<p>博 士 ，上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院植物科學(xué)系教授 ，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物工程訓(xùn)練中心主任 ， 上海市重點(diǎn)學(xué)科蔬菜學(xué)科帶頭人 ，教育部園藝學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成員 ，上海交通大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員 ， 享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼 。 主持國(guó)家科技支撐計(jì)劃 、“863”計(jì)劃重點(diǎn)課題 、科技部農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化 、上海市科技興農(nóng)重點(diǎn)攻關(guān)等科研項(xiàng)目 ；獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng) 、上海市科技進(jìn)步獎(jiǎng)多項(xiàng) 。發(fā)表 SCI 等優(yōu)秀論文 100 余篇 ，主編 現(xiàn)代溫室園藝 、工廠化育苗理論與技術(shù) 、觀賞蔬菜 等學(xué)術(shù)專著 。 曾獲上海市優(yōu)秀青年科技啟明星 、全國(guó)優(yōu)秀教師 、上海市優(yōu)秀學(xué)科帶頭人 、上海市巾幗創(chuàng)新獎(jiǎng) 、全國(guó)三八紅旗手 、全國(guó)優(yōu)秀科技工作者 、科技部世博科技先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào) 。黃丹楓水溶肥料監(jiān)管體系建設(shè)與對(duì)策研究 以上海為例桑亮亮1，2，葉海龍2，黃丹楓1（1.上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院 ，200240；2.上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 ）水溶肥料 （Water Soluble Fertilizer，簡(jiǎn)稱 WSF)，是一種可以完全溶于水的多元復(fù)合液體或固體肥料 ，它能迅速溶解于水中 ，易被作物吸收 ，用于灌溉施肥 、葉面施肥 、無(wú)土栽培 、浸種蘸根等18。 水溶肥料的種類(lèi)包括大量元素水溶肥料 、中量元素水溶肥料 、微量元素水溶肥料 、含氨基酸水溶肥料 、含腐殖酸水溶肥料 、有機(jī)水溶肥料9。 水溶肥料具有配方靈活 、針對(duì)性強(qiáng) 、利用率高 、減少化肥使用 、施用方便 、省時(shí)省工等優(yōu)點(diǎn)1，0，11。 大量田間試驗(yàn)研究結(jié)果顯示 ，水溶肥料能夠明顯提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量1，1214。水溶肥料適用于蔬菜 、瓜果 、經(jīng)濟(jì)作物 、糧油作物等多種農(nóng)作物及嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)和大中城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作物與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較發(fā)達(dá)地區(qū)等10。我國(guó)水溶肥料發(fā)展起步于 20 世紀(jì) 80 年代中后期1，10，隨著種植業(yè)栽培技術(shù)的提高以及水肥一體化和節(jié)水農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步推廣 ，2007 年開(kāi)始 ，水溶肥料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展 ，2012 年我國(guó)水溶肥料產(chǎn)量與使用量達(dá)到 195 萬(wàn) t15。全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃 以及農(nóng)業(yè)部新發(fā)布的 到 2020 年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案 、關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn) 等文件 ，均將發(fā)展水溶性肥料 、水肥一體化作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略 ，要求到 2020 年 ，水肥一體化技術(shù)推廣總面積達(dá)到 1 000.5 萬(wàn) hm2，新增推廣面積 533.6 萬(wàn) hm2。在水溶肥料行業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí) ，水溶肥料產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題變得較為突出 ，加強(qiáng)對(duì)水溶肥料市場(chǎng)的監(jiān)管迫在眉睫 。 