè)土地 “細(xì)碎化 ”明顯 。要構(gòu)建和諧社會(huì) 、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和共同富裕的目標(biāo) ，必須組織弱小分散的小農(nóng) ，形成集體力量 ，才能抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 。歐美國家的合作社以市民社會(huì)為基礎(chǔ) ，而發(fā)展中國家市民社會(huì)先天不足 ，往往導(dǎo)致合作運(yùn)動(dòng)的實(shí)用主義傾向 。此外 ，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，也帶來了集體觀念的日漸式微 ，人們更加注重自由和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn) ，對(duì)集體的忠誠度與責(zé)任心不斷下降 ，增加了合作社推進(jìn)的摩擦和實(shí)施成本 ，急需文化重塑和再造 。自年 農(nóng)民專業(yè)合作社法 實(shí)施以來 ，中國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展走向正軌 。截至年年底 ，全國依法注冊(cè)的合作社達(dá)萬家 ，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的。合作社的地域范圍多以同一社區(qū)為主 ，守望相助的社區(qū)文化與開誠布公的合作社文化可以實(shí)現(xiàn)完美契合 。中國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡時(shí)期 ，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的異質(zhì)性突出 ，有傳統(tǒng)農(nóng)戶 、兼業(yè)農(nóng)戶 、專業(yè)農(nóng)戶 ，還有初具規(guī)模的工商企業(yè)農(nóng)場(chǎng) 。政府應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī) ，建立適宜地域?qū)嶋H和不同發(fā)展階段的合作社發(fā)展模式 ，滿足異質(zhì)性的農(nóng)戶需求 ；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集體主義和愛國主義宣傳 ，通過合作社向他們提供基礎(chǔ)設(shè)施 、教育 、醫(yī)療 、保險(xiǎn)等公共產(chǎn)品 ；加強(qiáng)社員之間及合作社之間的交流 、溝通 ，摒棄自由散漫 、功利主義的小農(nóng)思想 ；重視家庭 、村莊和民族傳統(tǒng) ，傳承互助 、守信 、責(zé)任 、公平 、民主的意識(shí)風(fēng)尚 ，形成普遍認(rèn)可的行為規(guī)范 、思維范式和認(rèn)知系統(tǒng) ，增進(jìn)認(rèn)同感 、使命感和契約意識(shí) ，提高凝聚力 、向心力和協(xié)同效應(yīng) ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 。 促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新 ，培育新型農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) ，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革 、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑 。世紀(jì)以來 ，中國糧食產(chǎn)量 、庫存量和進(jìn)口量 “三量齊增 ”，體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高 、國際競(jìng)爭力較弱的特點(diǎn)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力 ，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，才能矯正資源配置扭曲 、擴(kuò)大有效供給 。在技術(shù)變化緩慢時(shí)代 ，農(nóng)民可以通過向鄰人模仿及投入更多勞動(dòng) ，來提高單位面積產(chǎn)出 。但知識(shí)時(shí)代下技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加快 ，大型工商企業(yè)和科技公司不斷利用自身優(yōu)勢(shì) ，向高附加值農(nóng)業(yè)方向發(fā)展 ，并努力排斥小農(nóng)進(jìn)入自身領(lǐng)域 。農(nóng)業(yè)技術(shù)多數(shù)具有非排他性 ，體現(xiàn)公共產(chǎn)品屬性 ，個(gè)體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營相對(duì)封閉 ，知識(shí)獲取能力有限 ，特別需要社會(huì)化的技術(shù)服務(wù) 。中國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣多依靠政府部門 ，由于地域差異性 ，導(dǎo)致一些技術(shù)脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際 ，沒有達(dá)到增產(chǎn) 、增收的目的 。政府可借鑒歐美經(jīng)驗(yàn) ，利用基層合作社貼近群眾 ，宣傳生態(tài) 、科技農(nóng)業(yè)理念 ，建立信息通報(bào)和磋商機(jī)制 ，推廣適應(yīng)地域?qū)嶋H的 、免費(fèi)使用的農(nóng)業(yè)新技術(shù) 。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 、新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民 ，農(nóng)業(yè)合作社必須發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè) 。