<p>基金項目 ：福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院重點課題 “臺灣休閑農(nóng)業(yè)區(qū)模式研究與借鑒 ” （），福建農(nóng)林大學(xué)社會科學(xué)項目“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建路徑研究 以福建茶莊園為例 ”（）。作者簡介 ：黃秀娟 （），女 ，博士 ，教授 ，研究方向 ：旅游管理與休閑農(nóng)業(yè)研究 。中國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理政策的演進、作用與借鑒? 黃秀娟賴啟福趙宏偉朱佳佳（福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院福州）摘要 ：中國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)歷余年歷史 ，始終堅持保護生態(tài)環(huán)境 、活用農(nóng)業(yè)資源和傳承農(nóng)業(yè)文化等 ，走出一條規(guī)范 、高效的發(fā)展道路 。本文從休閑農(nóng)業(yè)管理政策視角分析導(dǎo)致臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)獲得成功的原因 。通過對休閑農(nóng)業(yè)管理政策及其演變進程的梳理 ，分析管理政策的作用 ，尤其是休閑農(nóng)業(yè)區(qū)制度與休閑農(nóng)場制度對臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所起的重要作用 ，提出對中國大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒與啟示 。關(guān)鍵詞 ：臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè) ；管理政策與演進 ；政策作用 ；啟示：中國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相對中國大陸早 ，一些成功經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)與借鑒 。相關(guān)學(xué)者也對臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了較多關(guān)注 。臺灣學(xué)者楊振榮梳理了臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及其效果 。吳榮杰等探索了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)進行總量管制的必要性 。張宏維等探討了休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施適用的政策體系 ，認(rèn)為當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施的政策體系還存在較多不完善 、不合理之處 。梁炳琨則利用后生產(chǎn)主義理論檢視臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展 ，認(rèn)為臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策有利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 ，符合后生產(chǎn)主義觀點 。大陸學(xué)者主要從借鑒角度分析臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)點 、經(jīng)驗及可借鑒之處 。如曾玉榮等重點介紹了臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展歷程與建設(shè)布局 ，提出了大陸可借鑒之處 ，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)區(qū)是休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展的必經(jīng)之路 ，是休閑農(nóng)業(yè)多功能經(jīng)營的載體 。彭克仲等利用模糊層級分析法得出臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)能夠成功的關(guān)鍵因素 。許標(biāo)文等系統(tǒng)分析了臺灣近半個世紀(jì) 以 來“自下而上的 ”的鄉(xiāng)村發(fā)展政策 。周瓊等通過對臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型適用的案例分析認(rèn)為 ，臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色化 、生態(tài)化 、合法化 、健康化和數(shù)字化等特征值得大陸借鑒 。潘輝等分析了臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的類型 ，提出了福建可借鑒的經(jīng)驗 ，包括尊重農(nóng)民意愿 、加強對休閑農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)等 。杜興軍等則認(rèn)為臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗在于 ，始終堅持保護環(huán)境生態(tài) 、活用農(nóng)業(yè)資源和傳承農(nóng)村文化等發(fā)展策略 。潘輝等介紹了臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)六級產(chǎn)業(yè)論的理念與經(jīng)驗做法 ，認(rèn)為六級產(chǎn)業(yè)論的發(fā)展理念是臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要原因 。崔太昌介紹了臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點 ，認(rèn)為休閑題材的發(fā)掘和塑造 、先進的經(jīng)營理念 、組織體系健全是臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點 。