目前實(shí)行的水溶肥料監(jiān)管體系相對(duì)水溶肥料行業(yè)的迅猛發(fā)展顯得較為滯后 。 以上海水摘 要 ：簡(jiǎn)要概述了我國(guó)水溶肥料的發(fā)展情況 ；以上海水溶性肥料的流通為例 ，分析了水溶肥料市場(chǎng)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題 ；從農(nóng)資管理的實(shí)際出發(fā) ，對(duì)水溶肥料監(jiān)管體系進(jìn)行了分析 ，并對(duì)未來(lái)監(jiān)管制度的建設(shè)發(fā)展提出了建議 。關(guān)鍵詞 ：水溶肥料 ；市場(chǎng)現(xiàn)狀 ；監(jiān)管體系基金項(xiàng)目 :“863”項(xiàng)目 ，設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理與精準(zhǔn)化作業(yè)技術(shù)研究 （2012AA101903）桑亮亮 （1988-），男 ，碩士 ，主要從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作 ，E-mail：sangllyeah.net黃丹楓 ，通信作者 ，E-mail：hdfsjtu.edu.cn收稿日期 ：2015-10-23DOI:10.3865/j.issn.1001-3547.2015.24.013中圖分類(lèi)號(hào) ：TQ444 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A 文章編號(hào) ：1001-3547（2015）24-0027-052015.2427- -溶 肥料市場(chǎng)為例 ， 分析我國(guó)水溶肥料監(jiān)管體系 ，針對(duì)存在的問(wèn)題 ，提出發(fā)展建議 。1 水溶肥料市場(chǎng)現(xiàn)狀在上海推廣使用水溶肥料和水肥一體化技術(shù) ，是實(shí)現(xiàn)化肥科學(xué)投入和使用 、保護(hù)生態(tài)環(huán)境 、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì) 、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要 。 目前上海水溶肥料市場(chǎng)的現(xiàn)狀很大程度上濃縮體現(xiàn)了全國(guó)水溶肥料市場(chǎng)的特點(diǎn) 。 以上海水溶肥料零售市場(chǎng)為基礎(chǔ) ，分析市場(chǎng)現(xiàn)狀 。 2013 年底統(tǒng)計(jì) ，上海市 9 個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣約有農(nóng)藥 、肥料經(jīng)營(yíng)門(mén)店 920 家 。2014 年 10 月 ，在全市隨機(jī)選取了 120 家農(nóng)藥 、肥料經(jīng)營(yíng)門(mén)店 ，進(jìn)行了水溶肥料不重復(fù) 、全面 、實(shí)價(jià)買(mǎi)樣 。1.1 產(chǎn)品種類(lèi)本次全市不重復(fù) 、全面 、實(shí)價(jià)買(mǎi)樣 ，共購(gòu)買(mǎi)到樣品 327 種 ，其中大量元素水溶肥料 114 種 ，占 35%；微量元素水溶肥料 61 種 ，占 19%；中量元素水溶肥料 27 種 ，占 8%；含氨基酸水溶肥料 55 種 ，占 17%；含腐殖酸水溶肥料 46 種 ，占 14%；有機(jī)水溶肥料24 種 ，占 7%。1.2 包裝規(guī)格在采集的 327 種樣品中 ，包裝規(guī)格最大的每包（瓶 ）為 5 000 g（mL），最小的為 4 g（mL）。 1000 g（mL）的有 45 種 ，占 13.8%；1001 000 g（mL）的有74 種 ，占 23%；100 g（mL）的最多 ，有 208 種 ，占63.6%。 水溶肥料標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注通用名 、產(chǎn)品名稱 、登記證號(hào) 、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào) 、技術(shù)指標(biāo)要求 、限量指標(biāo)要求 、使用說(shuō)明 、注意事項(xiàng) 、生產(chǎn)企業(yè) 、生產(chǎn)日期等信息 ， 但在小包裝產(chǎn)品標(biāo)簽上絕大部分都有促根生長(zhǎng) 、促進(jìn)光合作用 、?；ū９?、增色等功能性描述 。1.3 零售價(jià)格對(duì) 327 種水溶肥料價(jià)格分析發(fā)現(xiàn) ，大量元素水溶肥料的平均零售價(jià)格為 28 635 元 /t，中量元素水溶肥料的平均零售價(jià)格為 50 666.5 元 /t， 微量元素水溶肥料的平均零售價(jià)格為 80 086 元 /t，含氨基酸水溶肥料的平均零售價(jià)格為 53 878.5 元 /t， 含腐殖酸水溶肥料的平均零售價(jià)格為 27 006.5 元 /t， 有機(jī)水溶肥料的平均零售價(jià)格為 70 467.5 元 /t， 水溶肥料總的平均零售價(jià)格為 45 792 元 /t。 