中國正處于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期 ，農(nóng)村所謂的 “能人 ”多遷往城市 ，農(nóng)村 “空心化 ”嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)合作社引進(jìn)新品種 、新技術(shù) ，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和多元化經(jīng)營 ，技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益增加 ，需要有文化 、懂技術(shù) 、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。而鄉(xiāng)村留守人員多為老人 、婦女 、兒童 ，文化程度較低 ，合作社可結(jié)合自身發(fā)展 ，開展農(nóng)業(yè)技術(shù) 、電子商務(wù) 、財(cái)務(wù)金融 、法律法規(guī)等有針對(duì)性和實(shí)用性的課程 ，通過理論講授和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo) ，提升農(nóng)民知識(shí)素養(yǎng)和實(shí)踐技能 。政府應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī) ，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平 ，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ，整合 “從農(nóng)田到餐桌 ”一系列業(yè)務(wù) ，培育具有開拓精神的現(xiàn)代農(nóng)民 。 明確權(quán)利主體 ，創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置歐美農(nóng)業(yè)合作社的演進(jìn)歷程表明 ，適應(yīng)發(fā)展變化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)配置是組織生命力的源泉。合作社作為惠顧者所有的 “特殊企業(yè) ”，是一種弱者的聯(lián)盟 ，其核心宗旨是 “使用者所有和控制 ”。但入社自由的 “門戶開放政策 ”使搭便車行為嚴(yán)重 ，一些農(nóng)民有利則加入 、無利則退出 ，嚴(yán)重抑制了原有社員的積極性和創(chuàng)造性 。合作社作為非營利性組織 ，近年來資本化 、公司化趨勢(shì)明顯 。而農(nóng)村人才和資本的稀缺容易導(dǎo)致 “能人領(lǐng)辦型 ”“大戶領(lǐng)辦型 ”“干部領(lǐng)辦 型 ”及 “企 業(yè) 領(lǐng) 辦 型 ”合 作 社 ，易 于 發(fā) 生“一股獨(dú)大 ”“精英俘獲 ”現(xiàn)象 ，部分核心社員控制剩余索取權(quán) ，反而固化了小農(nóng)的弱勢(shì)地位 。另外 ，合作社社員異質(zhì)性的增強(qiáng) ，容易導(dǎo)致按股分配偏好 。合作社的組織原則之一 ，即非資本要素 （惠顧 ）遠(yuǎn)比資本要素重要 。年中央號(hào)文提出深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 ，是激活市場(chǎng) 、激活要素 、激活主體的關(guān)鍵因素 。股權(quán)凝固不利于資本流動(dòng) ，而適度差異化是激發(fā)積極性 、創(chuàng)造性 、盤活資產(chǎn)的有效辦法。中國農(nóng)業(yè)合作社必須遵循 “按惠顧額返還盈利 ”、兼顧出資額 “有限 ”回報(bào)原則 ，有效吸納內(nèi)外部資金 ，謀求開放式發(fā)展 。合作社可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃確定內(nèi)部股本總數(shù) ，并以社員擁有的內(nèi)部股本確定其惠顧額 ，激勵(lì)社員的投資和交易積極性 ；適度向內(nèi)部社員和社外人員發(fā)行沒有投票權(quán)的公共普通股 、優(yōu)先股 ，破解 “一人一票 ”與 “一股一票 ”之間的矛盾 ，形成產(chǎn)權(quán)清晰 、利益共享的新型合作社 ，讓廣大民眾都能參與分享產(chǎn)品加工 、倉儲(chǔ) 、運(yùn)輸和銷售利潤。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)合作社是弱小農(nóng)戶的合作組織 ，堅(jiān)持社員 “一人一票 ”的民主管理方式 ，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)合作社的絕對(duì)控制權(quán) ，不可動(dòng)搖。 建設(shè)服務(wù)政府 ，穩(wěn)定扶持政策農(nóng)業(yè)合作社是弱勢(shì)小農(nóng)維護(hù)自身利益的經(jīng)濟(jì)組織 ，但合作制是反競(jìng)爭的 ，會(huì)不公正地提升小農(nóng)的議價(jià)能力 。在各種國際貿(mào)易規(guī)則 、尤其是規(guī)則下 ，各國制定的支持 、保護(hù)農(nóng)業(yè)合作社的政策 、法規(guī)會(huì)逐步消解 。中國農(nóng)業(yè)合作社一開始就處于工業(yè)化 、城鎮(zhèn)化 、信息化 、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及生態(tài)化的復(fù)合進(jìn)程之中 ，外部消費(fèi)環(huán)境已由商品經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者選擇 ，面臨大型企業(yè)和公司的激烈競(jìng)爭及各種貿(mào)易規(guī)則的掣肘 。歐美農(nóng)業(yè)合作社已完成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱 、橫向整合 ，形成大型合作社聯(lián)合社，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、專業(yè)化 、企業(yè)化 、集團(tuán)化運(yùn)營態(tài)勢(shì) 。