《2025年昌平區(qū)耕地地力保護補貼實施方案（征求意見稿）》.docx
<p>附件12025年昌平區(qū)耕地地力保護補貼實施方案根據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局北京市財政局關(guān)于印發(fā)<2025>的函（京政農(nóng)函20259 號）有關(guān)要求，切實保護耕地、提升地力，有力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，結(jié)合實際制定本方案。一、總體要求以保障國家糧食安全為總目標，以嚴守耕地保護紅線為底線，以維護農(nóng)民群眾利益為原則，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護耕地、提升地力的積極性和主動性，有力確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。各涉農(nóng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處堅決落實主體責任，堅持公開、公平、公正，抓好組織實施，規(guī)范發(fā)放程序，做到應(yīng)補盡補，貫徹落實好黨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策。二、補貼對象補貼對象原則上為本區(qū)擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對于農(nóng)民耕種自己承包地的，補貼對象為種地農(nóng)民；對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營自有耕地的，補貼對象為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向外流轉(zhuǎn)或者其他方式承包的，依據(jù)合同約定確定補貼對象。合同未有約定的，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民或者發(fā)包耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。三、補貼范圍2024年8月至2025年7月，本區(qū)種植糧食作物、經(jīng)濟作物的現(xiàn)狀耕地（依據(jù)2023年度國土變更調(diào)查成果確定）。對存在以下情形的耕地不予補貼：（一）已批準轉(zhuǎn)為建設(shè)用地未按規(guī)劃實施或移交、已作為畜牧養(yǎng)殖場使用、轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用、退耕還林、與果（林）間作等改變用途或性質(zhì)的耕地；（二）占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地;（三）存在故意毀壞種植的糧食作物青苗、發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、露天焚燒秸稈、未按規(guī)定及時回收農(nóng)用薄膜、“非農(nóng)化”、“非糧化”、撂荒一年以上等違法違規(guī)行為的耕地；（四）因生產(chǎn)管理不到位，造成糧食作物或經(jīng)濟作物絕產(chǎn)絕收的耕地。四、補貼標準按照每畝800元的標準給予補貼（其中：市級補貼資金300元/畝，區(qū)級配套補貼資金500元/畝）。同一地塊按種植糧食作物、經(jīng)濟作物的占地面積申報耕地地力保護補貼，不能按照不同農(nóng)作物播種面積核算。同一地塊種植季節(jié)性蔬菜并申報市級蔬菜生產(chǎn)補貼的，不可再申報耕地地力保護補貼。五、申報和發(fā)放（一）如實申報補貼在北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理平臺的“種植業(yè)信息管理系統(tǒng)”上完成補貼申報。本年度申報面積相較上一年度無變化或已全部種植的，直接在系統(tǒng)上確認信息完成申報；如有變化或在申報時還未種植的，須按系統(tǒng)要求如實填報后完成申報；無法確定的，不列入補貼范圍。6月中旬前，完成本區(qū)審核批準程序，并報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局區(qū)級認可匯總表。（二）及時發(fā)放補貼按照北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局北京市財政局關(guān)于進一步規(guī)范惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的通知和昌平區(qū)耕地地力保護補貼資金發(fā)放管理辦法（見附件）有關(guān)要求，市級補貼資金300元/畝，通過“種植業(yè)綜合管理系統(tǒng)”完成申報、確認、審核等程序；精準識別補貼對象，做好工作溝通銜接，暢通補貼發(fā)放渠道，提高補貼發(fā)放效率，確保補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性,市級補貼資金在6月30日前發(fā)放到位。區(qū)級配套補貼資金500元/畝按照工作流程完成電子和紙質(zhì)材料填報。6月9日前，各涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）完成市級和區(qū)級補貼資金申報、公示、審核等批準程序，將相關(guān)數(shù)據(jù)報送區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。