2017 年第 3 期工作研究收稿日期 : 2017 01 29作者簡(jiǎn)介 : 李昌明 ( 1965 ) ， 男 ， 高級(jí)農(nóng)藝師 ， 長(zhǎng)期從事植物保護(hù)技術(shù)推廣 。E mail: 15984052721163 com?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制引領(lǐng)脫貧奔康的青川實(shí)踐李昌明( 四川省青川縣農(nóng)業(yè)局 ， 四川 青川 628100)摘 要 : 青川作為一個(gè)典型的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣 ， 面對(duì)貧困發(fā)生率高 、貧困程度深 、脫貧難度大等實(shí)際困難 ， 勇于在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中突破常規(guī) 、創(chuàng)新機(jī)制 ， 破解資源轉(zhuǎn)化資本的困難 ， 創(chuàng)立農(nóng)戶貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 。如 : 創(chuàng)新探索 “飛地 ”扶貧資源資本化機(jī)制 、土地流轉(zhuǎn)增收機(jī)制 、就地務(wù)工增收機(jī)制 、股權(quán)量化分紅增收機(jī)制 、龍頭企業(yè) + 專(zhuān)合社 + 基地 + 農(nóng)戶帶動(dòng)增收機(jī)制 、龍頭企業(yè) + 支部 + 集體經(jīng)濟(jì)組織 + 貧困戶聯(lián)動(dòng)增收機(jī)制 、電子商務(wù) + 基地 + 農(nóng)戶引領(lǐng)增收機(jī)制 、農(nóng)戶土地?fù)Q股分紅增收機(jī)制 。由此走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)脫貧奔康路子 。本文即以上述工作成果為例 ， 介紹園區(qū)建設(shè)情況 、機(jī)制創(chuàng)新模型及成效 。關(guān)鍵詞 : 青川縣 ; 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè) ; 創(chuàng)新機(jī)制 ; 脫貧奔康青川縣有省定貧困村 79 個(gè) 、建檔立卡貧困戶32035 人 ， 占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的 16 7% 1。面對(duì)貧困發(fā)生率高 、貧困程度深 、脫貧難度大等實(shí)際困難 ， 青川縣勇于在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中突破常規(guī) 、創(chuàng)新機(jī)制 ， 破解資源轉(zhuǎn)化資本難 ， 創(chuàng)立農(nóng)戶貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 。如創(chuàng)新探索 “飛地 ”扶貧資源資本化機(jī)制 、土地流轉(zhuǎn)增收機(jī)制 、就地務(wù)工增收機(jī)制 、股權(quán)量化分紅增收機(jī)制 、龍頭企業(yè) + 專(zhuān)合社 + 基地 + 農(nóng)戶帶動(dòng)增收機(jī)制 、龍頭企業(yè) + 支部 +集體經(jīng)濟(jì)組織 + 貧困戶聯(lián)動(dòng)增收機(jī)制 、電子商務(wù) +基地 + 農(nóng)戶引領(lǐng)增收機(jī)制 、農(nóng)戶土地?fù)Q股分紅增收機(jī)制 ， 走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)脫貧奔康的路子 。本文即以上述工作成果為例 ， 介紹園區(qū)建設(shè)情況 、機(jī)制創(chuàng)新模型及成效 。1 青川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基本概況 、建設(shè)成效及主要舉措11 基本情況截止 2016 年底 ， 青川縣已先后建成板橋 、三鍋 、蒿溪 、青溪 、橋樓 、幸福島 、姚渡 、紅旗 8 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) ， 共涉及板橋 、孔溪 、姚渡 、沙州 、木魚(yú) 、三鍋 、青溪等 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 38 個(gè)村 4 個(gè)社區(qū) ， 325 個(gè)村民小組 ，幅員面積 644 36km2( 耕地 3666 67hm2、林地 2 38萬(wàn) hm2、水域面積 1666 67 萬(wàn) hm2、工業(yè)園區(qū)用地3267hm2) ， 涉及 17103 戶 53006 人 ， 其中貧困群眾942 戶 2784 人 。園區(qū)核心區(qū)面積 6406 67hm2、輻射帶動(dòng)面積 1440hm2。