<p>歐亞經濟 / 2017 年第 3 期經濟困境下逆勢發(fā)展的俄羅斯農業(yè)徐向梅【內容提要 】 近兩年 ， 在俄羅斯國內經濟低迷的背景下 ， 農業(yè)卻以前所未有的速度發(fā)展 ， 并在 2016 年創(chuàng)多項歷史紀錄 ， 成為引領整個國家經濟前進的 “火車頭 ”。這主要得益于俄羅斯政府近年來實施的包括進口替代在內的農業(yè)發(fā)展政策 ， 國家支持成為國內農業(yè)發(fā)展的主要動力 。當然 ， 農業(yè)進一步發(fā)展還面臨來自國內外市場的一系列挑戰(zhàn) 。【關 鍵 詞 】 俄羅斯 農業(yè) 進口替代 2016 年【作者簡介 】 徐向梅 ， 中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員 、法學博士 。農業(yè)是俄羅斯經濟最重要的部門之一 ， 集中了國內約 13% 的基本生產設備和 14%的勞動力 ， 產值約占國內生產總值的 6%。近年來 ， 在制裁和反制裁的經濟背景下 ， 俄羅斯將保障糧食安全 、建立有效的農工綜合體作為國家穩(wěn)定的基礎 ， 出臺一系列法律法規(guī) ， 將農業(yè)發(fā)展作為政府的工作重點 。在國家的支持下 ， 農業(yè)各領域穩(wěn)步發(fā)展 ， 糧食產量更是逐年提高 。2015 年 7 月 2016 年 6 月 ， 在滿足國內需求的情況下 ， 俄羅斯出口小麥2 450萬噸 ， 超過加拿大和美國 ， 成為世界最大小麥出口國 。一 2016 年俄羅斯農業(yè)發(fā)展情況在俄羅斯 2015 年經濟增速為 3. 7%， 2016 年經濟增速持續(xù)下降的情況下 ， 俄羅斯政府開始將正處于上升階段并以前所未有的速度發(fā)展的農業(yè)稱為整個國家經濟的 “火車頭 ”。俄羅斯農業(yè)的快速發(fā)展不僅保障了國家糧食安全 ， 而且通過出口帶來外匯 ， 有助于國家應對目前的經濟困境 ?？梢?6 / 俄羅斯說 ， 在俄羅斯經濟前景普遍悲觀的背景下 ， 農業(yè)引領了樂觀的潮流 。2016 年 9 月 ， 俄農業(yè)部部長亞歷山大 ·特卡喬夫在向總統(tǒng)普京做工作報告時說 ， 俄羅斯的家禽和豬肉出口量增長兩倍 ; 2016 年糧食豐收 ， 產量達 1978 年來的歷史最高紀錄 ， 約為 1. 17 億噸 ; 糖的出口增長約 24 倍 。這些數(shù)據讓政治家們備受鼓舞 。11 月 ， 普京在全俄人民陣線的一次論壇上說 ， 2015 年俄羅斯農產品出口收入為 162 億美元 ， 2016 年達到約 170 億美元 ， 超過武器出口收入 ( 145 億美元 )。普京認為 ， 俄羅斯通貨膨脹率降至創(chuàng)紀錄的 5. 7% 5. 8%， 農業(yè)部門的出色成績在其中發(fā)揮了主要作用 。2016 年俄羅斯農業(yè)增長 3%， 農產品和食品出口增長 4%， 為 170 億美元。用俄羅斯國內一句比較流行的話說 ， 俄羅斯已經由 “布什腿 ”( 美國進口雞腿 ) 的進口國變?yōu)槌隹趪?。2016 年 ， 俄羅斯農業(yè)創(chuàng)下幾項新的紀錄 。例如 ， 根據俄羅斯出口中心的數(shù)據 ， 俄羅斯成為香菜 ( 食品工業(yè)的一種香料 ， 也用于生產化妝品和藥品 ) 出口的全球領先者 。2016 年前 8 個月出口 4. 35 萬噸 ， 出口量大于2015 年的總出口量 ( 2015 年出口量為 3. 15 萬噸 ， 2014 年僅為 9 000 噸 ) ，從而大大超過自己的競爭對手印度 、保加利亞 、烏克蘭 、敘利亞 、伊朗 、意大利等主要香料供應國 。根據俄羅斯出口中心的評估 ， 2016 年俄羅斯香菜出口量占世界香菜出口量的 1/3， 主要出口市場包括印度 、斯里蘭卡 、巴基斯坦 、尼泊爾 、印度尼西亞 、歐洲國家和中東地區(qū)國家 。