上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2024年第2期 大都市鄉(xiāng)村振興 發(fā)展路徑的探索與實踐 以上海市嘉定區(qū)為例 王 null null null 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的 一項重大任務(wù) 也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義 近年來 嘉定區(qū)深入挖掘村莊特色 打造精品示范村 積極探 索 農(nóng)業(yè)優(yōu)而精 農(nóng)村美而活 農(nóng)民富而樂 的鄉(xiāng)村振 興新路徑 一 尊重民意整體改善居住環(huán)境的北管模式 老式聯(lián)排住宅不易翻建 零星翻建帶來道路等 公共配套設(shè)施 拉鏈?zhǔn)?施工 村民意見難以統(tǒng)一等 都是在推進(jìn)農(nóng)村住房更新實踐中實際面臨的高頻共 性難題 嘉定區(qū)以馬陸鎮(zhèn)北管村姚家村民組住房集 中翻建項目為試點 以 聽民意 舊址翻 爭先后 定 風(fēng)貌 為原則 創(chuàng)新實行農(nóng)村住房 組團(tuán)式 翻建 遵 循 資金自籌 房屋自建 村宅自治 原則 引導(dǎo)和組 織村民以組團(tuán)形式規(guī)范有序自主翻建房屋 充分釋 放政府 放管服 的改革活力 具體來說就是 四個尊 重 四個破解 一是 聽民意 尊重村民自身意愿 由其自行決定是否參加住房組團(tuán)式翻建 賦予村民 自主決定權(quán) 體現(xiàn)村民當(dāng)家做主 有效破解歸并平移 模式村民意愿統(tǒng)一難問題 二是 舊址翻 尊重村民 故土情節(jié) 選擇原村宅基進(jìn)行翻建 通過優(yōu)化空間布 局 集約利用土地 有效破解歸并平移模式受限于土 地資源管控的選址難問題 三是 爭先后 尊重主動 參與優(yōu)先 通過給予主動參加村民適當(dāng)幫助 扶持和 獎勵 帶動 激發(fā)其他村民參與積極性和主動性 有 效破解個人原址翻建模式推進(jìn)難問題 四是 定風(fēng) 貌 尊重風(fēng)貌管控規(guī)定 實行 房型統(tǒng)一設(shè)計 施工 統(tǒng)一隊伍 房屋統(tǒng)一建設(shè) 嚴(yán)控房屋風(fēng)貌 施工質(zhì) 量 有效破解個人原址翻建項目風(fēng)貌統(tǒng)一難 質(zhì)量保 證難和鄰里易失諧等難題 二 核心經(jīng)驗 聚焦農(nóng)民翻建 人 地 錢 三要素 凸顯和尊重 民意的 自建 自籌 自治 原則是關(guān)鍵 一是整體支 持 房屋自建 堅持 村民自主 政府把控 原則 做好 政策宣傳 深入聽取民意 由政府篩選 村民決定第 三方建設(shè)主體 實現(xiàn)建設(shè)流程全過程參與 建造質(zhì)量 全進(jìn)度跟蹤 二是適當(dāng)獎補(bǔ) 資金自籌 堅持 村民自 籌資金為主 政府獎補(bǔ)為輔 原則 由村民共同確定 建造標(biāo)準(zhǔn) 明確建房費用 自行籌集資金 各鎮(zhèn) 村結(jié) 合自身實際 按照房屋風(fēng)貌規(guī)范 房型結(jié)構(gòu)規(guī)范 宅 基地調(diào)整規(guī)范 新房委托管理規(guī)范等方面適當(dāng)給予 翻建農(nóng)戶獎補(bǔ) 三是黨建引領(lǐng) 村宅自治 通過打造 老大人 四個百管 客堂匯 等黨建品牌 發(fā)揮村 書記和村兩委班子的積極作用 做好政策解讀 聽取 村民建議 解決各種困難 營造 村事共商 村宅共 管 村情共知 的村民議事氛圍 最終形成 村域共 治 戶域自治 的村宅長效管護(hù)機(jī)制 三 優(yōu)化應(yīng)用和推廣 在近兩年不斷探索的基礎(chǔ)上 農(nóng)村住房 組團(tuán) 式 更新正逐步鋪開 2021 2023年 全區(qū)共組團(tuán)翻 建農(nóng)房809戶 一方面 抓住引導(dǎo)農(nóng)民 自己的事情 一 nullnull nullnullnull nullnull nullnull宜居和美鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村振興 25 上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2024年第2期 自己做 關(guān)鍵問題 既滿足農(nóng)民改善居住條件的迫切 需求 又解決農(nóng)村建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的問題 是近郊城 鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)村房屋規(guī)范更新的有益實踐 另一方面 通過鎮(zhèn)村牽線搭橋 引入第三方資本 為村民籌集組 團(tuán)式翻建資金提供新途徑 同時也盤活農(nóng)村房屋的 余量 徐行鎮(zhèn)紅星村由村級搭臺尋找第三方出資 有 效解決貧困戶籌集資金難問題 馬陸鎮(zhèn)北管村與上 海農(nóng)商銀行嘉定支行合作 設(shè)立個性化 家園貸 大 大減輕了村民籌集資金壓力 一 政企合作整體開發(fā)的聯(lián)一模式 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重 要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力來源 