根據(jù)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì) ， 園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別為木本油料 、綠色山珍 、名優(yōu)茶葉 、風(fēng)景銀杏 、生態(tài)養(yǎng)殖 、優(yōu)質(zhì)藥材與鄉(xiāng)村旅游 。園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃總投資 1525443 萬(wàn)元 ， 累計(jì)到位完成投資 1450206 萬(wàn)元 ，占規(guī)劃投資 95 1%。其中財(cái)政 58153 3 萬(wàn)元 ， 占401%， 社會(huì)投資 86867 3 萬(wàn)元 ， 占 59 9%。園區(qū)已初步實(shí)現(xiàn) “農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū) 、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 、農(nóng)民奔康先行區(qū) 、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)區(qū) ”的建設(shè)目標(biāo) 。12 建設(shè)成效121 基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善 ， 生產(chǎn)條件明顯提高 建成 1589km 主干道 、90 8km 次干道 ， 建成生產(chǎn)作業(yè)道 147km、渠道 69 15km、排澇渠 23 1km、蓄水池337 口 ， 新建沼氣池 952 口 ， 為園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 。122 特色產(chǎn)業(yè)快速壯大 ， 三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展 一是依托生態(tài)資源 ， 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 。發(fā)展名優(yōu)綠茶573333hm2， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量 18995t， 產(chǎn)值 182352 萬(wàn)元 ，同比增長(zhǎng) 243%; 發(fā)展綠色山珍 1046 67hm2( 其中竹蓀 260hm2、木耳 280hm22100 萬(wàn)棒 、香菇 313 33hm24700 萬(wàn)袋 、羊肚菌 19333hm2) ， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量 10044t， 產(chǎn)值 58900 萬(wàn) 元 ， 同 比 增 長(zhǎng) 15 4%; 發(fā) 展 油 橄 欖110667hm2， 2016 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量 2000t， 產(chǎn)值 2000 萬(wàn)元 ， 同比增長(zhǎng) 33 3%; 生態(tài)養(yǎng)殖 125 78 萬(wàn)頭 ( 其中出欄生豬 76 萬(wàn)頭 、家禽 568 萬(wàn)只 ， 兔 10 91 萬(wàn)只 ，羊 177 萬(wàn)只 ， 牛 03 萬(wàn)頭 ) ， 產(chǎn)值 19282 萬(wàn)元 。二是強(qiáng)化產(chǎn)品加工 ， 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條 。園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值 7 7億元 ， 同比增長(zhǎng) 10 7%。三是開(kāi)發(fā)游樂(lè)項(xiàng)目 ， 發(fā)展·96·工作研究2017 年第 3 期鄉(xiāng)村旅游 。目前 ， 園區(qū)農(nóng) ( 漁 ) 家樂(lè)數(shù)量達(dá)到 201家 ， 床位 6000 余張 ， 2016 年鄉(xiāng)村旅游接待 245 7 萬(wàn)人次 ， 旅游綜合收入 98280 萬(wàn)元 ， 同比增加 35 6%。園區(qū)已初步形成 “產(chǎn)銷(xiāo)一體 、農(nóng)旅結(jié)合 ”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局 。123 經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作規(guī)范 ， 帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng) 一是形成了一批帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè) 。園區(qū)共培養(yǎng)龍頭企業(yè) 24 家 。