這僅僅是俄羅斯農業(yè)發(fā)展的一個例子 。其他作物 ， 如大豆出口也創(chuàng)新高 ( 幾乎所有的俄羅斯大豆都出口中國市場 ) 。( 一 ) 農業(yè)各領域發(fā)展情況1. 種植業(yè)根據俄羅斯農業(yè)部的數(shù)據 ， 2016 年俄羅斯糧食總產量為 1. 191 億噸 ，36 ， / / . 25. 11. 2016. https: / /www. eg online. ru/news/331019/. 40 . http: / /www. vestifi-nance. ru/articles/79575. 4% 2016. https: / /ria. ru/economy/20170206/1487259523. html 2016 . http: / /www. mcx. ru/documents/document/show/35815. htm歐亞經濟 / 2017 年第 3 期創(chuàng)歷史最高紀錄 ， 比 2015 年的 1. 048 億噸增長 13. 7%。2016 年小麥播種面積比 2015 年有所增加 。2016 年俄羅斯所有類別農場的冬小麥和春小麥播種面積為 2 769. 47 萬公頃 ， 比 2015 年增加 88. 62 萬公頃 ( 3. 2%) ; 2016 年小麥總產量為 6 180 萬噸 ， 比 2015 年增加 1 195. 64萬噸 ( 18. 7%) 。黑麥產量為 250 萬噸 ， 比 2015 年增加 40 萬噸 。玉米播種面積為 289.32 萬公頃 ， 比 2015 年增加 12.25 萬公頃 ( 4.4%);2016 年玉米總產量為 1 380 萬噸 ， 比 2015 年的 1 320 萬噸增長 5%。顆粒作物總產量為 290 萬噸 ( 2015 年為 250 萬噸 ) 。蕎麥產量創(chuàng)最高紀錄 ， 為 120 萬噸 ( 上一次的最高紀錄為 2007 年的 100 萬噸 ) ; 黍產量也超過2015 年 ， 為 60 萬噸 ; 水稻產量為 108 萬噸 ， 低于 2015 年 ( 111 萬噸 ) 。近年來 ， 由于豆類作物價格升高且國外市場需求較大 ， 其利潤率達40% 60%， 農民種植的積極性增強 。2016 年俄羅斯大豆種植面積和總產量均達到最高水平 : 種植面積為 218. 48 萬公頃 ， 比 2015 年增加 6. 15 萬公頃 ( 2. 9%); 大 豆 總 產 量 為 310 萬 噸 ， 比 2015 年 的 270 萬 噸 增長 14. 5%。2016 年 ， 由于播種面積增加和單產提高 ， 亞麻子產量達歷史最高水平 ，約 60 萬噸 。歐盟 ， 特別是比利時是俄羅斯亞麻子的主要出口對象國 ， 其他購買國還有土耳其 ， 中國也有少量進口 。目前 ， 俄羅斯成為僅次于加拿大的世界第二大亞麻子生產國和出口國。葵花子產量為 1 070 萬噸 ， 超過 2013 年的最高紀錄 980 萬噸 。油菜產量約為 100 萬噸 ， 與 2015 年基本持平 。俄羅斯油料作物已經能夠完全滿足國內需求 。甜菜產量超過 2011 年的最高紀錄 4 760 萬噸 ， 達到 4 830 萬噸 。由此 ，俄羅斯的食糖生產也取得進展 。據俄羅斯農業(yè)和食品公司的數(shù)據 ， 2016 年俄羅斯食糖產量首次超過 100 萬噸 。這一產量超過國內需求 ， 使得俄羅斯能夠將更多的食糖用于出口 。46 ， 2016. https: / /agroves-ti. net/kukuruza/proizvodstvo_ kukuruzi_ v_ rossii_ po_ regionam_ reyting_ 2016. html 2016 . https: / /agrovesti. net/bobov-ie/proizvodstvo_ soevich_ bobov_ v_ rossii_ v_ 2016_ godu. html 2016. http: / /voprosik. net/uspexi rossii v selskom xozyajstve 2016/ / 俄羅斯2016 年俄羅斯蔬菜總產量創(chuàng)新紀錄 ， 為 1 630 萬噸 ， 比 2015 年 ( 1 610萬噸 ) 增長 0. 