以上研究從發(fā)展過程 、發(fā)展特點 、經(jīng)營理念 、產(chǎn)品類型 、資源保護 、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等不同角度對臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功以及值得大陸借鑒之處進行了分析 ，然而 ，為什么臺灣地區(qū)經(jīng)營地區(qū)者會保護資源 、會進行多樣化的產(chǎn)品經(jīng)營 ，臺灣當(dāng)局為什么會提出休閑農(nóng)業(yè)區(qū)制度 ？ 相關(guān)研究缺乏對臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的全面考察 。本文從休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策產(chǎn)業(yè)的背景 、政策的作用等對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策進行全方位的考察 ，對臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)成功的原因進行分析 ，為大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的完善提供參考 。 中國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理政策發(fā)展與演變過程臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的管理政策并不是一開始就很完善 ，而是經(jīng)歷了一個從管理制度缺失到不斷完善的過程 。根據(jù)其完善程度 ，大致可以劃分為以下個階段 。 政策缺失階段 （年 ）世紀(jì)年代末 ，臺灣地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)衰落 ，農(nóng)民收入下降 ，當(dāng)局開始推動臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)用地由單一糧食生產(chǎn)向多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)型 。如年于木柵區(qū)指南時組織培訓(xùn)了戶茶農(nóng) ，創(chuàng)辦了木柵觀光茶園 。年當(dāng)局推動觀光農(nóng)業(yè)示范計劃 。農(nóng)民開始將自己經(jīng)營的果園 、茶園向游客開放 ，在果園 、茶園接待游客 ，如木柵觀光茶園 、東勢林場 、走馬瀨農(nóng)場等 。但是這一時期并沒有指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的任何政策與管理規(guī)定 。農(nóng)民所有的經(jīng)營活動仍然依據(jù)年出臺的 “農(nóng)業(yè)發(fā)展條例 ”。 政策出臺與調(diào)整階段 （年 ）世紀(jì)年代末 ，臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過近年的自由化發(fā)展 ，出現(xiàn)了一些問題 ，第一 ，受 “農(nóng)業(yè)發(fā)展條例 ”農(nóng)地農(nóng)用政策的約束 ，農(nóng)場內(nèi)缺少必要的休閑設(shè)施 ，游客活動一直停滯在觀光采果階段 ，經(jīng)營產(chǎn)品單一 ，游客重游意愿不高 。第二 ，受農(nóng)地約束 ，農(nóng)園規(guī)模較小 ，效益較低 。第三 ，休閑農(nóng)園數(shù)量不斷增加 ，農(nóng)園之間的競爭日益激烈 。觀光農(nóng)園的經(jīng)營效益開始出現(xiàn)下降 ，觀光農(nóng)園經(jīng)營者的積極性受到較大沖擊 ，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式面臨調(diào)整 。年 ，臺灣地區(qū) “農(nóng)委會 ”委托臺灣大學(xué)舉辦 “發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會 ”，研究休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策 。年臺灣當(dāng)局出臺了針對休閑農(nóng)業(yè)管理的“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法 ”，提出了 “休閑農(nóng)業(yè)區(qū) ”發(fā)展理念 ，規(guī)定了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的設(shè)置辦法 ，包括休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的設(shè)置條件 、設(shè)置程序等 ?！靶蓍e農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法 ”的出臺改變了臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者單打獨斗的發(fā)展格局 ，使臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)走上了集聚化發(fā)展的道路 。但是 “休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法 ”對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的設(shè)置主體定位不清 ，同時對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置的面積條件過于嚴(yán)格 ，致使休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置并沒有實質(zhì)進展 。年臺灣當(dāng)局針對該辦法運行中存在的問題 ，對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的內(nèi)涵 、土地面積的設(shè)置條件 、設(shè)置申請主體等條款進行了修訂 ，如針對土地的不同類型 ，對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的土地面積進行了區(qū)別處理 ，從而形成了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩種模式 ：休閑農(nóng)業(yè)區(qū)模式和休閑農(nóng)場模式 。修訂后該辦法更名為 “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法 ”，強調(diào)政府在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任與義務(wù) 。