與普通復(fù)合肥的價(jià)格調(diào)查相比較 ，國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥 （15-15-15）的平均零售價(jià)格為 3 200 元 /t，進(jìn)口復(fù)合肥 （15-15-15）的平均零售價(jià)格為 4 900 元 /t， 水溶肥料的平均零售價(jià)格是國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥 （15-15-15）的 14.31 倍 、進(jìn)口復(fù)合肥 （15-15-15）的 9.35 倍 。1.4 市場(chǎng)占有率截至 2014 年 9 月 ， 上海共有水溶肥料生產(chǎn)企業(yè) 28 家 ，擁有各類(lèi)水溶肥料登記證 79 個(gè) 。 其中 14家生產(chǎn)企業(yè)擁有大量元素水溶肥料登記證 20 個(gè) ，11 家生產(chǎn)企業(yè)擁有微量元素水溶肥料登記證 14個(gè) ，8 家生產(chǎn)企業(yè)擁有中量元素水溶肥料登記證 8個(gè) ，13 家生產(chǎn)企業(yè)擁有含氨基酸水溶肥料登記證15 個(gè) ，15 家生產(chǎn)企業(yè)擁有含腐殖酸水溶肥料登記證 20 個(gè) ，2 家企業(yè)擁有有機(jī)水溶肥料登記證 2 個(gè) 。就全國(guó)而言 ， 上海水溶肥料的生產(chǎn)能力比較強(qiáng) ，但是本地生產(chǎn)的水溶肥料產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高 。 在采集的 327 種樣品中 ，本市生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的為 47 種 ，僅占 14%， 外省市生產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品共 280 種 ，占86%。1.5 水溶肥料質(zhì)量將購(gòu)買(mǎi)到的 327 種水溶肥料標(biāo)簽與 肥料登記管理辦法 及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 、規(guī)定比對(duì)發(fā)現(xiàn) ，標(biāo)簽合格率為 48.9%。 主要存在無(wú)肥料登記證 、假冒登記證 、未標(biāo)明添加植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑或其他成分 、無(wú)技術(shù)指標(biāo)含量或技術(shù)指標(biāo)含量與登記不符 、生產(chǎn)企業(yè)與登記不符 、無(wú)登記作物或登記作物超范圍 、無(wú)通用名或通用名與登記不符等問(wèn)題 。 經(jīng)對(duì)部分產(chǎn)品送檢及根據(jù)相關(guān)報(bào)道1619發(fā)現(xiàn) ，水溶肥料中存在添加胺鮮酯（DA-6）、復(fù)硝酚鈉 、萘乙酸鈉 、吲哚丁酸鉀 、6-芐氨基嘌呤 、蕓薹素內(nèi)酯 、赤霉素 、氯吡脲 、矮壯素等植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑 ，養(yǎng)分含量不合格 ，重金屬或縮二脲等限量指標(biāo)不合格等質(zhì)量問(wèn)題 。1.6 問(wèn)題分析目前上海零售市場(chǎng)的水溶肥料種類(lèi)繁多 ，以小包裝為主 ，多宣傳具有較強(qiáng)功能性 ，價(jià)格嚴(yán)重偏高 。由此推測(cè) ，在上海水肥一體化技術(shù)還未普及的情況下 ，水溶肥料還是以少量葉面噴施為主的輔助性肥料 ，水溶肥料還處于 “補(bǔ)品 ”向 “主食 ”角色轉(zhuǎn)變的初期 。 由于水溶肥料被視為高價(jià)功能性強(qiáng)的 “補(bǔ)品 ”，水溶肥料多被施用于經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高作物的關(guān)鍵時(shí)期 。使用者對(duì)其效果抱有迅速 、明顯的心理訴求 。不法廠家為降低成本 、提高效果 、牟取暴利 ，往往會(huì)在原料上以次充好 ， 造成水溶肥料產(chǎn)品養(yǎng)分不足 ，限量指標(biāo)超標(biāo) ， 同時(shí)添加植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等隱性成分 ，造成效果明顯的假象 ，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患 。 由于本市水溶肥料零售市場(chǎng)的產(chǎn)2015.2428- -品 主要來(lái)自外地生產(chǎn)企業(yè) ，產(chǎn)品非本地化的現(xiàn)象給水溶肥料市場(chǎng)監(jiān)管增加了難度 。2 水溶肥料監(jiān)管體系現(xiàn)狀根據(jù) 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法 、肥料登記管理辦法 及國(guó)務(wù)院 “三定 ”（定機(jī)構(gòu) 、定職能 、定編制 ）方案的規(guī)定 ，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)水溶肥料實(shí)施登記管理制度 ，對(duì)流通領(lǐng)域中的水溶肥料實(shí)施監(jiān)督抽查 ，對(duì)使用環(huán)節(jié)開(kāi)展技術(shù)服務(wù) 。 