9%。近年來 ， 俄羅斯大棚蔬菜種植發(fā)展迅猛 。2016 年穩(wěn)定的收入和需求加速了溫室產業(yè)的發(fā)展 。在投資超過 1 000 億盧布的情況下 ， 國內建成 160 公頃現(xiàn)代化溫室和大棚 ， 豐富了俄羅斯居民的菜籃子 。2013 2016 年 ， 俄羅斯大棚蔬菜產量增長 52%， 大田蔬菜產量增長20%。由此導致俄羅斯蔬菜進口量急劇下降 ， 根據國家水果和蔬菜生產商聯(lián)盟的數(shù)據 ， 這兩類蔬菜的進口分別下降 40%和 20%。蔬菜種植領域的發(fā)展離不開政府的扶持 。政府向投資方提供補貼 ， 補償直接支出的 20%。2. 肉類2016 年 ， 俄羅斯肉類市場企穩(wěn)并開始增長 。據俄羅斯農業(yè)市場行情研究所的數(shù)據 ， 2016 年俄羅斯肉類生產總量為 990 萬噸 ( 凈重 ， 不包括皮 、頭 、蹄和下水 ) ， 比 2015 年增長 4. 4%。肉類產量的增長主要是由于國內養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展 ， 豬肉總產量為 340 萬噸 ， 其中約 80%， 即 272 萬噸 ( 比 2015 年增長 13% 14%) 為農業(yè)企業(yè)生產 。由于生豬產業(yè)的發(fā)展 ， 2016 年俄羅斯豬肉產量在世界排第 5 位 。根據專家預測 ， 俄羅斯國內將出現(xiàn)新品牌的冷鮮肉 ， 2017 年上半年肉類平均批發(fā)價格也會下降 。禽肉生產增長約 3% ( 約 470 萬噸 ) 。牛肉產量總體維持 2015 年水平 ， 約為 165 萬噸 。主要原因是個體養(yǎng)殖業(yè)的縮減 ， 而農業(yè)企業(yè)的牛肉產量卻保持 2% 3%的增長水平 。3. 奶和奶制品該領域并沒有良好的表現(xiàn) ， 市場發(fā)展繼續(xù)處于停滯狀態(tài) 。該行業(yè)出現(xiàn)一個矛盾的現(xiàn)象 。一方面 ， 2016 年大量低效運轉的養(yǎng)殖場56 2016. http: / /voprosik. net/uspexi rossii v selskom xozyajstve 2016/ : 2016 2017 . https: / /agroinfo. com/0301201704 rynok myasa itogi 2016 goda i prognoz na 2017 god/ 11 2016 1， 8% . http: / /milknews. ru/analitika rinka moloka/rinok moloka v ossii/rinok moloka v ossii_9135. html; 2016 . http: / /www. moshol14. ru/press centr/novosti rynka/molochnyj sektor v rossii itogi 2016 goda/歐亞經濟 / 2017 年第 3 期倒閉 ， 導致奶牛數(shù)量減少 1. 8%， 為 824 萬頭 ， 雖然新開辦了幾十家養(yǎng)殖場 ， 但仍不能彌補這一空缺 ; 另一方面 ， 養(yǎng)殖奶牛的收益率卻在上升 :2016 年 ， 一頭母牛的產奶量增長 4%， 年產量達 5 800 公斤 。