6月中旬前區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心完成數(shù)據(jù)匯總、審核，會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報區(qū)政府審批后，反饋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局區(qū)級認可匯總表，8月30日前總結(jié)市級補貼政策落實情況報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局。區(qū)級補貼資金報經(jīng)區(qū)政府批準后，及時發(fā)放到位。（三）規(guī)范補貼程序按照“將一卡通補貼項目資金發(fā)放環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合至監(jiān)管服務(wù)平臺綜合管理，在監(jiān)管服務(wù)平臺增設(shè)業(yè)務(wù)主管部門數(shù)據(jù)錄入審核崗、市級業(yè)務(wù)主管部門復核崗和業(yè)務(wù)主管部門資金確認崗三個崗位，以強化發(fā)放數(shù)據(jù)的錄入、審核監(jiān)督和資金確認流程”的規(guī)定，規(guī)范補貼發(fā)放程序，并對錄入監(jiān)管服務(wù)平臺的申報數(shù)據(jù)完整性、真實性、準確性負責。各鎮(zhèn)（街道）要規(guī)范補貼申報、審批程序，并對錄入種植業(yè)綜合管理系統(tǒng)的申報數(shù)據(jù)完整性、真實性、準確性負責。嚴格執(zhí)行公示制度，強化監(jiān)督管理機制，逐地塊開展核實工作，避免發(fā)生虛報現(xiàn)象。六、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同區(qū)財政局結(jié)合實際共同制定實施方案，報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局備案，區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責組織實施。各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要落實屬地管理職責，壓實耕地保護和糧食安全責任，探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地地力保護行為、糧食生產(chǎn)責任相掛鉤的有效機制，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，廣泛采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，全面提升耕地質(zhì)量、提高糧食單產(chǎn)，切實落實耕地保護補貼政策。（二）加強資金管理補貼資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金足額、及時、準確使用，不得以任何理由滯撥滯留資金。發(fā)放失敗的補貼資金，由區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實修正數(shù)據(jù)后對接代發(fā)金融機構(gòu)再次發(fā)放；需要退回的補貼資金按原渠道返還；結(jié)存的市級補貼資金統(tǒng)籌用于下一年度發(fā)放。補貼資金發(fā)放到位后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時填報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺（https:/zyzf.xnzb.org.cn）。（三）加強監(jiān)督檢查區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責監(jiān)督抽查，各鎮(zhèn)（街道）要建立自查機制，強化補貼申報信息核查，在補貼發(fā)放后及時開展自查，糾正補貼政策實施過程中出現(xiàn)的申報不準確、不真實等問題。對虛報冒領(lǐng)、騙取套取補貼資金等行為，依法依規(guī)依紀追究相應(yīng)責任。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心不定期督導抽查補貼政策實施情況，區(qū)財政局加強對補貼資金發(fā)放的指導、監(jiān)督、管理等工作。（四）加強政策宣傳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街道）要利用多種媒體渠道廣泛宣傳耕地地力保護補貼政策，向廣大生產(chǎn)經(jīng)營主體和基層干部做好政策解讀工作，并做好政策宣傳的材料、照片留存，并公開本區(qū)實施方案及補貼發(fā)放結(jié)果，主動接受人民群眾和社會各界監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）要做好屬地內(nèi)耕地地力補貼相關(guān)的群眾訴求的政策解釋工作。附件：昌平區(qū)耕地地力保護補貼資金發(fā)放管理辦法（責任單位:昌平區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 咨詢電話:69746004）附件昌平區(qū)耕地地力保護補貼資金發(fā)放管理辦法為切實落實耕地地力保護補貼政策，確保補貼程序公開、透明，補貼資金按時發(fā)放到位，結(jié)合實際制定本辦法。一、補貼程序（一）補貼對象自愿申請耕地地力保護補貼采取自愿申請的方式。市級補貼資金：補貼對象登錄“北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理平臺”進行申報，由所在村村委會核實后，導出并打印北京市耕地地力保護補貼申請表，一式三份。經(jīng)本人簽字確認，報送村委會兩份，本人留存一份。區(qū)級補貼資金：補貼對象自愿填報北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼申請表（附件2），由所在村村委會初步核實后，一式三份。