年 ，臺灣 “農(nóng)業(yè)發(fā)展條例 ”修訂 ，同年月 ，“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法 ”也進行了相應(yīng)修訂 。年修訂后的 “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法 ”在對臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理上已經(jīng)較為完善 ，能夠與農(nóng)業(yè) 、環(huán)保 、水利 、稅收等多項政策形成較好的銜接 。 政策完善階段 （年至今 ）年之后 ，臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理政策已經(jīng)較為完善 ，雖然又經(jīng)過幾次修訂 ，但改動較小 。為了推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展 ，年 “農(nóng)委會 ”提出“一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)輔導(dǎo)發(fā)展計劃 ”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所或農(nóng)會為執(zhí)行單位 ，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅限一個計劃 。每個計劃每年 補 助 萬 元 新 臺 幣 （新 臺 幣 約 合元人民幣 ，）。該計劃的出臺 ，大大推動了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和休閑農(nóng)場的建設(shè)進程 。為避免休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的過度膨脹 ，年 “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法 ”又一次修訂 ，增加了對休閑農(nóng)場進行總量控制和質(zhì)量管理等要求 。年 ，為響應(yīng) “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法 ”中提到的質(zhì)量管理 ，臺灣當(dāng)局出臺“休閑農(nóng)場服務(wù)品質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn) ”。其后 ，和年又分別進行了兩次修訂 ，對接 “公園有關(guān)規(guī)定 ”中的土地利用等相關(guān)規(guī)定 。截至年年底 ，臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理有關(guān)規(guī)定共修訂次 ，休閑農(nóng)業(yè)管理政策日趨完善 （表）。表 臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理政策演進名稱 出臺與修訂歷程 主要內(nèi)容 修訂內(nèi)容 用途“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法 ”年出臺 ，經(jīng)歷了 次修 訂 ；、年 變動幅度較大休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的設(shè)置條件 、程序 、規(guī)則輔導(dǎo)與管理 ；休閑農(nóng)場的設(shè)置條件 、程序 、規(guī)則 、輔導(dǎo)與管理面積條件 、設(shè)置主體 ；休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場的內(nèi)涵區(qū)別 ；休閑農(nóng)場總量控制與質(zhì)量管理休閑農(nóng)業(yè)綜合管理“申請休閑農(nóng)場內(nèi)農(nóng)業(yè)用地作休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施容許使用審查作業(yè)要點 ”年 出 臺 ，歷 經(jīng) 次修訂休閑農(nóng)場內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)辦法 ，是 “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法 ”中休閑設(shè)施建設(shè)的細(xì)化配合 “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法 ”修訂 ，做相應(yīng)修訂休閑農(nóng)場內(nèi)農(nóng)業(yè)用地建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施依據(jù)“非都市土地作休閑農(nóng)場內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施興辦實業(yè)計劃及變更編定審查作業(yè)要點 ”年 出 臺 ，歷 經(jīng) 次修訂休閑農(nóng)場內(nèi)的非都市土地用作休閑設(shè)施使用規(guī)定配合 “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法 ”修訂 ，做相應(yīng)修訂非都市土地建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施依據(jù)“休閑農(nóng)場專案輔導(dǎo)實施作業(yè)要點 ”年 出 臺 ，歷 經(jīng) 次修訂輔導(dǎo) “休閑農(nóng)業(yè)設(shè)置管理辦法 ”出臺前的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者合法經(jīng)營的具體措施配合 “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法 ”修訂 ，做相應(yīng)修訂休閑農(nóng)場申請輔導(dǎo)依據(jù)“一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)輔導(dǎo)發(fā)展計劃 ”年出臺輔導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)定“休閑農(nóng)漁園區(qū)輔導(dǎo)補助依據(jù) ”“休閑農(nóng)場服務(wù)品質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn) ”年出臺休閑農(nóng)場服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn) 、程序質(zhì)量控制管理辦法休閑農(nóng)場認(rèn)證 ，調(diào)控 休 閑 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 速度 、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營獎懲依據(jù) 中國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理政策的作用臺灣的休閑農(nóng)業(yè)管理政策對于推動臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)有效 、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用 。 