根據俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計局的數(shù)據 ， 2016 年俄羅斯全國總產奶量沒有增長 ，各類養(yǎng)殖場的原奶生產總量降至 3 060 萬噸 ， 其中 45% 屬于私人副業(yè) 。與此同時 ， 根據農業(yè)市場行情研究所的數(shù)據 ， 2016 年俄羅斯的商品奶總量約為 1 780 萬噸 ， 其中農業(yè)企業(yè)生產約 80%， 比 2015 年 增 長 30 萬 噸( 2. 2%) 。由此 ， 企業(yè)加工的奶量也達到 2000 年以來的峰值 ， 約 1 420 萬噸 ， 比 2015 年增長 2. 1%。奶制品加工情況各有不同 。2016 年黃油和奶粉的產量減少 4. 5% 5%， 分別為 24. 5 萬噸和 11. 8 萬噸 。奶酪產量在 2015 年出現(xiàn)前所未有的增長 ， 為 17%; 但 2016 年僅增長 2%， 約為 59. 4 萬噸 。全脂奶制品增長1. 5%， 約為 1 190 萬噸 。俄羅斯仍然是奶產品進口大國 。按原料奶來講 ， 進口原奶占國內商品奶的 40%。俄羅斯奶產品的主要進口來源國是白俄羅斯 ， 占俄羅斯奶油進口總量的 82%、奶酪進口總量的 87%、奶粉和乳清粉進口總量的 85%、全奶制品的 99%。4. 果品2016 年 ， 俄羅斯水果和漿果總產量創(chuàng)新高 ， 為 330 萬噸 ， 比 2015 年增長 14. 6% ( 2015 年為 290 萬噸 ) 。5. 漁業(yè)2016 年俄羅斯?jié)O民的捕魚量增長 4. 7%， 超過 440 萬噸 。與 2015 年相比 ， 捕魚量增長較大的地區(qū)為 : 遠 東 地 區(qū) ( 8%) 、波 羅 的 海 地 區(qū)( 12. 3%) 、亞速海 黑海地區(qū) ( 7%) ; 捕魚量變化不大的地區(qū)有 : 北海海域 ( 1. 4%) 、里海海域 ( 0. 1%) 。6. 農機制造業(yè)由于盧布貶值 ， 進口拖拉機和聯(lián)合收割機的價格大幅提高 。得益于進口替代政策 ， 俄羅斯國內的農機制造業(yè)成績斐然 。2015 年 ， 俄羅斯農作物產量在多年下降的情況下首次增長 ， 帶動俄羅斯農用拖拉機的產量也增長 85%。為促進國產農機設備的銷售 ， 俄聯(lián)邦政66 : 2016 . http: / /rus. vrw. ru/page/selskoe hozjajstvo rossii itogi 2016 goda 1 / 俄羅斯府頒布 1432 號決議 批準向農業(yè)機械生產商提供補貼的條例 。根據該文件 ， 購買者在購買俄羅斯國產機械設備時能夠享受 25% 30% 的折扣 。根據俄羅斯農業(yè)機械生產商協(xié)會的數(shù)據 ， 2013 年俄國產農機設備的市場份額為 24%， 2015 年達 40%， 2016 年 ， 加上白俄羅斯生產的設備 ， 市場份額達 51%。( 二 ) 農產品出口2016 年 ， 俄羅斯外貿出口總額為 2 854. 91 億美元 ， 為 2015 年的83. 1%。其中食品和農業(yè)原料出口額為 170. 45 億美元 ， 為 2015 年的105. 2%， 占 2016 年全俄外貿出口總額的 6%。在農產品出口中 ， 谷物出口額為 56. 06 億美元 ， 為 2015 年的 99. 2%， 占 2016 年全俄外貿出口總額的2% ( 見表 1) 。表 1 2016 年俄羅斯農產品出口額項目2016 年 2016 年 12 月 2015 年出口額( 億美元 )同比( %)占比( %)出口額( 億美元 )環(huán)比同比( %)占比( %)總出口 2 854. 91 83. 1 100 314. 35 116. 0 69. 0 100食品和農業(yè)原料170. 45 105. 2 6. 0 16. 65 87. 7 85. 4 4. 7其中 : 谷物 56. 