其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè) 1 家 ( 川珍實(shí)業(yè)有限公司 ) ， 省級(jí) 5 家( 四川唯鴻食品有限公司 、廣元市青川縣山客山珍有限公司 、廣元市白龍茶葉有限公司 、青川自然資源開(kāi)發(fā)有限公司 、青川海伶山珍商貿(mào)有限責(zé)任公司 ) ，市級(jí) 13 家 ， 縣級(jí) 5 家 。二是加快培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 。目前園區(qū)內(nèi)共有農(nóng)民專(zhuān)合組織 145 個(gè) ， 其中國(guó)家級(jí) ( 林業(yè)專(zhuān)業(yè) ) 1 家 ( 青川縣共利油橄欖專(zhuān)業(yè)合作社 ) ， 省級(jí) 9 家 ( 青川縣甬川茶葉專(zhuān)業(yè)合作社 、青川縣金川茶葉專(zhuān)業(yè)合作社 、青川縣群昇核桃專(zhuān)業(yè)合作社 、青川縣清香茶葉專(zhuān)業(yè)合作社 、青川縣樂(lè)安魔芋種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 、青川縣蜜園蜂業(yè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社 、青川縣茅壩果蔬專(zhuān)業(yè)合作社青川縣蜀蕊蜂業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社 ) ， 市級(jí) 24 家 。三是培育家庭農(nóng)場(chǎng) 119 家 ，其中省級(jí) 4 家市級(jí) 3 家 。124 村落民居煥然一新 ， 新村建設(shè)彰顯特色 按照 “清雜去亂建庭院 、房前屋后建果園 ”和 “多綠化 、少硬化 ”要求 ， 以 “一房?jī)沙厝乃幕?”為重點(diǎn) ， 共新建民居 187 戶 、化糞池 1202 口 ， 改廚 4511 戶 、改廁4257 戶 、改圈 3536 戶 ， 硬化入戶路 96 9km， 實(shí)施環(huán)境綜合整治 6168 戶 ， 房前屋后栽植果樹(shù) 20150 株 ，透綠秀村的美麗村莊畫(huà)卷正逐步展現(xiàn) 。125 公共服務(wù)不斷強(qiáng)化 ， 旅游功能不斷完善 一是建成園區(qū)黨群服務(wù)中心 8 處 、游客接待中心 2 處 、三星級(jí)旅游公廁 13 座 ， 實(shí)現(xiàn)了高音喇叭和無(wú)線 wifi全覆蓋 。二是建成 “1 + 10”村級(jí)公共服務(wù)中心 ( 其中特色服務(wù)中心 6 個(gè) ， 室內(nèi)面積達(dá) 2820m2， 服務(wù)項(xiàng)目已達(dá)到 30 余項(xiàng) ) 。三是打造了文化休閑和旅游觀光節(jié)點(diǎn) 23 個(gè) ， 配套游步道 96 余 km、自行車(chē)行道5km。126 監(jiān)管體系不斷完善 ， 食安保障能力增強(qiáng) 建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全域信息化監(jiān)控設(shè)施 11 處 ， 配置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備 18 套 ， 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范村 4 個(gè) ， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了全覆蓋 ， 抽檢合格率達(dá)到 100%。127 農(nóng)民收入快速增長(zhǎng) ， 脫貧奔康步伐加快2016 年園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá) 10182 7 元 ， 比2015 年 8943 7 元增加 13 8%， 比當(dāng)?shù)胤?園 區(qū)94507元增加 77%， 比全縣平均 9603 元增加 6%;減少貧困 408 戶 1269 人 ， 減貧率達(dá) 45 6%， 較全縣減貧率 275%， 高 18 個(gè)百分點(diǎn) 。13 主要舉措131 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 堅(jiān)持 “充分尊重群眾意愿 、充分遵循專(zhuān)家意見(jiàn) ”的原則編制規(guī)劃 ， 規(guī)劃須經(jīng)縣 、市評(píng)審后再實(shí)施 。132 強(qiáng)化整合建設(shè) 堅(jiān)持 “同做一桌席 、各炒一盤(pán)菜 ”， 加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金 、涉農(nóng)扶持政策 、涉農(nóng)工作力量 “三個(gè)整合 ”力度 。133 強(qiáng)化農(nóng)民主體 堅(jiān)持把農(nóng)民主體地位貫穿于 ( 在 ) 園區(qū)規(guī)劃建設(shè) 、完善提升 、經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程和各方面強(qiáng)化農(nóng)民主體地位 。