區(qū)域經(jīng)濟(jì)-184-農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技 2017 年第 28 卷第 02 期（總第 406 期）收稿日期 2017-01-10作者簡介 郭迎春（1992- ），女，河南商丘人，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院研究生，研究方向：農(nóng)村金融與財政。河南省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究郭迎春（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001）摘 要 自2014年我省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)步伐加快，僅2016年便獲批6個，在其蓬勃發(fā)展的情況下，需加強(qiáng)對其研究。從我省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀著手，對典型園區(qū)給予具體分析，園區(qū)發(fā)展中存在科技、市場、管理體制和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)聯(lián)系等方面的不足，提出重視科技發(fā)展、建立完整的銷售網(wǎng)絡(luò)、完善管理體制以及加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)高校與國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)系的對策。關(guān)鍵詞 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；發(fā)展成就；問題；對策中圖分類號 F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A1 發(fā)展現(xiàn)狀伴隨著河南省經(jīng)濟(jì)實力的發(fā)展，政治地位的提升，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大省的河南省，自然不會忽略對農(nóng)業(yè)科技方面的發(fā)展。在近年來，我省在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)方面取得了很大的成就。河南省科技園區(qū)的建設(shè)成就可以從數(shù)量和涉及的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域兩個方面來說。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)從 2001 年許昌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建立起來之后，如今已經(jīng)達(dá)到 13 個，特別是 2016 年，僅這一年就有六個項目申請獲批，從圖一可以明顯看出近幾年河南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量上的增長。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展涉及范圍越來越廣，從許昌花卉、無公害蔬菜、中藥材等，到周口農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園的甘薯。河南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，對于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的擴(kuò)散有很大作用。圖一 河南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量（數(shù)據(jù)來源 ：河南科技網(wǎng)）取得成就的同時要正視其中存在的問題。我省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)起步較晚，發(fā)展還不成熟，缺乏先進(jìn)的人才和科技支撐，需要在探索中前進(jìn)。河南省雖然是農(nóng)業(yè)大省但是并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色型有一定的不足。由于河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，一直以來在農(nóng)業(yè)科技的投入方面較少，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建立，需要的資金投入量大，因此需要政府調(diào)整資金的分配問題。2 國家科技園區(qū)概況及特點介紹河南省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)目前已有 13 個，以下將選擇四個對其進(jìn)行介紹。一是河南省始于 2001 年建設(shè)的許昌國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，它的總體規(guī)劃是“一園九區(qū)”，它的定位主要是發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)鏈，目前已較為成熟。二是 2013 年建立的鶴壁國家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展時間較短，其主要定位是在糧食加工業(yè)，形成了“三園、兩基地、一中心”的格局。三是 2015 年批準(zhǔn)建設(shè)的商丘國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，它主要依靠的是寧陵縣的酥梨種植業(yè)。以科技農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，發(fā)展綠色水果的種植，商丘農(nóng)業(yè)科技園區(qū)雖建設(shè)時間短，但已有官方網(wǎng)站。四是 2015 年獲得批準(zhǔn)的鄭州國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它的核心區(qū)位于中牟縣，主要承擔(dān)“物流加工、科技孵化、智慧網(wǎng)聯(lián)、智能生產(chǎn)和綠色生態(tài)”的集成創(chuàng)新功能，發(fā)揮對企業(yè)、人才和產(chǎn)業(yè)的孵化作用，其特有的地理位置、資金、人才和交通優(yōu)勢，使它定位于物流、科技和網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。3 河南省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展面臨的問題3.1 科技人才和科技成果不足國家科技園區(qū)的建設(shè)需要的已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植人才，而是農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)人才，而河南省作為中部相對落后的省區(qū)，這方面的人才比較缺乏。由于經(jīng)費(fèi)投入的不足，河南省的科技成果更新?lián)Q代較慢，已有成果無法滿足科技園區(qū)的當(dāng)前需要。例如，對于許昌科技園區(qū)來說，花卉的種植受自然條件影響較大，需要運(yùn)用科技成果對其生長條件進(jìn)行改善；花卉的花期一般較短，對運(yùn)輸?shù)臈l件要求高如何能夠延長花期和減少其運(yùn)輸方面的損失，需要科技方面的支持。