加快了休閑農(nóng)業(yè)的集聚化 、規(guī)?；l(fā)展進程受土地規(guī)模的限制 ，臺灣地區(qū)早期的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位規(guī)模小 、產(chǎn)品類型單一 ，經(jīng)營者之間同質(zhì)競爭嚴(yán)重 。同時 ，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所之間的空間地帶公共設(shè)施供給短缺 ，公共環(huán)境缺乏維護 ，資源利用效率低 。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)制度建立之后 ，由當(dāng)?shù)卣畬⒁粋€個小規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所規(guī)劃整合 ，形成與地方性農(nóng)村特色 、地方人文 、生態(tài)景觀資源結(jié)合的 “區(qū)域 ”集成布局 。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位之間既實現(xiàn)空間上的集聚 ，其產(chǎn)品供給又由原來的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa關(guān)系 ，形成休閑農(nóng)業(yè)區(qū) “面 ”的產(chǎn)業(yè)集聚與互補 。政府對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)公共設(shè)施 、公共環(huán)境的維護 ，彌補了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中公共品供給短缺問題 ，解決了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給鏈上公共產(chǎn)品供給質(zhì)量與私人產(chǎn)品供給質(zhì)量不均衡問題 。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)制度使臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)供給由一個個離散的 “點 ”，連接成休閑農(nóng)業(yè)供給的 “線 ”，再聚集成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的 “面 ”，加快了臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模化 、集聚化的發(fā)展進程 ，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場的合理對接 。以臺灣地區(qū)冬山河休閑農(nóng)業(yè)區(qū)為例 ，該休閑農(nóng)業(yè)區(qū)集聚了包括民宿 、飯店 、自行車租賃 、觀光工廠 、工藝品店等多種產(chǎn)品和服務(wù)類型的近家經(jīng)營單位 ，每家經(jīng)營單位提供單項產(chǎn)品或服務(wù) ，不同經(jīng)營單位提供的產(chǎn)品或服務(wù)相互補充 ，公共環(huán)境 、衛(wèi)生等服務(wù)由政府提供 ，共同滿足游客的多樣化需求 ，集聚效應(yīng)凸顯 ，促進了土地的高效利用 。 為弱小休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供了有效的扶持與幫助農(nóng)民作為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者 ，規(guī)模小 、競爭力弱 ，難以與大型企業(yè)經(jīng)營者相抗衡 。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)制度明確規(guī)定以 “政府 ”為主體規(guī)劃建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)區(qū) ，并規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)公共建設(shè)用地由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)協(xié)議取得 ，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的公共設(shè)施項目均由財政經(jīng)費承擔(dān) ，由執(zhí)行機關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理容許使用及建設(shè)完成以后的維護管理 。政府對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者具有輔導(dǎo) 、培訓(xùn)及教育的義務(wù) ，使弱小經(jīng)營者能夠公平獲得政府的財政扶持 ，促進了休閑農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展 ，更有助于實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶貧功能 ，也更有利于農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村文化的傳承 。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)制度開辟了弱小經(jīng)營者獲得政府扶持的渠道 ，成為政府扶持弱小經(jīng)營者的有力工具 。 