134 強(qiáng)化科技支撐 在園區(qū)建設(shè)中 ， 大力開(kāi)展良種 、良法 、良制 、良壤 、良灌 、良機(jī) “六良 ”配套和新品種 、新技術(shù) 、新模式 、新機(jī)制 “四新 ”示范 ， 著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和可持續(xù)發(fā)展能力 。園區(qū)的良種普及率達(dá) 100%。135 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合建設(shè)納入了重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)目標(biāo)管理 ， 實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)督查 、定期通報(bào) 、重點(diǎn)考核 ， 促進(jìn)園區(qū)建設(shè)工作落實(shí) 。136 強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān) 2016 年整合財(cái)政資金 3081萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)脫貧 ， 用于戶辦工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。137 強(qiáng)化三產(chǎn)融合發(fā)展 以青川獲得國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣為契機(jī) ， 依托孔溪小企業(yè)園和川珍實(shí)業(yè) ， 走三產(chǎn)融合發(fā)展之路 。2 機(jī)制創(chuàng)新的原則 、方法與模型及成效21 原則與方法211 自愿原則 所涉及農(nóng)戶 、企業(yè)和相關(guān)組織等相關(guān)方面都必須自愿 ， 這是前提和基礎(chǔ) ， 杜絕強(qiáng)行組合 。212 互補(bǔ)原則 一般情況是貧困戶和農(nóng)戶有資源 ( 土地 、山林 ) 等而缺技術(shù)和銷(xiāo)售市場(chǎng) ， 企業(yè)有加工能力和銷(xiāo)售市場(chǎng)而缺資源 、勞動(dòng)力 ， 合作社有示范帶動(dòng)和組織優(yōu)勢(shì) ， 集體經(jīng)濟(jì)組織有管理監(jiān)督資源和優(yōu)勢(shì) ， 堅(jiān)持互補(bǔ) ， 有助發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)并克服不足 。213 共贏原則 機(jī)制創(chuàng)新根本目的在于促進(jìn)發(fā)展 ， 實(shí)現(xiàn)共贏 ， 這是內(nèi)生動(dòng)力所在 。214 合法原則 一切活動(dòng)與組織都必須合法與符合國(guó)家政策 。215 方法 圍繞資源 、生產(chǎn) 、市場(chǎng) 、產(chǎn)業(yè) 、農(nóng)戶 、貧困戶與企業(yè)等組織需求開(kāi)展 ， 避免盲目照搬可能帶來(lái)的低效問(wèn)題 。·07·2017 年第 3 期工作研究22 主要模型與成效221 “飛地 ”扶貧資源資本化機(jī)制 紅旗 、姚渡園區(qū)貧困群眾資源折股 36 萬(wàn)元 ， 惠及貧困戶 127 戶371 人 ， 分紅 15 萬(wàn)元 ， 人均增收 404 元 。板橋鄉(xiāng)飛地扶貧基地涉及 101 戶 293 人貧困群眾 ， 入股 ( 資源入股占 71%， 涉及 172 戶 208 人 ， 股金 234 萬(wàn)元 ; 資金入股占 20%， 涉及 20 戶 59 人 ， 股金 6 6 萬(wàn)元 ; 技術(shù)入股占 9%， 涉及 9 戶 26 人 ， 股金 3 萬(wàn)元 ) 33 萬(wàn)元 ， 預(yù)計(jì)人均增收 307 元 。22 2 土地流轉(zhuǎn)增收機(jī)制 園區(qū)成片流轉(zhuǎn)土地500hm2， 涉及農(nóng)戶 973 戶 3016 人 ， 增收 6074 萬(wàn)元 ，人均增收 20139 元 。223 就地務(wù)工增收機(jī)制 園區(qū)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè) 4750 人 ， 增收 936 萬(wàn)元 ， 人均增收 1627 元 。224 股權(quán)量化分紅增收機(jī)制 量化股權(quán) 415 萬(wàn)元 ， 增收 535 萬(wàn)元 ， 收益率達(dá) 129%。225 龍頭企業(yè) + 專(zhuān)合社 + 基地 + 農(nóng)戶帶動(dòng)增收機(jī)制 園區(qū)龍頭企業(yè) 10 個(gè) 、專(zhuān)合社 23 個(gè) 、基地 12 個(gè)共計(jì) 246 67hm2、農(nóng)戶 1359 戶 4063 人 ， 增收 1175萬(wàn)元 ， 人均增收 2892 元 。