在人才和科技成果均不足的情況下，河南省的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)，有待進(jìn)一步的政策予以解決。3.2 輕視銷售環(huán)節(jié)，市場開拓不足在河南省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展方面，存在著重視生產(chǎn)的投入輕視銷售市場的開發(fā)的問題。這往往導(dǎo)致雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品的數(shù)量和品質(zhì)不錯，但是由于銷路不好的問題卻無法有一個合理的價格，甚至有的時候依然存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植上的“豐年傷農(nóng)”的現(xiàn)象。對于銷售市場的開發(fā)方面，我認(rèn)為商丘國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該予以重視，因為梨樹生產(chǎn)通過調(diào)節(jié)種植規(guī)模來調(diào)節(jié)供給量較為困難，果樹的種植到掛果有一個較長的周期，因此其產(chǎn)量相對穩(wěn)定，便于建立穩(wěn)定的購銷渠道?？萍紙@區(qū)的發(fā)展需要更加重視產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)。3.3 管理體制不健全國家科技園區(qū)的建設(shè)除了需要農(nóng)戶自己的投資之外，更多地來自于政府的投資，這就難免造成政府的管理處于主要地位，導(dǎo)致政府干預(yù)過多，缺乏活力，不能保證發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力，甚至有淪為政府形象工程的風(fēng)險。使得農(nóng)戶和私企的積極性不足，不利于科技園區(qū)的內(nèi)部發(fā)展和外部帶動功能的發(fā)揮。同時政府管得過多，也會加大當(dāng)?shù)卣娜藛T和財政負(fù)擔(dān)，管理體制的不健全既不利于國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展，也不利于政府的減負(fù)放權(quán)政策的落實。3.4 大學(xué)和科研院所的作用未完全發(fā)揮在我省國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)過程中，沒有重視與高校和科研院所的聯(lián)合，多為政府主導(dǎo)建設(shè)，政府制定規(guī)劃，政府募集人才管理的模式。高校的人才和科研實力相對較強(qiáng)，而且高校擁有很多專利技術(shù)，在這個方面恰好可以和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺乏科技區(qū)域經(jīng)濟(jì)-185-農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技 2017 年第 28 卷第 02 期（總第 406 期）成果相對接。省內(nèi)的河南農(nóng)業(yè)大學(xué)在農(nóng)產(chǎn)品種植，新品種培育方面有著先進(jìn)的技術(shù) ；河南工業(yè)大學(xué)的糧油加工方面也擁有多項先進(jìn)技術(shù)。但是由于河南省國家科技園區(qū)的建設(shè)與高校的結(jié)合度不夠，導(dǎo)致它們的作用并沒有完全發(fā)揮。4 發(fā)展的對策4.1 重視科技投入，積極引進(jìn)人才在園區(qū)發(fā)展的初期可以多借鑒其他省份成熟的經(jīng)驗，引進(jìn)一些新技術(shù)新品種，與此同時進(jìn)行自主研發(fā)。根據(jù)自身發(fā)展的特點，致力于自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展避免產(chǎn)業(yè)的趨同化。在科技投入的基礎(chǔ)上重視原有的資源優(yōu)勢，進(jìn)行地方特色品牌的培育，對鄰近地區(qū)發(fā)揮帶動作用。除需加大資金的投入之外，還需積極引進(jìn)人才和科學(xué)管理人才，讓他們充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，提高河南省國家農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技含量，并且對周邊地區(qū)進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散形成帶動效果。4.2 增強(qiáng)市場觀念，建立銷售網(wǎng)絡(luò)我們的園區(qū)應(yīng)該根據(jù)市場的需求，適當(dāng)調(diào)整種植的規(guī)模，以達(dá)到提高收益的目的。可以適當(dāng)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，使產(chǎn)品的生產(chǎn)不再擔(dān)心銷售的問題。園區(qū)可以通過組建營銷團(tuán)隊的途徑，在產(chǎn)品生產(chǎn)出之前就開始與企業(yè)、超市等洽談，并且可以依托物流產(chǎn)業(yè)提供配送服務(wù)，鄭州國家科技園區(qū)的定位中就包含物流配送環(huán)節(jié)的發(fā)展。除此之外，園區(qū)還可以進(jìn)行招商引資，吸引與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的加工企業(yè)，形成產(chǎn)加銷一體化的格局，重視銷售網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。4.3 完善的管理體制在管理體制的建立方面，園區(qū)的管理可以向企業(yè)的管理的管理模式借鑒，政府前期的資金投入大，可以作為園區(qū)的大股東，享受園區(qū)經(jīng)營的收益并對園區(qū)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，但是并不全權(quán)的進(jìn)行管理，交給企業(yè)、農(nóng)戶和人才進(jìn)行管理，實行自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的模式。此時政府的職能由包辦轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃、指導(dǎo)、調(diào)整和規(guī)范，這樣可以更有效地發(fā)揮各方面力量的積極性，提高發(fā)展的活力，在減輕政府壓力的同時，實現(xiàn)更有效率的發(fā)展。4.4 實現(xiàn)高校、科研機(jī)構(gòu)與園區(qū)直接對接在園區(qū)的建設(shè)階段直接引入高校負(fù)責(zé)制，把國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)者直接加上高校，使高校由旁觀者變?yōu)楫?dāng)事人。高校是創(chuàng)新的支持力量也是新知識的儲存點和擴(kuò)散源，實現(xiàn)高校與園區(qū)的對接，可以使高校擁有的專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在一定程度上可以緩解，我省在發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園的人才缺乏局面。很多科研院所是政府出資支持的，科研院所的參與可以使國家的投入真正應(yīng)用到實際生產(chǎn)中。實現(xiàn)高校、科研院所與園區(qū)的對接不僅為園區(qū)的發(fā)展提供技術(shù)和人才，也有利于發(fā)揮這兩個部門更大的社會價值。