使休閑農(nóng)業(yè)沿著政府設(shè)置的目標(biāo)發(fā)展臺灣學(xué)者邱涌忠指出 ，臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)應(yīng)建立在作為文化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)如何與社區(qū)活性化相互連接這個理念上 。臺灣地區(qū)幾十年的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 ，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者始終堅持生產(chǎn) 、生活 、生態(tài)的 “三生 ”原則 ，使 “保護生態(tài)環(huán)境 、維護農(nóng)業(yè)特色與傳承農(nóng)業(yè)文化 ”的目標(biāo)得以實現(xiàn) 。這一結(jié)果的到來 ，并不是因為臺灣地區(qū)的農(nóng)民素質(zhì)高 ，也不是因為臺灣地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)高 ，而在于完善 、具體的有關(guān)規(guī)定的結(jié)果 。關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的劃定條件 ，明確規(guī)定 “必須具有地區(qū)農(nóng)業(yè)特色 、豐富景觀資源 、豐富生態(tài)及保存價值的文化資產(chǎn) ”，使農(nóng)業(yè)資源有效轉(zhuǎn)化為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的資產(chǎn) 。關(guān)于休閑農(nóng)場的功能劃定 ，明確規(guī)定 “休閑農(nóng)場必須劃定農(nóng)業(yè)經(jīng)營體驗分區(qū) 。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營與體驗 、自然景觀 、生態(tài)維護 、生態(tài)教育之用 ”，使休閑農(nóng)場的經(jīng)營不脫離農(nóng)業(yè) ，保證農(nóng)業(yè)文化得到較好的傳承 。關(guān)于休閑農(nóng)場設(shè)施的建設(shè) ，詳細(xì)規(guī)定設(shè)施建設(shè)的類型 、位置 、規(guī)模 、用材 、高度等 ，從而保證休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)不會破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 。另外 ，為了保護農(nóng)村文化 ，政府鼓勵農(nóng)民參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 ，明確政府對于包括農(nóng)民在內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營活動具有輔導(dǎo) 、培訓(xùn)的義務(wù) ，保護了小戶 、弱戶農(nóng)民的休閑農(nóng)業(yè)參與權(quán) 。總之 ，完善 、具體的管理規(guī)定以及嚴(yán)格的管理與監(jiān)督 ，一方面保護經(jīng)營者的利益不被侵害 ；另一方面又使經(jīng)營者不敢違背政策的規(guī)定 ，使休閑農(nóng)業(yè)沿著政府設(shè)定的目標(biāo)發(fā)展。 啟示在臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)政策的指導(dǎo)下 ，臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展可以說走出了一條可持續(xù)的 、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路 ，為大陸的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗 。 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策順應(yīng)了農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)主義發(fā)展理念臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以說是高效的 、可持續(xù)的 ，長期堅持保護環(huán)境生態(tài) 、活用農(nóng)業(yè)資源和傳承農(nóng)業(yè)文化 。但這一結(jié)果不是自然發(fā)生的 ，而是與臺灣地區(qū)的土地政策 、農(nóng)業(yè)政策及對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位分不開 。在臺灣地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始衰落時 ，適時提出生產(chǎn) 、生活 、生態(tài) “三生 ”一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念 。使臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)適時地從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型 ，由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)型為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 、農(nóng)業(yè)文化傳承 、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的多功能發(fā)展 ，順應(yīng)了在歐美國家推廣的農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)主義發(fā)展理念。在農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)主義的觀念和政策指導(dǎo)下 ，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)不以追求純粹的經(jīng)濟效益為目標(biāo) ，而是在經(jīng)濟增長 、環(huán)境保護與文化傳承之間做出平衡 。為此 ，嚴(yán)格規(guī)定了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)劃定的農(nóng)業(yè)資源特色要求 、政府有關(guān)部門對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民 、農(nóng)業(yè)團體的輔導(dǎo) 、培訓(xùn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù) ，規(guī)定了休閑農(nóng)場設(shè)置的農(nóng)業(yè)體驗功能 、休閑設(shè)施建設(shè)的規(guī)模與規(guī)格要求 。