中國政府應(yīng)奉行一切以農(nóng)戶為中心的理念 ，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制 、探索成立農(nóng)信擔(dān)保公司 ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行 、農(nóng)村信用社 、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行為合作社融資貸款 ；堅(jiān)持民辦 、民管 、不干涉具體事務(wù)的同時(shí) ，向合作社開放供銷 、金融 、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)等領(lǐng)域 ，對(duì)其給予財(cái)政 、信貸 、稅收支持和咨詢 、培訓(xùn) 、技術(shù) 、法律指導(dǎo)服務(wù) ；經(jīng)營理念必須由社員需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)需求導(dǎo)向 ，通過研究消費(fèi)者偏好 ，加強(qiáng)供給側(cè)改革 ，推出全新產(chǎn)品 ；圍繞區(qū)域比較優(yōu)勢(shì) ，構(gòu)建倉儲(chǔ) 、物流 、電子商務(wù)銷售平臺(tái) ，形成 “農(nóng)戶合作社加工企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì) ”四位一體的產(chǎn)供銷組織結(jié)構(gòu) ；嚴(yán)格甄別以辦社之名爭奪扶持資源的 “假合作社 ”。 結(jié)語隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展 ，人們的世界觀 、人生觀 、價(jià)值觀受到?jīng)_擊 ，弱者聯(lián)盟的合作社企業(yè)化 、資本化趨勢(shì)明顯 。歐美農(nóng)業(yè)合作社不斷修訂組織規(guī)則 ，在公平與效率之間尋求平衡 ，進(jìn)行股權(quán)改革 ，以提高經(jīng)營效率和農(nóng)民福祉 ；但多年以來 ，卻始終遵循民主控制 ，按惠顧額分配盈余 、資本報(bào)酬有限要義原則 ，改變了單戶農(nóng)民的弱勢(shì)地位 。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營為主 ，以平等 、自愿組織起來的合作社 ，依然是農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 、減少中間商剝削的一種非常有效的組織方式。在中國城鄉(xiāng)差距較大 、“三農(nóng) ”問題突出的現(xiàn)實(shí)背景下 ，建設(shè)適宜國情和地域?qū)嶋H的農(nóng)業(yè)合作社 ，有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營 、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。參考文獻(xiàn)譚銀清 ，王釗 ，陳益芳西方農(nóng)業(yè)合作社演化對(duì)我國農(nóng)民專業(yè)合作社異化的啟示 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討 ，（）：文明禮近現(xiàn)代英國農(nóng)業(yè)資本主義的興衰農(nóng)業(yè)與農(nóng)民現(xiàn)代 化 的 再 探 討 北 京 ：中央編譯出版社 ，：徐旭初合作社文化：概念 、圖景與思考 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 ，（）： ， ， ：，：段祿峰 ，魏明我國農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營模式研究基于西方資本主義雇傭型大農(nóng)場(chǎng)的衰落及啟示 地域研究與開發(fā) ，（）：劉勇西方農(nóng)業(yè)合作社理論文獻(xiàn)綜述華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版 ），（）：曹博 ，趙芝俊基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系研究 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ，（）：段祿峰 ，魏明都市村莊與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展研究貴州社會(huì)科學(xué) ，（）：張紅云專業(yè)合作社培訓(xùn)新型農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)及其路徑拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，（）：張力 ，劉中 杰壓力環(huán)境中農(nóng)業(yè)集體組織的結(jié)構(gòu)變遷 以色列基布茲合作社及其啟示 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ，（）：李德勛 ，吳索雄 ，王姝文“村 社 ”自治背景下農(nóng)村股份合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 江蘇社會(huì)科學(xué) ，（）：苑鵬歐美農(nóng)業(yè)合作社的實(shí)踐創(chuàng)新及其對(duì)我國的啟示學(xué)習(xí)與實(shí)踐，（）：秦愚農(nóng)業(yè)合作社的資本問題基于相關(guān)理論與實(shí)踐的思考 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 ，（）：劉永悅 ，郭翔宇 ，劉雨欣供應(yīng)鏈集成視角下歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示 世界農(nóng)業(yè) ，（）：孔祥智 ，金洪云 ，史冰清國外農(nóng)業(yè)合作社研究產(chǎn)生條件 、運(yùn)行規(guī)則及經(jīng)驗(yàn)借鑒 北京 ：中國農(nóng)業(yè)出版社 ，：（責(zé)任編輯段麗君 ）</p>