華亭鎮(zhèn)聯(lián)一村通過搭建政 企合作平臺 以資源和資本為紐帶 與上海地產(chǎn)集團(tuán) 合作 共同打造 鄉(xiāng)悅?cè)A亭 項目 建立了 政府引導(dǎo) 企業(yè)操盤 社會資本投入 集體經(jīng)濟(jì)參與 的發(fā)展機(jī) 制 同時 借著農(nóng)村土地制度改革的東風(fēng) 在全市率 先探索集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股 由集體經(jīng)濟(jì) 組織和投資企業(yè)分別通過土地使用權(quán)和資本投入 形成權(quán)屬清晰 利益共享 風(fēng)險共擔(dān)的合作開發(fā)模式 和經(jīng)營管理方式 不但充分激活農(nóng)村集體 沉睡 資 源 豐富集體經(jīng)濟(jì)造血機(jī)制 也拓寬了資本投資渠 道 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 二 核心經(jīng)驗 一是完善頂層設(shè)計 堅持規(guī)劃引領(lǐng) 夯實發(fā)展基 礎(chǔ) 通過搭建政企合作平臺 以資源和資本為紐帶 創(chuàng)新合作開發(fā)模式 編制形成總體實施方案 統(tǒng)籌區(qū) 域內(nèi)道路和市政管線布局 確定生活配套 鄉(xiāng)村道 路 河道等 并納入法定規(guī)劃成果 成為全市新版郊 野單元 村莊 規(guī)劃編制規(guī)范出臺后 嘉定區(qū)第一個 獲批的郊野單元規(guī)劃 引導(dǎo)政府 企業(yè)在同一張藍(lán)圖 上共同作戰(zhàn) 二是創(chuàng)新開發(fā)模式 資源資本融合 抓 住發(fā)展關(guān)鍵 聯(lián)一村與地產(chǎn)集團(tuán)通過探索集體建設(shè) 用地作價入股方式開展試點 在實踐中探索完善集 體建設(shè)用地利用路徑 有利于集體資產(chǎn)保值增值 分 享企業(yè)經(jīng)營發(fā)展收益 三是強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 發(fā)揮體制 優(yōu)勢 鞏固發(fā)展保障 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心 地位 發(fā)揮村 兩委 班子戰(zhàn)斗堡壘作用 在推進(jìn)村莊 歸并中 建立 鄉(xiāng)悅?cè)A亭 項目臨時黨支部 施行 樹 下議事會 完善村規(guī)民約 最大程度提高知情度和 滿意度 凝聚起助力項目推進(jìn)的強(qiáng)大合力 三 優(yōu)化應(yīng)用和推廣 聯(lián)一村的發(fā)展模式 逐步衍生為融合發(fā)展理念 不斷推動城鄉(xiāng)資源和要素在嘉定的雙向流動與整 合 如外岡鎮(zhèn)周涇村在 精一產(chǎn) 減二產(chǎn) 拓三產(chǎn) 的 發(fā)展思路下 依托現(xiàn)代化科技 打造上海首個數(shù)字化 無人農(nóng)場先行片區(qū) 同時 做強(qiáng) 百蒂凱采摘園 帶 著爸爸去種田 等農(nóng)趣娛樂文旅項目 打造產(chǎn)業(yè)多 元 生活富裕的綠色活力村莊 徐行鎮(zhèn)伏虎村通過土 地公開交易平臺引入 紅美人 特色種植項目 打造 萬紫千紅生態(tài)園 利用水鄉(xiāng)農(nóng)宅開辟星空屋 紫藤苑 等項目 引導(dǎo)沁友 緣菊農(nóng)業(yè)基地構(gòu)思農(nóng)耕體驗 科 普研學(xué)等新功能 多措并舉推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)創(chuàng)試點 一 帶動農(nóng)旅集聚發(fā)展的向陽模式 安亭鎮(zhèn)向陽村是上海市首批創(chuàng)建九個鄉(xiāng)村振興 示范村之一 向陽村擁有典型的岡西村落布局 以及 完整的 水 林 路 田 宅 院 的村莊肌理 向 陽村將盤活宅基地工作與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合 聚焦 產(chǎn)業(yè)振興 調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 以一產(chǎn)發(fā)展都市農(nóng) 業(yè) 二產(chǎn)逐步清退 三產(chǎn)拓展休閑農(nóng)旅 吸引全球汽 車零部件百強(qiáng)企業(yè)敏實集團(tuán)的投資入駐 與其旗下 華章文旅集團(tuán)合作 打造 向陽昇 項目 原本的烘米 廠被改造成米文化研學(xué)基地 二 核心經(jīng)驗 一是充分發(fā)揮村莊環(huán)境優(yōu)勢 向陽村綜合考慮 農(nóng)業(yè)資源稟賦 區(qū)域特色優(yōu)勢 一二三產(chǎn)業(yè)融合 長 三角聯(lián)動等因素 通過整體規(guī)劃 前瞻布局 實現(xiàn)集 體增收 群眾致富 雙贏 二是政府引路 讓社會資 本唱主角 一方面 向陽村對農(nóng)村住房進(jìn)行集中翻 建 保留和美化原生態(tài)的江南水鄉(xiāng)村莊肌理 聚焦田 野特色文化 打造 新江南田園 另一方面 通過引 入與項目相匹配的投資 拓展休閑農(nóng)旅 打造集產(chǎn) 學(xué) 研 居功能一體的綜合體 通過營造良好營商環(huán) 二 nullnullnullnull本nullnull 保null農(nóng)民生null富null 三 發(fā)null特nullnullnullnullnull 