在休閑農(nóng)業(yè)區(qū)劃定和休閑農(nóng)場設(shè)置條件審批時 ，嚴(yán)格把關(guān) ，使得劃定出的每一個休閑農(nóng)業(yè)區(qū)各具特色 ，每一個休閑農(nóng)場各具特色 ，才最終形成了臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)各具特色 、功能多樣 、互相補充的發(fā)展格局 。在政府有關(guān)部門的幫助與輔導(dǎo)下 ，通過社區(qū)營造 ，將社區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進 ，社區(qū)農(nóng)民充分參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 ，使得休閑農(nóng)業(yè)文化與鄉(xiāng)村文化得以較好地傳承 。 休閑農(nóng)業(yè)管理政策需要根據(jù)實踐不斷調(diào)整與完善相對完善的管理政策體系是臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)有序 、規(guī)范發(fā)展的保證 。但是 ，臺灣地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)管理政策并不是一開始就很完善 。世紀(jì)年代 ，隨著臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷增加 ，出現(xiàn)了一系列問題 ，如規(guī)模小 、產(chǎn)品雷同 、外部環(huán)境惡化等 ，臺灣當(dāng)局于年提出 “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法 ”，創(chuàng)立 “休閑農(nóng)業(yè)區(qū)計劃 ”，有效地保護與幫助小規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者 。但是 ，最初的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立條件實施效果并不佳 ，有較多規(guī)劃與實際不符 。當(dāng)局針對實施中存在的問題 ，在較多方面進行修訂 ，明確了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場之間的區(qū)別與聯(lián)系 ，使不同類型 、不同規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都能夠得到發(fā)展 。其后 ，臺灣政策又對 “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法 ”進行了多次的修訂 ，形成既與臺灣地區(qū) “農(nóng)業(yè)發(fā)展條例 ”“公園有關(guān)規(guī)定 ”“水利有關(guān)規(guī)定 ”等相互銜接 ，又體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特色完善的管理政策體系 。大陸的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)有多年的發(fā)展 ，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模 、收益在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位逐年提高 。近幾年 ，國家為了鼓勵休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 ，出臺了一系列文件 ，如 國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見 （國土資規(guī) 號 ）、年 農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知 （農(nóng)加發(fā) 號 ）、年 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見 （國辦發(fā) 號 ）、年中央號文件 中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見 等 ，都提出要支持休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地 ，支持休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地 ，但并沒有具體的措施 。休閑農(nóng)業(yè)的主管部門是誰 、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地如何使用等問題沒有明確 。制度的缺失 、滯后既制約了休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的合理經(jīng)營 ，又縱容了休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的不合理經(jīng)營 ，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)的不規(guī)范發(fā)展。 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑臺灣地區(qū) “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法 ”，明確了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和休閑農(nóng)場作為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩類空間發(fā)展模式 。通過建立休閑農(nóng)業(yè)區(qū) ，使小規(guī)模經(jīng)營者集中于大型的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi) ，政府給予免費的技術(shù)輔導(dǎo) 、公共設(shè)施建設(shè) 、公共環(huán)境維護等 ，有效保護了弱小經(jīng)營者 ，使小規(guī)模經(jīng)營者能夠與大規(guī)模經(jīng)營者公平競爭 。