經(jīng)本人確認，報送村委會兩份，本人留存一份。（二）村委會（股份經(jīng)濟合作社等）公示確認村委會（股份經(jīng)濟合作社等）確認填報信息真實有效，張榜公布補貼申請者姓名、補貼面積、補貼金額等，公示期為7天，公示內(nèi)容須留檔（復印件或影像資料）。出現(xiàn)爭議的，由村委會（股份經(jīng)濟合作社等）負責協(xié)調(diào)解決。公示結(jié)束村委會（股份經(jīng)濟合作社等）確認無異議后。市級資金：導出并打印北京市耕地地力保護補貼村級匯總確認表，一式三份，村委會（股份經(jīng)濟合作社等）存檔一份，上報所在鎮(zhèn)（街道）兩份。同時上報所在鎮(zhèn)（街道）北京市耕地地力保護補貼申請表和公示留檔資料各一套。區(qū)級資金：匯總并打印北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼村級匯總確認表（附件3），一式三份。村委會（股份經(jīng)濟合作社等）存檔一份，上報所在鎮(zhèn)（街道）政府兩份。同時，上報所在鎮(zhèn)（街道）政府農(nóng)戶申報數(shù)據(jù)及北京市耕地地力保護補貼申請表和北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼申請表（附件2）一套、公示留檔資料一套。（三）鎮(zhèn)（街道）審核鎮(zhèn)（街道）負責審核工作。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)部門逐村審核申報資料無誤后，市級補貼：導出并打印北京市耕地地力保護補貼鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級匯總審核表，一式三份，報區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心兩份，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)部門存檔一份。同時上報區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心北京市耕地地力保護補貼村級匯總確認表一套，同時報送承諾書（見附件1）一份。區(qū)級補貼：匯總并打印北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼鎮(zhèn)（街道）級匯總審核表（附件4）一式三份，報區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心兩份，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)部門存檔一份。上報區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審核數(shù)據(jù)及北京市耕地地力保護補貼村級匯總確認表北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼村級匯總確認表（附件3）一套。將2024年昌平區(qū)耕地地力保護補貼申請數(shù)據(jù)（附件6），包括補貼申請者姓名、補貼面積、開戶行、賬戶名稱、銀行賬號等信息，上報區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心一套，同時報送承諾書（附件1）一份。（四）區(qū)政府批準區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心逐鎮(zhèn)（街道）核實申報資料無誤后，導出并打印北京市耕地地力保護補貼區(qū)級認可匯總表并匯總北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼區(qū)級認可匯總表（附件5），會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行文報區(qū)政府批準；區(qū)政府對上報的北京市耕地地力保護補貼區(qū)級認可匯總表及北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼區(qū)級認可匯總表（附件5）批復同意后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將批復的北京市耕地地力保護補貼區(qū)級認可匯總表和批準數(shù)據(jù)報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。（五）補貼資金發(fā)放根據(jù)國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，補貼資金由市級財政轉(zhuǎn)移支付區(qū)級財政后，撥付至區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。在“北京市惠民惠農(nóng)財政補貼一卡通發(fā)放監(jiān)管服務(wù)平臺”上，完成區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)錄入審核、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門復核、區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門資金確認等流程，代發(fā)金融機構(gòu)在收到區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心確認數(shù)據(jù)后，將市區(qū)兩級補貼資金直接發(fā)放到補貼對象指定的銀行賬戶中。二、職責分工耕地地力保護補貼工作落實屬地管理責任。