農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)水溶肥料的管理貫穿水溶肥料的生產(chǎn) 、銷(xiāo)售 、使用各環(huán)節(jié) 。 現(xiàn)行水溶肥料監(jiān)管體系有力地促進(jìn)了我國(guó)水溶肥料行業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全 ，但仍暴露出一些問(wèn)題 ，亟待進(jìn)一步完善 。2.1 登記管理制度法律依據(jù)不充分 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法 和 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 均規(guī)定農(nóng)藥 、肥料 、種子等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) ，須依照相關(guān)法律 、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行登記或者許可制度 。 但水溶肥料施行登記管理制度由 2000 年頒布實(shí)施的 肥料登記管理辦法 規(guī)定 。 肥料登記管理辦法 屬于農(nóng)業(yè)部的部門(mén)規(guī)章 ，級(jí)別低于法律和行政法規(guī) 。 中華人民共和國(guó)行政許可法 規(guī)定法律可以設(shè)定行政許可 ，尚未制定法律的 ，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可 。 而部門(mén)規(guī)章不具有設(shè)定行政許可的權(quán)力 ，肥料登記管理辦法 設(shè)定的行政許可制度不具有法律效力 。 另外 肥料登記管理辦法 中只提出葉面肥的概念 ，直到第五屆農(nóng)業(yè)部肥料登記評(píng)審委員會(huì)第六次會(huì)議才將可溶肥料 、葉面肥料等通用名稱規(guī)范為 “水溶肥料 ”，葉面肥不再作為通用名稱 ，現(xiàn)行的肥料規(guī)章中根本沒(méi)有水溶肥料概念 。登記制度過(guò)于復(fù)雜 農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施的肥料登記管理制度旨在從源頭上對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān) ，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 。 對(duì)水溶肥料產(chǎn)品登記實(shí)行省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)初審 ，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)登記的流程 。 登記過(guò)程對(duì)水溶肥料的有效性 、安全性和適用性審查把關(guān) 。 登記過(guò)程中除了要提交生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì) 、產(chǎn)品標(biāo)簽 、內(nèi)在質(zhì)量 、生產(chǎn)工藝等基本信息外 ，還要開(kāi)展田間試驗(yàn)和田間示范試驗(yàn) 。 綜合比較國(guó)內(nèi)外的水溶肥料管理制度以及國(guó)內(nèi)一般復(fù)混肥料的登記管理制度 ，發(fā)現(xiàn)我國(guó)水溶肥料登記制度過(guò)于復(fù)雜 ，存在必要性爭(zhēng)議 。 第一 ，我國(guó)的水溶肥料登記制度注重行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品的審查 ，程序復(fù)雜 ，與日本 、韓國(guó) 、歐美等國(guó)家簡(jiǎn)化登記管理程序 ，注重質(zhì)量承諾的備案性質(zhì)的管理制度存在較大區(qū)別 ；第二 ，我國(guó)水溶肥料登記比一般復(fù)混肥料登記更為嚴(yán)格 ，首先一般復(fù)混肥料由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)登記審批 ，其次一般復(fù)混肥料不需要開(kāi)展田間實(shí)驗(yàn)和田間示范實(shí)驗(yàn) ；第三 ，對(duì)每個(gè)水溶肥料單品開(kāi)展有效性 、安全性 、適用性審查把關(guān) ，存在必要性的爭(zhēng)議和監(jiān)管過(guò)度的質(zhì)疑 ；第四 ，水溶肥料登記只對(duì)質(zhì)量指標(biāo)的加和值進(jìn)行規(guī)定 （如 ：N+P2O5+K2O50.0%；Cu+Fe+Mn+Zn：0.2%3.0%）， 生產(chǎn)企業(yè)可以在批準(zhǔn)區(qū)段內(nèi)設(shè)計(jì)不同的元素比例 ，該登記管理制度無(wú)法實(shí)現(xiàn) “一品一證 ”。缺乏委托生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定 近幾年水溶肥料行業(yè)迅猛發(fā)展 ，很多傳統(tǒng)肥料生產(chǎn)企業(yè) 、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者其他行業(yè)轉(zhuǎn)型加入水溶肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 。 