相比之下 ，大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中 ，國家對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持來自于農(nóng)業(yè)部和國家旅游局 ，支持途徑來自于級景區(qū)創(chuàng)建 、星級經(jīng)營單位創(chuàng)建 、休閑農(nóng)業(yè)示范縣 （鄉(xiāng) 、村 、單位 ）創(chuàng)建等 ，能夠獲得這些榮譽的都是那些規(guī)模較大的經(jīng)營單位 ，弱小的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位不可能獲得這些榮譽 ，也不可能獲得政府資助 ，弱小的經(jīng)營者只能在與強大的經(jīng)營者競爭中越來越弱 ，這也是較多農(nóng)民把農(nóng)地出租出去外出打工的重要原因之一 。休閑農(nóng)業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)扶貧的重要路徑 ，然而當(dāng)前的休閑農(nóng)業(yè)支持政策將會削弱休閑農(nóng)業(yè)的扶貧效果 。因此 ，大陸應(yīng)借鑒臺灣地區(qū)的經(jīng)驗 ，根據(jù)實際情況 ，建立不同類型的休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū) ，實現(xiàn)既能保護支持弱者又能獲得產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的雙重效果 。 尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成功的基礎(chǔ)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是農(nóng)村文化的構(gòu)成要素 、農(nóng)業(yè)文化的傳承主體和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護主體 ，農(nóng)民又是國家的扶貧重點 。臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)主要由當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營 ，使臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了 “生產(chǎn) 、生態(tài) 、生活 ”的有機統(tǒng)一 。農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者 、農(nóng)業(yè)文化的傳承者 ，又是鄉(xiāng)村景觀的創(chuàng)造者 ，是鄉(xiāng)村景觀消費的構(gòu)成要素 。臺灣當(dāng)局在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中 ，充分尊重農(nóng)民意愿 ，使農(nóng)民實現(xiàn)了多角色的統(tǒng)一 ，為臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功提供了基礎(chǔ)保證 。政府在休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立時 ，明確規(guī)定 “由當(dāng)?shù)鼐用?、休閑農(nóng)場業(yè)者 、農(nóng)民團體或鄉(xiāng) （鎮(zhèn) 、市 、區(qū) ）公所擬具規(guī)劃建議書 ，報請當(dāng)?shù)刂鞴懿块T規(guī)劃 ”，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民 、休閑農(nóng)場業(yè)者 、農(nóng)民團體等各方的意愿得到充分尊重 。正是有尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ) ，提高了農(nóng)民參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性 ，休閑農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃成功設(shè)立之后 ，農(nóng)民 、休閑農(nóng)場業(yè)者 、農(nóng)民團體等各方積極主動參與 ，而政府根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃向農(nóng)民及休閑農(nóng)場業(yè)者提供相應(yīng)幫助 ，保證了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的成功實施 。大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題之一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與意愿較低 ，這不僅影響了農(nóng)業(yè)文化的傳承 ，也影響了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果 。因此 ，大陸應(yīng)借鑒臺灣地區(qū)的經(jīng)驗 ，把農(nóng)民作為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體 ，尊重農(nóng)民的意愿 ，幫助與扶持農(nóng)民經(jīng)營 ，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)維護 、農(nóng)業(yè)文化傳承和農(nóng)民生活統(tǒng)一起來考慮 ，只有這樣才能實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的真正扶貧 ，才能實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 ，才能最終由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主義向農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)主義轉(zhuǎn)型 。參考文獻楊振 榮臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展及其相關(guān)法規(guī)之研究臺灣地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展與前瞻學(xué)術(shù)研討會論文集 臺灣 ，：吳榮杰 ，賴朝煌 ，石林鍠休閑農(nóng)業(yè)區(qū)進行總量管制之必要性分析 第五屆臺灣地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展與前瞻學(xué)術(shù)研討會論文集 臺北 ：景文科技大學(xué)旅運管理系 ，：（下轉(zhuǎn)第頁 ）上最大的發(fā)展中國家 ，中非人民命運相連 、夢想相通 。