提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)null發(fā)展 鄉(xiāng)村振興 26 上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2024年第2期 境 不斷提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益 在為汽車產(chǎn)業(yè) 提供配套的同時 促進(jìn)本村休閑農(nóng)旅發(fā)展 三是推進(jìn) 安客 租賃模式 加強(qiáng)村內(nèi)農(nóng)宅管理 以整棟對外出 租 委托社會資本運營等方式 讓村民以閑置房屋獲 得租金收入 三 優(yōu)化應(yīng)用和推廣 向陽模式在煥發(fā)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)底色 為探索解決鄉(xiāng) 村產(chǎn)業(yè)鏈布局不協(xié)調(diào) 一 二 三產(chǎn)融合程度不高等 瓶頸問題提供了新思路 如馬陸鎮(zhèn)大裕村圍繞 馬陸 葡萄 品牌效應(yīng) 將 馬陸葡萄 打造成為馬陸地區(qū)葡 萄種植企業(yè)與農(nóng)戶共同擁有的區(qū)域公用品牌 并以 此為基礎(chǔ) 引進(jìn)嘉源海國際藝術(shù)園區(qū) 藝源 非遺 體 驗中心 顧繡研究院 商用車模館 藝外萄源民宿等 文化產(chǎn)業(yè) 聚點成線 聚線成面 打造集葡萄產(chǎn)業(yè) 休 閑觀光 生態(tài)旅游 書畫展覽 休閑民宿于一體的 馬 陸葡萄 主題鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài) 嘉定工業(yè)區(qū)燈塔村立 足草莓特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 與瀝江生態(tài)園 竹橋老街形成 聯(lián)動效應(yīng) 打造上海北部鄉(xiāng)村休閑綜合體 作者單位 嘉定區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展促進(jìn)中心 嘉 定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 奉賢區(qū)發(fā)展 百村 系列公司 的探索與實踐 奉賢區(qū)地處遠(yuǎn)郊 共有176個行政村 182個村 集體經(jīng)濟(jì)組織 近年來 奉賢區(qū)創(chuàng)新搭建 百村 系列 公司 不斷優(yōu)化工作機(jī)制 推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模 式創(chuàng)新融合 探索出了一條具有奉賢特色的農(nóng)村綜 合幫扶 促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的新路子 據(jù)統(tǒng)計 百 村 系列公司自成立至今已累計分紅到村7 99億 元 百村公司 是奉賢在區(qū)層面統(tǒng)籌資源建立的村 級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體 將經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶資金變?yōu)?發(fā)展資金 公司獲得的收益反哺給各村 用于提升公 共服務(wù) 改善村容村貌 幫扶困難村民等 2013年至 今 奉賢區(qū)先后成立百村實業(yè)公司 百村科技公司 百村富民公司 百村誼民公司等四個 百村 品牌系 列企業(yè) 四家 百村公司 的運作及投資入股分紅模式各 不相同 各具特色 2013年成立 百村實業(yè) 公司 作 為我市第一輪農(nóng)村綜合幫扶承載平臺 由區(qū)內(nèi)100 個經(jīng)濟(jì)薄弱村各出資10萬元共同參股 投資擁有3 項物業(yè) 村均分紅由最初的30萬元增至100萬元 累計分紅7 15億元 2018年成立 百村科技 公司 通過全區(qū)176個行政村出資占股88 奉投集團(tuán)代 表國資占股12 公司完全實現(xiàn)市場化運行 以國有 資產(chǎn)帶動集體資產(chǎn)混合發(fā)展 累計向村集體經(jīng)濟(jì)組 織分紅4797萬元 同年11月成立 百村富民 公司 作為本市第二輪農(nóng)村綜合幫扶承載平臺 由區(qū)內(nèi)94 個薄弱村共同出資 投資區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)物業(yè) 工業(yè)用地的 開發(fā)建設(shè)和運營 所得收益的70 用于精準(zhǔn)幫扶生 活困難農(nóng)戶 累計發(fā)放補(bǔ)助資金3792萬元 2020年 成立 百村誼民 公司 圍繞提高三峽移民后期扶持 項目資金的使用效率 通過購置資產(chǎn) 造血 定向服 務(wù)三峽移民幫扶涉及的69個移民村 累計發(fā)放補(bǔ)助 資金226萬元 2023年8月31日 奉賢區(qū)在百村科技公司的 基礎(chǔ)上升級成立了上海百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 集團(tuán) 股份有 一 基本nullnull nullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnullnull 鄉(xiāng)村振興 27