很多已經(jīng)投入建立了生產(chǎn)設(shè)備 、廠房 ，申請(qǐng)了多個(gè)肥料登記證的生產(chǎn)企業(yè)受制于產(chǎn)品的推廣銷(xiāo)售能力 ，自主品牌水溶肥料產(chǎn)品的銷(xiāo)售量無(wú)法消化已有生產(chǎn)能力 ，存在嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩 ，需要依據(jù)產(chǎn)能和登記證優(yōu)勢(shì)通過(guò)代生產(chǎn)消化產(chǎn)能 ；很多企業(yè)或個(gè)人希望進(jìn)入水溶肥料行業(yè) ，但受制于資金投入 ，現(xiàn)階段不能自建廠房 ，無(wú)力申請(qǐng)多個(gè)登記證 ，需要委托貼牌生產(chǎn) 。 所以 ，目前在水溶肥料生產(chǎn)環(huán)節(jié) ，普遍存在委托生產(chǎn)行為 。 肥料登記管理辦法 只粗放地規(guī)定不得生產(chǎn) 、銷(xiāo)售未取得登記證的肥料產(chǎn)品 ；不得假冒 、偽造肥料登記證 、登記證號(hào) ；不得轉(zhuǎn)讓肥料登記證或登記證號(hào) 。 造成對(duì)委托生產(chǎn)行為的定性存在爭(zhēng)議 ，主要體現(xiàn)在 ：一是水溶肥料是否允許委托生產(chǎn) ；二是如果允許委托生產(chǎn) ，是否委托方 、受委托方一方獲得登記證即可 ， 還是雙方均需獲得登記證 ，亦或可借用第三方登記證 ；三是如果不使用受委托方登記證 ，產(chǎn)品標(biāo)簽是否需要體現(xiàn)受委托方信息 。2.2 質(zhì)量管理制度缺乏質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī) 水溶肥料的質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定主要是作為一般肥料商品分布于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 、農(nóng)業(yè)法 、水污染防治法 、基本農(nóng)田保護(hù)條例 、肥料登記管理辦法 等法律 、法規(guī) 、規(guī)章中 。 現(xiàn)有的質(zhì)量規(guī)定以粗放的概念性要求為主 ，沒(méi)有能夠具體體現(xiàn)水溶肥料在假劣定義上的特殊性 ，而且農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)有對(duì)質(zhì)量不合格的水溶肥料制定實(shí)施行政處罰的罰則依據(jù) 。 農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)水溶肥料質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管 ，目前只能勉強(qiáng)使2015.2429- -用 肥料登記管理辦法 中 “有效成分與登記不符 ”概念 。質(zhì)量檢測(cè)體系不夠完善 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)水溶肥料質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)管 ，需要依據(jù)具有相應(yīng)檢測(cè)能力和資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告 。 但是一方面 ，截至目前上海沒(méi)有一家具有水溶肥料養(yǎng)分質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu) ，經(jīng)認(rèn)證的水溶肥料質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏 ；另一方面 ，水溶肥料與植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑 、殺菌劑 、殺蟲(chóng)劑混合 “藥肥 ”產(chǎn)品的相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是完全空白 ，對(duì)水溶肥料中隱性添加的農(nóng)藥成分缺乏檢測(cè)能力 。對(duì)不合格的產(chǎn)品行政處罰力度不夠 通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外肥料及種子 、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管要求 ，發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)不合格水溶肥料的行政處罰力度不夠 ，根本不足以威懾違法犯罪分子 。 首先 ，我國(guó)水溶肥料監(jiān)管制度向行政執(zhí)法方面配制的監(jiān)管力量不夠 。 目前水溶肥料的監(jiān)管模式更加重視政府的行政許可 ，是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事前控制模式 。 所以對(duì)水溶肥料的質(zhì)量抽查的頻次很低 ，對(duì)不合格產(chǎn)品以限期改正或在登記上進(jìn)行限制為主 。 