關(guān)于加快推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見政策解讀發(fā)布日期：2024-07-19來源：上海市政府辦公廳為貫徹國家科技體制改革相關(guān)精神，落實市科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)政策，聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新效能目標(biāo)，著力解決科技創(chuàng)新范式發(fā)展滯后、創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不明顯等突出問題，依據(jù)上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例等法律法規(guī)，本市制訂了關(guān)于加快推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見（以下簡稱實施意見）?，F(xiàn)對實施意見解讀如下：一、起草背景為破解當(dāng)前亟需解決的農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸問題，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，推動上海率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強，按照上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見的要求，需要盡快提出相應(yīng)的政策措施，進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)科技體制機制，響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，依靠科技創(chuàng)新與體制機制改革“雙輪驅(qū)動”，提出具體政策措施和要求，為各類創(chuàng)新主體和人才“松綁”“解綁”，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新效能目標(biāo)。二、起草過程2023年，本市相關(guān)部門在開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大調(diào)研、形成關(guān)于把握創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)移機遇 布局農(nóng)業(yè)科技新賽道調(diào)研情況的匯報的基礎(chǔ)上，多次聽取農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科研院所、涉農(nóng)高效等相關(guān)單位意見建議，經(jīng)過多輪討論、修改完善，形成了初稿。實施意見先后征求有關(guān)部門、單位和專家意見，并上網(wǎng)公開征求公眾意見。根據(jù)各方意見建議，對實施意見初稿作了數(shù)次修改完善。三、實施意見主要內(nèi)容實施意見圍繞2035年建成科技強國的奮斗目標(biāo)，立足上海超大城市和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點，確定了總體發(fā)展目標(biāo)和主要內(nèi)容，主要包括布局新賽道、改革體制機制、提升創(chuàng)新能級和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等4個方面。（一）堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，把握科研范式轉(zhuǎn)移機遇，布局農(nóng)業(yè)科技新賽道一是鞏固特色種源優(yōu)勢。聚焦節(jié)水抗旱稻、設(shè)施蔬菜、工廠化食用菌、華系種豬、中華絨螯蟹等有競爭優(yōu)勢的種源領(lǐng)域，加快現(xiàn)代育種技術(shù)應(yīng)用，鞏固強化育種創(chuàng)新優(yōu)勢。二是挖掘生物制造潛力。發(fā)展合成生物學(xué)技術(shù)，突破生物合成蛋白的細(xì)胞工廠和分子農(nóng)場技術(shù)，開發(fā)新型功能食品；創(chuàng)制新型綠色投入品，為農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。三是補強現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。突破溫室和植物工廠關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)柔性農(nóng)業(yè)機器人，創(chuàng)設(shè)生產(chǎn)型植物工廠，實現(xiàn)茄果、葉菜等溫室生產(chǎn)智慧決策和智能控制。（二）深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技競爭優(yōu)勢一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)評價改革。充分發(fā)揮評價的激勵約束作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，突出市場導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，促進(jìn)科研活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。二是改革農(nóng)業(yè)科技人才評價機制。以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，以“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”為著力點，分類建立評價體系，科學(xué)設(shè)定考核周期，將評價結(jié)果作為職稱評定、職務(wù)晉升、崗位聘用、薪酬待遇確定、項目支持、科技獎勵等的重要依據(jù)。三是改革農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制?？茖W(xué)設(shè)置科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)、長期使用權(quán)，開辟科研人員創(chuàng)業(yè)的合規(guī)性通道。（三）提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體能級，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力一是構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新平臺。按照新型研發(fā)機構(gòu)模式，依托本市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和國家種業(yè)陣型企業(yè)，加強與國家級種業(yè)研發(fā)平臺合作，推動相關(guān)基地在上海落地建設(shè)，整合本市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生物科技資源，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新平臺。二是構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。依托國家設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心等機構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，吸納國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和高水平科技人才，按照“三無三有”的機制構(gòu)建上海智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。三是培育壯大涉農(nóng)科技型企業(yè)。加大涉農(nóng)科技型企業(yè)引育力度，形成完善的“企業(yè)出題”機制，立項支持企業(yè)牽頭開展以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向的集成創(chuàng)新。鼓勵涉農(nóng)科技型企業(yè)聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、申報高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除政策等優(yōu)惠政策。四是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。發(fā)揮超大城市技術(shù)、資金、人才、市場等要素集聚優(yōu)勢，推進(jìn)“張江種谷”、“上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷”、“長三角農(nóng)業(yè)硅谷”建設(shè)，支持全球植保中國創(chuàng)新中心落戶上海。（四）重構(gòu)農(nóng)業(yè)科研資助體系，創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品，深化國際國內(nèi)交流活動，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面提升創(chuàng)新效能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效率一是重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技項目體系。優(yōu)化項目管理和綜合績效評價機制，構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的科技項目組織機制，持續(xù)推動原始創(chuàng)新，推進(jìn)前沿核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，集成應(yīng)用具有先進(jìn)性、實用性的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新裝備，針對本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景開展試驗驗證與優(yōu)化。二是創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品。推動金融機構(gòu)結(jié)合科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的不同發(fā)展階段，建立綜合金融服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)科技金融的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果超前孵化，打造頭部科技企業(yè)。探索研發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用活動提供風(fēng)險保障。三是深化國際國內(nèi)交流合作。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動全球原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科研成果在上海孵化，支持引進(jìn)或發(fā)起成立相關(guān)國際科技組織。推進(jìn)上海優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科技成果在“一帶一路”國家應(yīng)用推廣，推動成立長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強長三角區(qū)域農(nóng)業(yè)科研活動的互動。四、實施意見保障措施實施意見從人才支撐、資金投入、提高創(chuàng)新保護(hù)和服務(wù)能力等方面提出保障措施。一是強化人才支撐。鼓勵涉農(nóng)高等院校調(diào)整學(xué)科布局，強化學(xué)科交叉，培養(yǎng)符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的青年科技人才，支持畢業(yè)生回到鄉(xiāng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和創(chuàng)新經(jīng)營主體運營。支持科研機構(gòu)加大跨學(xué)科、跨領(lǐng)域?qū)＜乙M(jìn)力度，積極開展農(nóng)業(yè)人才選拔推薦，促進(jìn)青年科技人才快速成長，培養(yǎng)一批符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求的跨界人才。二是加大資金投入。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資助體系，市、區(qū)兩級財政部門加大資金支持，有效保障各類科研平臺的構(gòu)建和運行。促進(jìn)“科技產(chǎn)業(yè)金融”良性循環(huán)，在本市未來產(chǎn)業(yè)基金布局的重點領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域多元化投入格局。引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。三是提高創(chuàng)新保護(hù)和服務(wù)能力。加強植物新品種權(quán)、生物信息、試驗數(shù)據(jù)等關(guān)鍵創(chuàng)新資源的保護(hù)；完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系,推動農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用；構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，提高檢測、測試、鑒定等服務(wù)水平,支撐行業(yè)健康發(fā)展。