06 99. 2 2. 0 5. 37 80. 1 80. 0 1. 6資料來源 : http: / /www. gks. ru/bgd/free/b04_ 03/IssWWW. exe/Stg/d01/35. htm根據農業(yè)市場行情研究所的數(shù)據 ， 2016 年俄羅斯肉類出口約為 170 萬噸 ， 是 2015 年的兩倍 。出口結構中 ， 比重最大的是禽肉及禽肉制品( 65%) ， 出口對象基本是歐亞經濟聯(lián)盟成員國 ( 40%) 、烏克蘭東部地區(qū)( 30% 33%) 、中國香港和越南 ( 共計 20%) ; 豬肉及豬肉制品的出口量約為 5 萬噸 ， 增長 1 倍 ， 豬肉的主要出口市場是烏克蘭和白俄羅斯 ， 而豬肉制品的主要銷售市場是中國香港和越南。從整體來看 ， 向非獨聯(lián)體國家出口的食品和農業(yè)原料在增長 。根據俄羅斯聯(lián)邦海關局數(shù)據 ， 以價值計算 ， 增長 6. 9%， 以數(shù)量計算 ， 增長22. 2%。與此同時 ， 雖然向獨聯(lián)體國家出口的數(shù)量保持不變 ， 但以價值計算卻減少 5%。而 2014 年俄羅斯農產品出口額為 200 億美元 ， 2015 年為76 : 2016 . http: / /rus. vrw. ru/page/selskoe hozjajstvo rossii itogi 2016 goda 1歐亞經濟 / 2017 年第 3 期160 億美元。另一方面 ， 俄羅斯農產品出口的大部分仍是農業(yè)原料 。俄羅斯國家食品出口商聯(lián)盟主席德米特里 ·布拉托夫指出 ， 農業(yè)原料生產和出口僅僅是農業(yè)的一部分 ， 而另一部分食品加工工業(yè)卻被忽略了 ， 而農業(yè)加工產品的出口要比原材料出口難得多 。據他介紹 ， 由于盧布貶值 ， 俄羅斯產品在出口市場上變得更加便宜 ， 向國外銷售商品的成本變得非常昂貴 ， 因此出口需要國家的支持 。目前 ， 俄羅斯出口較多的農產品還包括植物油 、糖果 ( 巧克力制品 ) 、含酒精和不含酒精的飲料 ( 伏特加和礦泉水 ) 、香煙 。這些產品在沒有政府支持的情況下在國外找到了銷路 ， 銷售情況證明它們具有競爭力 。目前 ，出口增長雖緩慢但前景較好的產品是 : 小麥面粉 、餅干 、通心粉 、香腸 、肉罐頭和魚罐頭 、乳制品和果汁 。2016 年俄羅斯一些農產品的進出口情況見表 2。表 2 2016 年俄羅斯一些農產品的進出口情況項目2016 年 2016 年 12 月 2015 年2015 年12 月數(shù)量( 萬噸 )同比( %)數(shù)量( 萬噸 )同比( %)環(huán)比( %)同比( %)同比( %)出口谷物 3 388. 10 110. 4 319. 50 78. 0 78. 0 102. 4 137. 3小麥和混合麥2 532. 70 119. 3 247. 30 80. 7 84. 3 96. 1 154. 8大麥 286. 30 54. 1 14. 30 27. 0 54. 2 132. 0 77. 4玉米 532. 40 143. 9 53. 20 114. 9 62. 1 108. 2 197. 5水稻 22. 90 127. 3 3. 75 192. 5 123. 6 80. 8 40. 7小麥粉和黑麥粉23. 70 89. 4 1. 89 67. 9 151. 1 154. 2葵花子 18. 70 2. 36 45. 0 67. 8 89. 5進口鮮肉和冷凍肉 62. 60 83. 8 6. 47 77. 3 113. 3 73. 6 79. 886 2015 $ 16 . https: / /ria. ru/economy/20160211/1372850971. html / 俄羅斯鮮禽肉和 冷凍禽肉22. 40 87. 7 2. 20 94. 4 105. 