河南省的國家科技園區(qū)建設(shè)雖然取得了一些成就，但是整體還處于起步階段，因此我們需要積極地探索其發(fā)展過程中會存在的問題，并對這些問題采取一定的解決措施，并對我省該項目的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 參考文獻(xiàn) 1 申秀清 , 修長柏 . 借鑒國外經(jīng)驗發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū) J. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討 ,2012(11).2 熊永全 . 探索國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展問題 N. 山西青年報 ,2014.3 孫宏勇 , 劉小京 , 巨兆強(qiáng) , 郭凱 , 董博飛 . 河北滄州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展模式探討 J. 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報 ,2016(24).4 王為農(nóng).農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的問題與對策J.宏觀經(jīng)濟(jì)管理 ,2004(03).5 李同昇,羅雅麗.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)擴(kuò)散J.地理研究,2016(03).（上接 P183）現(xiàn)不在企業(yè)了， 無法正常生活的狀態(tài)等等方面 ；三是解決好國有企業(yè)因改革而不徹底的問題，能為企業(yè)再次轉(zhuǎn)型、重組等等創(chuàng)造出有力的條件。6 加快推進(jìn)宏觀調(diào)控法治化建設(shè)在我國，這幾年在宏觀調(diào)控領(lǐng)域中相繼的制定了：計劃法、產(chǎn)業(yè)法、價格法、國有資產(chǎn)和自然資源管理法等等一系列單項法規(guī)。這些方法也是很有成效的，但是仍然有不足的地方分別是 ：存在著立法宗旨的原則不統(tǒng)一、具體規(guī)定之間不夠協(xié)調(diào)、整體功能發(fā)揮不理想等等問題。針對這些可以實施一些補(bǔ)救和要求來彌補(bǔ)這些不足：首先，建立一部可以宏觀調(diào)控的基本法，基本法的主要目的是對宏觀調(diào)控的目標(biāo)、原則和程序等內(nèi)容做出相應(yīng)地并有實際效率的規(guī)定。因此，面對這些一個這不僅是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求的。其次要注意的是在制定好宏觀調(diào)控的基本法時，也一定要加強(qiáng)好單項法的立法，因為單項法的出現(xiàn)其目的就是填補(bǔ)現(xiàn)有宏觀調(diào)控立法中的空白之處，能徹底的保證到有法可依的狀態(tài) ；只有徹底地規(guī)范好憲法、宏觀調(diào)控的基本法與單項法之間的銜接，才能有效地提高宏觀調(diào)控的法律體系與整體的效益，都能做到公平、公正。7 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警當(dāng)今社會是個迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代，同時對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式也提供了重要的機(jī)遇，同時也是豐富了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的來源。因此，要創(chuàng)新和完善好宏觀調(diào)控方式是重中之重。首先要加強(qiáng)好對經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測預(yù)警，特別要注意的是要及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性以及潛在性問題，同時也要做到及時進(jìn)行預(yù)、預(yù)研、預(yù)判的態(tài)度和行動。其次，政府可以建立好健全的大數(shù)據(jù)采集的制度和加強(qiáng)好電子政務(wù)的建設(shè)，保證好和整合好網(wǎng)絡(luò)資源之間的互聯(lián)互通的。與此同時，要運(yùn)用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，只有這樣才能徹底地改進(jìn)好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而帶來的監(jiān)測預(yù)測、風(fēng)險預(yù)警和政策效應(yīng)評估等問題。最后，只有加強(qiáng)好政企之間的合作，才能有效的推動政府向社會力量去購買大數(shù)據(jù)的資源、產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，從而為宏觀調(diào)控提供有效的支撐和保障的。8 樹立“全球化”視野堅持好、實施好“全球思維”這一重要問題。宏觀調(diào)控首要的目標(biāo)是把實現(xiàn)好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)增長。例如我國在“一帶一路”上可以與沿線國家的經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行一些多雙邊貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定的一些簽署文件。同時，也可以在通過推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化。推進(jìn)資源是可以國際化戰(zhàn)略的，一定要利用好全球市場，只有這樣才能為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多更好的要素和資源供給。與此同時，與其他國家之間的相互合作來吸引人才和引進(jìn)更高科技的技術(shù)和資源，同時也是在全球范圍內(nèi)配置了發(fā)展時所需要戰(zhàn)略性和資源。支持和加大企業(yè)走出去力度，才能為我國獲取更多資源以及給市場提供更多更好地機(jī)遇。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，體現(xiàn)出的宏觀調(diào)控的手段也是越來越成熟和越來越復(fù)雜的。我們應(yīng)該從歷次宏觀調(diào)控中吸取有效的經(jīng)驗教訓(xùn)，并且結(jié)合我國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，做出應(yīng)有的適當(dāng)改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控手段，只有這樣才能更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)能健康地持續(xù)地發(fā)展起來。 參考文獻(xiàn) 1 馬建堂 . 新常態(tài)下我國宏觀調(diào)控思路和方式的重大創(chuàng)新 J. 行政管理改革 ,2015(11).2 徐紹史 . 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式 J. 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 ,2015(12).