農(nóng)業(yè)是雙方共同關(guān)注的民生產(chǎn)業(yè) ，深化中非農(nóng)業(yè)務(wù)實合作 ，對提高非洲各國農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力 ，構(gòu)建中非命運共同體尤為重要 。為做好 “一帶一路 ”倡議與 年議程 相銜接 ，中國農(nóng)業(yè)部愿與非方共同編制中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃 ，并重點開展以下領(lǐng)域的合作 。第一 ，推進機制化建設(shè) ，鞏固合作平臺 。進一步落實中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃 ，建立和鞏固多雙邊農(nóng)業(yè)合作平臺 。年 ，中國農(nóng)業(yè)部將舉辦首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇 ，歡迎非洲各國派團與會 。中方愿與非方及有關(guān)國際機構(gòu)共同努力 ，推動中非農(nóng)業(yè)合作機制化 。若非方有意愿 ，可在非洲大陸舉辦第二屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇 。第二 ，推 進 投 資 貿(mào) 易 合 作 ，助 力 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 。年 ，中國將舉辦首屆國際進口博覽會 、第十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會 、第二屆中國國際茶葉博覽會 ，歡迎非洲各國組團參加 ，向中國消費者推介非洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 ，擴大對中國農(nóng)產(chǎn)品出口 。同時 ，中方鼓勵和支持有實力的企業(yè)赴非洲投資興業(yè) ，促進非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展 。第三 ，推進科技合作 ，增強發(fā)展動力 。加強中非農(nóng)業(yè)科研機構(gòu) “”機制建設(shè) ，借助該平臺 ，未來年為非洲培訓(xùn)名農(nóng)業(yè)科研青年領(lǐng)軍者 ，為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭動力 。衷心希望各位科學(xué)家 ，立足中非農(nóng)業(yè)發(fā)展實際 ，加強科研聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化 ，在中非大地上譜寫華麗篇章 。第四 ，推進能力建設(shè) ，提供智力支撐 。中國農(nóng)業(yè)部將積極加強與國內(nèi)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào) ，力爭年向非洲有關(guān)國家派遣批 、人次農(nóng)業(yè)專家 ，在中國或境外為非洲國家舉辦期農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班 ，計劃培訓(xùn)人次 。女士們 、先生們 、朋友們 ：志合者 ，不以山海為遠(yuǎn) 。中非是休戚與共的命運共同體 。我們愿與非洲各國凝聚共識 、攜手并進 ，加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全方位務(wù)實合作 ，為中非農(nóng)業(yè)共同發(fā)展貢獻力量 。（責(zé)任編輯劉曉婧段麗君 ）（上接第頁 ）張宏維 ，賴光邦休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施適合法規(guī)體系之研究臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理年刊，（）：梁炳琨由后生產(chǎn)主義的觀點來審視臺灣農(nóng)業(yè)體制的轉(zhuǎn)型 以大坑地區(qū)休閑農(nóng)園為例 戶外游憩研究（臺灣 ），（）：曾玉榮 ，周瓊 ，李晗林臺灣休閑農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展歷程、建設(shè)布 局 與 借 鑒 福 建 農(nóng) 業(yè) 學(xué) 報 ， （）：彭克仲 ，林豐瑞國際觀光水平休閑農(nóng)業(yè)區(qū)關(guān)鍵成功因素之研究 西南林學(xué)院學(xué)報 ，（）：許標(biāo)文 ，劉榮章 ，曾玉榮臺灣“自下而上 ”鄉(xiāng)村發(fā)展政策的演進及其啟示 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 ，（）：周瓊 ，曾玉榮 ，楊勛華臺灣休閑農(nóng)業(yè)的案例分析與啟示 臺灣農(nóng)業(yè)探索 ，（）：潘輝 ，楊成藝 ，王燕玲臺灣休閑農(nóng)業(yè)類型及對福建鄉(xiāng)村旅游的啟示 東南園藝 ，（）：杜興軍 ，陳曦臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及對大陸的啟示 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究 ，（）：潘輝 ，王燕玲 ，秦秀虹基于六級產(chǎn)業(yè)論的臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展理念及啟示 福建論壇 （人文社會科學(xué)版 ），（）：崔太昌臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點與啟示山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報 ，（）： ， ， ，（）：臺灣已劃定之休閑農(nóng)業(yè)區(qū) （）：臺灣已取得許可證之休閑農(nóng)場 （）：邱涌忠休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營學(xué)臺北：茂昌圖書公司 ，林婉菁從資源永續(xù)利用探討休閑農(nóng)業(yè)與土地利用之關(guān)系 臺北 ：臺灣政治大學(xué) ，馬波農(nóng)村旅游用地問題的梳理與收斂旅游學(xué)刊 ，（）：（責(zé)任編輯段麗君殷華 ）</p>