0 56. 1 42. 2鮮魚和冷凍魚 35. 80 89. 4 3. 78 91. 0 124. 8 61. 7 93. 5未濃縮奶 和奶油23. 40 91. 7 1. 22 78. 6 75. 4 85. 2 70. 4濃縮奶和奶油 23. 00 112. 4 1. 76 99. 1 88. 4 105. 5 77. 2其 中 : 奶 粉和奶油粉18. 10 123. 9 1. 47 103. 9 94. 5 110. 8 66. 8黃油 9. 30 103. 4 0. 97 119. 7 107. 0 71. 6 84. 1奶酪和奶渣 21. 70 104. 2 1. 40 77. 4 86. 0 65. 7 78. 6土豆 ( 新 鮮或冷藏 )28. 50 51. 6 0. 38 78. 7 72. 5 80. 1 78. 3西紅 柿 ( 新鮮或冷藏 )46. 20 69. 1 4. 17 65. 6 109. 2 78. 9 95. 5洋 蔥 、大 蒜( 新 鮮 或 冷藏 )19. 20 59. 9 0. 65 105. 1 111. 0 76. 3 70. 1卷心菜 9. 86 53. 0 0. 78 83. 3 140. 0 73. 5 113. 0黃瓜 ( 新 鮮或冷藏 )11. 60 78. 2 1. 82 61. 9 124. 8 64. 0 78. 4香蕉 ( 包 括芭蕉 ) ( 新鮮或脫水 )135. 60 110. 6 13. 00 102. 7 107. 4 96. 2 110. 9橙子 ( 新 鮮或脫水 )45. 20 96. 9 5. 92 70. 9 142. 5 99. 5 168. 2柑橘和類似雜交品種 ( 新鮮或脫水 )75. 90 97. 5 24. 10 86. 1 124. 7 91. 9 107. 5葡萄 ( 新鮮 ) 19. 30 75. 5 1. 48 66. 5 60. 0 77. 9 117. 0蘋果 ( 新鮮 ) 67. 70 75. 9 7. 95 75. 6 103. 9 84. 9 146. 5玉米 4. 11 93. 8 0. 71 64. 8 83. 2 129. 1棕櫚油及 其分離品88. 50 99. 6 8. 45 89. 1 127. 9 125. 8 148. 7葵花子油 、紅花油 、棉籽油及其分離品0. 59 176. 1 0. 06 48. 2 38. 1 38. 396歐亞經濟 / 2017 年第 3 期椰 子 油 、棕櫚 油 、巴 巴蘇油及其 分離品9. 05 99. 2 0. 90 118. 7 115. 8 96. 4 112. 5半成品糖 25. 90 51. 2 0. 30 23. 6 76. 1 0. 6食用鹽 51. 10 119. 4 4. 45 99. 4 135. 3 59. 4 60. 5資料來源 : 同表 1。二 農業(yè)發(fā)展的國家支持( 一 ) 進口替代政策俄羅斯實施進口替代政策早已提上議事日程 ， 但長期以來 ， 進口產品在國內市場所占比重仍然相當高 。2014 年以來 ， 西方針對俄羅斯經濟領域的制裁已經成為俄羅斯加強國家政治和經濟獨立的強大動力 ， 刺激了國內產業(yè)的發(fā)展 ， 提高了俄羅斯產品的競爭力 。由此 ， 進口替代成為刺激俄羅斯國內生產發(fā)展的重要因素 。目前 ， 俄羅斯工業(yè)和貿易部已批準 20 項進口替代產業(yè)計劃 ， 包括 2 200 項國內生產技術 ， 并確定了促進企業(yè)參與這些計劃的措施 。目前 ， 進口替代成為俄羅斯農業(yè)發(fā)展的重要方向之一 。