其次 ，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)生產(chǎn) 、經(jīng)營(yíng)不合格水溶肥料的行為處罰力度不夠 。 在行政處罰種類(lèi)上 ，只能采取警告和罰款兩種行政處罰 ， 無(wú)法采取沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物 ，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) ，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照等更嚴(yán)厲的處罰種類(lèi) ，更不能采取查封扣押等行政強(qiáng)制 ；在行政處罰力度上 ，依據(jù) 肥料登記管理辦法 最多只能處以 3 倍 ，且不得超過(guò) 3 萬(wàn)元的罰款 。2.3 投訴調(diào)處制度不夠規(guī)范目前水溶肥料多使用于經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高作物的關(guān)鍵時(shí)期 ，隨著使用量逐漸增大 ，水溶肥料合格率不高導(dǎo)致因使用水溶肥料造成肥害的投訴糾紛呈增長(zhǎng)趨勢(shì) 。 因此 ，加大水溶肥料質(zhì)量投訴處置力度 ，正確 、公正 、及時(shí)地調(diào)解處理水溶肥料質(zhì)量投訴糾紛 ，成為水溶肥料質(zhì)量監(jiān)管的重要工作 。 由于肥料管理制度中缺乏類(lèi)似于 農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法 的規(guī)章 ，目前對(duì)水溶肥料投訴糾紛的處理 ， 多以臨時(shí)性的組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展為主 。 肥料行政主管部門(mén)在明確水溶肥料執(zhí)法 、管理 、技術(shù)推廣及質(zhì)量檢測(cè)等相關(guān)各方職責(zé)和規(guī)范投訴受理 、肥害認(rèn)定 、損失評(píng)估 、糾紛調(diào)解等處置程序和處置行為方面缺乏長(zhǎng)效機(jī)制 。3 水溶肥料監(jiān)管體系發(fā)展展望3.1 推進(jìn)立法 ，完善監(jiān)管依據(jù)無(wú)專業(yè)法可依 ，是農(nóng)業(yè)部門(mén)依法監(jiān)管水溶肥料面臨的最大問(wèn)題 。 農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)組織專家開(kāi)展肥料管理制度及肥料立法相關(guān)研究 ，對(duì)我國(guó)肥料管理制度現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行深入剖析 ，分析和借鑒國(guó)際肥料管理的成功經(jīng)驗(yàn) ，提出完善肥料管理制度的建議 。 推進(jìn) 肥料管理?xiàng)l例 制定出臺(tái) ，結(jié)合行政審批改革工作 ，制定體現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體地位 ，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的肥料管理制度 ； 結(jié)合不同肥料產(chǎn)品的特點(diǎn) ，制定詳細(xì)的肥料質(zhì)量管理要求 ，配套科學(xué) 、合理的行政處罰依據(jù) ； 明確農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部各相關(guān)方職責(zé) 、規(guī)范監(jiān)管程序 ，強(qiáng)化執(zhí)法管理 ，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 。3.2 取消登記 ，提高監(jiān)管效力結(jié)合行政審批改革工作 ，為適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，建議取消水溶肥料登記制度 。 實(shí)行水溶肥料標(biāo)簽備案制度 ，簡(jiǎn)化備案程序 ，注重質(zhì)量承諾 ，體現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任 。 強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)上水溶肥料產(chǎn)品的質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管 ，嚴(yán)厲打擊制假售假行為 。 加強(qiáng)對(duì)新工藝 、新原料 、新成分的有效性 、安全性和適用性研究及標(biāo)準(zhǔn)制定 ， 從基礎(chǔ)上指導(dǎo)和規(guī)范水溶肥料行業(yè)發(fā)展 。取消登記制度 ，有利于水溶肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)縮短產(chǎn)品上市時(shí)間 ，降低成本 ，促進(jìn)創(chuàng)新 ；有利于監(jiān)管部門(mén)高效合理分配監(jiān)管資源 ，提高監(jiān)管效力 ，減少權(quán)力尋租 ，維護(hù)政府形象 。