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責耕地地力保護補貼的組織實施，制定補貼方案，匯總數(shù)據(jù)報區(qū)政府批準，建立健全工作機制、做好審核、監(jiān)督和檢查工作，確保補貼政策落到實處；對于政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，要及時向市有關(guān)部門報告。區(qū)財政部門負責資金支持。鎮(zhèn)（街道）政府負責耕地地力保護補貼的審核工作，逐村審核申請資料，監(jiān)督檢查村委會嚴格執(zhí)行申請程序。補貼申報截止時，存在權(quán)屬糾紛、涉法涉訴等爭議或不確定問題的地塊，暫時不列入補貼范圍，待問題解決后可予以補發(fā)。村委會（股份經(jīng)濟合作社等）負責耕地地力保護補貼的申請、確認工作，做好公示、留檔等，接受群眾的監(jiān)督檢查。三、資金管理補貼資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金足額、及時、準確，不得以任何理由滯撥滯留資金。發(fā)放失敗的補貼資金，由區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實修正數(shù)據(jù)后對接代發(fā)金融機構(gòu)再次發(fā)放；需要退回的補貼資金按原渠道返還；結(jié)存的補貼資金統(tǒng)籌用于下一年度發(fā)放。四、面積核算同一地塊按種植糧食作物、經(jīng)濟作物的占地面積進行補貼，不能按照不同農(nóng)作物播種面積核算。面積填報以畝為單位，精確到小數(shù)點后一位。附件：1.承諾書2.北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼申請表3.北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼村級匯總確認表4.北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼鎮(zhèn)（街道）級匯總審核表5.北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼區(qū)級認可匯總表6.2024年昌平區(qū)耕地地力保護補貼申請數(shù)據(jù) 17 附件1： 承諾書按照2025年昌平區(qū)耕地地力保護補貼實施方案要求，我鎮(zhèn)（街道）組織開展了本次補貼工作?，F(xiàn)鄭重承諾：一、按照補貼程序開展相關(guān)工作，補貼程序公開、透明；二、嚴格審核，一是逐地塊開展種植情況審核，二是確保耕地地力補貼與市級蔬菜生產(chǎn)補貼無重復申報；三、耕地地力保護補貼對象和補貼范圍符合2025年耕地地力保護補貼要求，上一年度種植糧食作物、經(jīng)濟作物的耕地，補貼不存在以下情況：（一）已批準轉(zhuǎn)為建設(shè)用地未按規(guī)劃實施或移交、已作為畜牧養(yǎng)殖場使用、轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用、退耕還林、與果（林）間作等改變用途或性質(zhì)的耕地；（二）占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地;（三）存在故意毀壞種植的糧食作物青苗、發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、露天焚燒秸稈、未按規(guī)定及時回收農(nóng)用薄膜、“非農(nóng)化”、“非糧化”、撂荒一年以上等違法違規(guī)行為的耕地；（四）因生產(chǎn)管理不到位，造成糧食作物或經(jīng)濟作物絕產(chǎn)絕收的耕地。四、保證安全生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）（蓋章）：負責人簽字：年 月 日附件2北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼申請表（2025年）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村：姓名/名稱：身份證/信用代碼單位：畝、元、塊序號地塊位置種植作物補貼面積市級補貼資金區(qū)級補貼資金合計補貼資金是否復耕復墾耕地合計申請人 本人簽字： 年 月 日村委會意見 負責人簽字并蓋章： 年 月 日 附件3北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼村級匯總確認表（2025年）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村：單位：畝、元、塊序號姓名/名稱身份證/信用代碼銀行卡號開戶行補貼面積市級補貼資金區(qū)級補貼資金合計補貼資金是否復耕復墾耕地合計村委會意見 負責人簽字并蓋章： 年 月 日鎮(zhèn)（街道）意見 負責人簽字并蓋章： 年 月 日 附件4北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼鎮(zhèn)（街道）級匯總審核表（2025年）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村：單位：畝、元、塊序號村名補貼農(nóng)戶數(shù)補貼面積市級補貼資金區(qū)級補貼資金合計補貼資金合計鎮(zhèn)（街道）意見 負責人簽字并蓋章： 年 月 日區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心意見 負責人簽字并蓋章： 年 月 日附件5北京市昌平區(qū)耕地地力保護補貼區(qū)級認可匯總表（2025年）單位：畝、元、個、戶鎮(zhèn)（街道）補貼面積耕地地力保護補貼資金補貼村數(shù)補貼農(nóng)戶數(shù)市級補貼資金區(qū)級補貼資金總計補貼金額000000區(qū)政府意見主管區(qū)長簽字并蓋章： 年 月 日</p><!-2025->
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