俄羅斯政府涉及農業(yè)領域的進口替代計劃包括 : 2012 年 7 月 14 日第717 號俄聯(lián)邦政府令 2013 2020 年農業(yè)發(fā)展和農產品 、原材料和糧食市場調控國家綱要 ; 2014 年 8 月 6 日第 560 號俄聯(lián)邦總統(tǒng)令 采取個別特殊經濟措施以保障俄羅斯安全 ; 2014 年 10 月 2 日第 1948 p 號俄聯(lián)邦政府令 批準 2014 2015 年促進農業(yè)領域進口替代的措施計劃 ( 路線圖 ) ;2014 年 4 月 15 日第 328 號俄聯(lián)邦政府令 批準俄聯(lián)邦發(fā)展工業(yè)并提高工業(yè)競爭力國家綱要 ; 2014 年 8 月 28 日第 1651 p 號俄聯(lián)邦政府令 委托俄聯(lián)邦工業(yè)和貿易部管理聯(lián)邦國家獨立機構俄羅斯技術發(fā)展基金 ; 2014 年10 月 11 日俄聯(lián)邦政府令 批準在俄聯(lián)邦境內實施的以項目融資為基礎的投資項目支持計劃 ; 2015 年 8 月 24 日第 320 號俄聯(lián)邦總統(tǒng)令 延長個別特殊經濟措施的實施以保障俄羅斯安全 。實際上 ， 俄羅斯政府一貫重視國內糧食安全問題 ， 2010 年 2 月 1 日批準 俄聯(lián)邦糧食安全學說 ， 這一時間大大早于對歐美的食品禁運 。根據該文件 ， 2020 年前俄羅斯糧食領域的進口比重將急劇下降 ， 國內糧食生產應07 / 俄羅斯達到國內需求的 80% 95%。俄聯(lián)邦糧食安全學說 規(guī)定 ， 國產食品在國內市場商品總量中的臨界值為 : 糖 、植物油 、魚類為 80%， 鹽和肉類為 85%， 奶和奶制品為 90%，谷物和土豆為 95%。2014 年針對歐洲國家 、美國 、加拿大 、澳大利亞和日本的進口替代政策是禁止一系列產品的進口 ， 包括牛肉 、豬肉 、禽肉 、魚 、甲殼動物 、軟體動物 、奶及奶制品 ( 包括奶酪 、干酪 、基于植物油脂的奶渣 ) 、蔬菜 、塊根作物 、水果 、堅果等 。俄羅斯進口替代計劃在 2020 年前對農業(yè)領域的方針是 ， 改變小型農場發(fā)展落后的面貌 ， 建立批發(fā)物流中心 ， 生產牛奶 ， 種植葡萄及其他水果和大棚蔬菜 。這一政策對俄羅斯具有特殊的意義 ， 在許多領域已經取得顯著成果 。例如 ， 肉制品市場的進口替代快速發(fā)展 ， 2016 年俄羅斯生產商不僅幾乎全部占領國內市場 ， 而且準備進入國外市場 ( 韓國和中國 ) 。俄羅斯農業(yè)部部長亞歷山大 ·特卡喬夫稱 ， 目前 ， 商店柜臺里的食品有 80%為國內生產 ， 只有 20%是國外進口 。特卡喬夫預測 ， 2017 年俄羅斯糧食收成將超過 1 億噸 ， 而國內糧食需求估計為 7 000 萬噸 。由此 ， 應發(fā)展畜禽肉 、奶 、蔬菜 、水果的生產 。預計 2 3 年后 ， 畜禽肉的國內供應將趨于充足 ; 3 5 年后 ， 水果和蔬菜的生產能夠滿足國內消費者的需求 ; 而國產奶制品全部實現(xiàn)國內供應還需要 7 10 年 。( 二 ) 2013 2020 年農業(yè)發(fā)展和農產品 、原材料和糧食市場調控國家綱要 2012 年俄羅斯農業(yè)領域發(fā)生兩件大事 ， 一是俄羅斯加入 WTO， 二是俄聯(lián)邦政府批準 2013 2020 年農業(yè)發(fā)展和農產品 、原材料和糧食市場調控國家綱要 ( 以下簡稱 國家綱要 ) 。國家綱要 實際上是目標明確的農工綜合體發(fā)展戰(zhàn)略和計劃 ， 制定有效和實用的市場 、食品和原料的調節(jié)機制 。該計劃的主要目標是用 7 年時間建成穩(wěn)定運行的農工綜合體 。俄羅斯專家認為 ， 國家綱要 制定的發(fā)展戰(zhàn)略將使農工綜合體在國家財政支持下漸進和合理的發(fā)展 。在 國家綱要 框架內 ， 2016 年俄羅斯政府從國家預算撥款 2 370 億17 ， 2013 2020. http: / /government. ru/programs/208/events/</p>