3.3 完善標(biāo)準(zhǔn) ，提升檢測(cè)能力最近幾年 ，農(nóng)業(yè)部門(mén)相繼出臺(tái)了大量元素水溶肥料 、中量元素水溶肥料 、微量元素水溶肥料 、含氨基酸水溶肥料 、含腐殖酸水溶肥料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，但是有機(jī)水溶肥料標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能出臺(tái) ，應(yīng)加快研究制定有機(jī)水溶肥料標(biāo)準(zhǔn) ，完善水溶肥料標(biāo)準(zhǔn)體系 。 同時(shí) ，肥料和農(nóng)藥主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作 ，研究制定 “藥肥 ”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 另外 ，充分利用目前現(xiàn)有的具有復(fù)混肥料檢測(cè)能力和資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu) ，合理布局 ，認(rèn)證一批具有水溶肥料檢測(cè)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu) ，為執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)支撐 。3.4 多措并舉 ，完善良法實(shí)行善治良法和善治是農(nóng)業(yè)部門(mén)依法監(jiān)管好水溶肥料市場(chǎng)的雙重基礎(chǔ) 。 在水溶肥料相關(guān)法律逐漸完善的過(guò)程中 ， 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)下實(shí)際 ，多措并舉 ，規(guī)范水溶肥料市場(chǎng)健康發(fā)展 。2015.2430- -統(tǒng)一要求 ，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) 自上而下 ，讓監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)明確水溶肥料監(jiān)管要求 。推廣技術(shù) ，合理使用觀念 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要開(kāi)展水肥一體化技術(shù)試驗(yàn)示范 ，加強(qiáng)對(duì)水肥一體化設(shè)施建設(shè) 、使用的技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持 。 逐步改善種植戶的肥料運(yùn)籌方式 ， 實(shí)現(xiàn)水溶性肥料由“補(bǔ)品 ”向 “主糧 ”轉(zhuǎn)變 ，提高水溶肥料的使用量 ，促使水溶肥料向大包裝發(fā)展 ，使水溶肥料的價(jià)格回歸到合理區(qū)間 ，同時(shí)提高種植戶對(duì)水溶肥料的科學(xué)認(rèn)識(shí) ， 幫助種植戶對(duì)水溶肥料心理預(yù)期的理性回歸 ，從需求上減少水溶肥料夸大宣傳 、添加植物激素提高效果等違法行為 。從嚴(yán)查處 ，打擊假冒偽劣 全國(guó)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要統(tǒng)一部署 ， 開(kāi)展水溶肥料專項(xiàng)整治行動(dòng) ，加強(qiáng)水溶肥料質(zhì)量抽檢 。 在標(biāo)簽方面 ，重點(diǎn)對(duì)無(wú)肥料登記證和假冒肥料登記證的行為實(shí)施行政處罰 。內(nèi)在質(zhì)量方面 ，重點(diǎn)從嚴(yán)查處一批生產(chǎn) 、銷(xiāo)售有效成分與登記不符的水溶肥料產(chǎn)品 ，對(duì)被實(shí)施行政處罰的水溶肥料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品要向社會(huì)廣泛公布 ，營(yíng)造對(duì)不合格水溶肥料嚴(yán)打的高壓氛圍 。參考文獻(xiàn)1 劉鵬 ，張振都 .水溶性肥料的發(fā)展研究進(jìn)展 J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 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fertilizer market by taking Shanghai water soluble fertilizer circulation as an example.From the reality of agricultural materials management, we analyzed the supervision system of water-soluble fertilizers, andput forward suggestions on the construction and the development of future supervision system.Key words: Water-soluble fertilizers; Market situation; Supervision system2015.2431- -</p>