226 龍頭企業(yè) + 支部 + 集體經(jīng)濟(jì)組織 + 貧困戶聯(lián)動(dòng)增收機(jī)制 園區(qū)龍頭企業(yè) 7 家 、支部 9 個(gè) 、集體經(jīng)濟(jì)組織 3 個(gè) 、貧困戶 370 戶 1147 人 ， 增收 65 76萬(wàn)元 ， 人均增收 5733 元 。227 電子商務(wù) + 基地 + 農(nóng)戶引領(lǐng)增收機(jī)制 園區(qū)電子商務(wù) 28 家 、基地 10 個(gè)共計(jì) 100hm2、農(nóng)戶 432戶 1287 人 ， 增收 2663 萬(wàn)元 ， 人均增收 20692 元 。228 農(nóng)戶土地?fù)Q股分紅增收機(jī)制 園區(qū)土地?fù)Q股 5747hm2折股 653 萬(wàn)元 ， 分紅 3576 萬(wàn)元 。3 結(jié)論與探討改革創(chuàng)新對(duì)資源轉(zhuǎn)化資本有著天塹變通途的作用 。機(jī)制創(chuàng)新是建立農(nóng)戶 、貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 ， 實(shí)現(xiàn)脫貧奔康的有效途徑 。機(jī)制創(chuàng)新要圍繞資源 、生產(chǎn) 、市場(chǎng) 、產(chǎn)業(yè) 、農(nóng)戶 、貧困戶與企業(yè)需求 ， 堅(jiān)持自愿 、互補(bǔ) 、共贏 、合法原則 ， 避免盲目照搬造成的低效問(wèn)題 。參考文獻(xiàn) : 1 王生偉 ， 王勇 青川 : 創(chuàng)新機(jī)制脫貧奔康 J 四川黨的建設(shè) 中國(guó)農(nóng)村版 ， 2016( 8) :櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄40 41農(nóng)業(yè)部調(diào)研組到四川省開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用情況專(zhuān)題調(diào)研2017 年 2 月 13 16 日 ， 為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上重要講話精神 ， 按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排部署 ， 以全國(guó)畜牧總站總畜牧師石有龍為組長(zhǎng) 、全國(guó)畜牧總站推廣處 、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資環(huán)學(xué)院專(zhuān)家為成員的第七調(diào)研組 ， 到成都市 、綿陽(yáng)市開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用專(zhuān)題調(diào)研 。四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)楊朝波 、綿陽(yáng)市副市長(zhǎng)經(jīng)大忠 、成都市農(nóng)委副主任李曉東 、廳畜牧業(yè)處及市農(nóng)業(yè)局 ( 委 ) 有關(guān)同志陪同調(diào)研 。調(diào)研組先后到邛崍市 、蒲江縣 、梓潼縣 、三臺(tái)縣 、涪城區(qū)開(kāi)展調(diào)研 ， 通過(guò)深入養(yǎng)殖場(chǎng) 、種植基地 、無(wú)害化處理廠 、有機(jī)肥加工企業(yè)進(jìn)行走訪 ， 與種植大戶 、養(yǎng)殖戶 、有機(jī)肥廠 、糞污轉(zhuǎn)運(yùn)合作社等主體開(kāi)展座談等形式 ， 詳細(xì)了解畜禽糞便的處理利用方法 、病死畜禽無(wú)害化處理情況 、種養(yǎng)循環(huán)匹配模式 、有機(jī)肥加工及使用等情況 ， 聽(tīng)取了市場(chǎng)主體 、基層政府和省市農(nóng)部門(mén)的建議意見(jiàn) 。調(diào)研組對(duì)四川在養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面取得的成效和創(chuàng)新的模式給予了充分肯定 。調(diào)研組強(qiáng)調(diào) ， 按照國(guó)家的宏觀政策導(dǎo)向 ， 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用將是 “十三五 ”時(shí)期的重點(diǎn)工作 ， 促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展 ， 改善生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境將是今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展主線 ， 希望四川再接再厲 ， 在畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用方面取得更大成績(jī) 。( 四川省農(nóng)業(yè)廳 )·17·